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　　中新網(wǎng)6月1日電 6月1日出版的第11期《求是》雜志，發(fā)表中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強同志的重要文章，題目是《關(guān)于調整經(jīng)濟結構促進(jìn)持續發(fā)展的幾個(gè)問(wèn)題》。文章指出，當前和今后相當長(cháng)一段時(shí)間，我國城鎮化處于快速發(fā)展階段，推進(jìn)城鎮化是關(guān)系現代化建設全局的重大戰略。

　　文章指出，把城鎮化作為擴大內需的戰略重點(diǎn)，拓展持續發(fā)展空間。城鎮化是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)趨勢。我們講擴大內需，最大的內需在城鎮化，最雄厚的內需潛力在城鎮化。當前和今后相當長(cháng)一段時(shí)間，我國城鎮化處于快速發(fā)展階段。在這個(gè)歷史階段，應以加快城鎮化為依托，調整優(yōu)化城鄉和區域結構，擴大消費需求和投資需求，促進(jìn)經(jīng)濟長(cháng)期平穩較快發(fā)展。

　　文章指出，推進(jìn)城鎮化是關(guān)系現代化建設全局的重大戰略。

　　城鎮化水平是一個(gè)國家工業(yè)化、現代化的重要標志。從工業(yè)革命以來(lái)的世界發(fā)展史看，一國要成功實(shí)現現代化，在推進(jìn)工業(yè)化的同時(shí)，必須同步推進(jìn)城市化。一些國際組織常用人均國內生產(chǎn)總值、工業(yè)化率、三次產(chǎn)業(yè)結構、城市化率等指標衡量一國的發(fā)展水平。改革開(kāi)放以來(lái)，我國城鎮化穩步發(fā)展，2009年城鎮人口占總人口比重達到46.6%。但總的來(lái)看，我國城鎮化水平與工業(yè)化水平相比，仍明顯滯后，不僅遠低于發(fā)達國家，而且也低于世界平均水平。據統計，發(fā)達國家城市化率一般已接近或高于80%，人均收入與我國相近的馬來(lái)西亞、菲律賓等周邊國家，城市化率也在60%以上。城鎮化發(fā)展水平偏低，制約著(zhù)我國國內需求的擴大，影響著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構的升級，也是區域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調的重要原因。因此，加快城鎮化進(jìn)程是經(jīng)濟結構調整的重要內容。

　　我國城鎮化蘊含著(zhù)巨大的內需空間。據有關(guān)部門(mén)預測，我國城鎮化快速發(fā)展還能持續相當長(cháng)時(shí)間，到2030年，城鎮化率將達到65%左右，各類(lèi)城鎮將新增3億多人口，這將為擴大消費和投資需求提供強大、持久的動(dòng)力。一是城鎮化可以有效擴大城市消費群體，增加居民消費。據統計，2008年我國農村居民人均消費支出為3661元，城關(guān)鎮居民人均消費支出為8869元，地級市居民人均消費支出為10599元，36個(gè)大中城市居民人均消費支出為14326元。這表明從鄉村到城市，居民消費明顯增加。二是城鎮化可以提高農村居民消費水平。農村人口逐步轉為城鎮居民，有助于推進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，對增加農民收入和提高農民消費水平具有明顯效果。三是城鎮化可以有力拉動(dòng)投資需求。城鎮人口的增加，可以帶來(lái)城鎮基礎設施、公共服務(wù)設施建設和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等多方面投資需求。從更廣闊的視角來(lái)看，在后國際金融危機時(shí)期，全球市場(chǎng)需求相對短缺，由城鎮化帶來(lái)的國內市場(chǎng)擴大，不僅對我國經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，而且其產(chǎn)生的巨大需求，有可能成為我國與主要發(fā)達國家互利合作的重要條件。

　　“十二五”時(shí)期，我國城鎮化率將突破50%，人們的生活方式和經(jīng)濟社會(huì )結構會(huì )隨之發(fā)生一系列深刻變化。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，必須牢牢把握城鎮化發(fā)展蘊含的巨大機遇，清醒地認識這一變化可能帶來(lái)的各種挑戰和問(wèn)題，因勢利導，趨利避害，推進(jìn)城鎮化健康發(fā)展。要看到，在十幾億人口的大國推進(jìn)城鎮化，進(jìn)而實(shí)現現代化，在人類(lèi)歷史上沒(méi)有先例可循。有序引導這個(gè)宏偉進(jìn)程，也是對我們黨執政能力和政府行政能力的重大考驗。我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，從基本國情出發(fā)，借鑒國際經(jīng)驗，穩步推進(jìn)這一歷史進(jìn)程。

　　文章還指出，以推進(jìn)城鎮化帶動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展。

　　城鎮化是帶動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展的重要途徑。近現代以來(lái)，一個(gè)沿海國家的經(jīng)濟發(fā)展，首先從該國沿海地區開(kāi)始，然后沿著(zhù)內河向內地延伸，同時(shí)生產(chǎn)要素和人口在空間上合理聚集，成了一個(gè)普遍規律。我國經(jīng)濟發(fā)展也經(jīng)歷了類(lèi)似的情況。改革開(kāi)放30多年來(lái)，珠三角、長(cháng)三角、環(huán)渤海等地區率先開(kāi)放發(fā)展，在形成外向型經(jīng)濟格局的同時(shí)，形成了人口經(jīng)濟集聚程度較高的城市群，有力地帶動(dòng)了東部沿海地區的迅速發(fā)展，成為國民經(jīng)濟重要的增長(cháng)極。但也要看到，在東部地區快速發(fā)展的過(guò)程中，區域經(jīng)濟發(fā)展的差距有所擴大，中西部地區發(fā)展相對滯后，一個(gè)重要表現就在于中西部地區城鎮化水平相對滯后。2008年，東部地區城鎮化率平均達到56%，而中部、西部地區分別只有43%、38%。通過(guò)推動(dòng)中西部地區城鎮化加快發(fā)展，帶動(dòng)中西部地區的經(jīng)濟發(fā)展，是解決區域協(xié)調發(fā)展的一條有效途徑。

　　因此，在優(yōu)化發(fā)展東部沿海地區城市群的同時(shí)，要在中西部一些資源環(huán)境承載能力較強的區域，通過(guò)加快承接產(chǎn)業(yè)轉移、完善公共服務(wù)體系和有序集聚人口，培育和發(fā)展一批城市群，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)和市場(chǎng)需求空間由東向西、由南向北梯次拓展。有序推進(jìn)中西部城鎮化過(guò)程，既是創(chuàng )造和擴大內需的過(guò)程，也是帶動(dòng)和促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的過(guò)程。

　　在城鎮化進(jìn)程中，要把加強中小城市和小城鎮建設作為重點(diǎn)。在中西部地區，以縣城為基礎積極發(fā)展中小城市；在東部沿海地區，把有條件的中心鎮發(fā)展成中小城市，與大城市和現有中小城市形成有序分工、優(yōu)勢互補的空間布局。這既可以形成并發(fā)揮集聚效應和規模效應，又能避免城鎮過(guò)于分散造成的土地浪費，還可以避免一些特大城市過(guò)于膨脹造成的“城市病”。

　　從國際經(jīng)驗看，城市群是城市化發(fā)展的一條重要途徑。城市群可以通過(guò)現代交通網(wǎng)絡(luò )，把大中小城市和小城鎮聯(lián)結起來(lái)，促進(jìn)不同規模的城市和小城鎮共同發(fā)展。所以，要堅持促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展，逐步把城市群作為推進(jìn)城鎮化的主體形態(tài)。

　　文章指出，在城鎮化進(jìn)程中統籌城鄉發(fā)展。城鎮化和社會(huì )主義新農村建設是相互促進(jìn)的，應當統籌推進(jìn)。沒(méi)有農業(yè)和農村的發(fā)展，城鎮的繁榮與發(fā)展就沒(méi)有基礎和保障。我國作為一個(gè)人口大國，任何時(shí)候都要立足自己解決糧食問(wèn)題。要始終繃緊糧食安全這根弦，始終堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，切實(shí)保障糧食安全。

　　同時(shí)也要看到，城鎮化是解決“三農”問(wèn)題的重要途徑。只有減少農民，才能富裕農民。隨著(zhù)農村富余勞動(dòng)力和農村人口逐步向城鎮轉移，農村居民人均占有資源量會(huì )相應增加，從而提高農業(yè)生產(chǎn)效率和商品化率，增加農民收入。減少農村人口，可以提高農業(yè)生產(chǎn)的規�；�和市場(chǎng)化水平，促進(jìn)現代農業(yè)的發(fā)展。城鎮化水平的提高，城市經(jīng)濟實(shí)力的提升，可以增強以工補農、以城帶鄉的能力，有利于改善農村面貌，帶動(dòng)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

　　文章指出，把符合條件的農業(yè)人口逐步轉變?yōu)槌鞘芯用�。近些年�?lái)我國城鎮化率提高較快，但在現行統計的城鎮人口中，約有1.5億農民工及其家屬雖然常住城鎮，但在公共服務(wù)等方面還沒(méi)有完全享受與城鎮居民相同的待遇。因此，推進(jìn)城鎮化的一個(gè)重要任務(wù)，就是要把符合條件的農業(yè)人口逐步轉變?yōu)槌鞘芯用�，這樣可以在實(shí)質(zhì)上提高人口城鎮化水平。要按照黨的十七屆三中全會(huì )和去年中央經(jīng)濟工作會(huì )議的要求，穩步解決符合條件的農民工在城鎮落戶(hù)問(wèn)題。對一時(shí)難以落戶(hù)的，也要注意解決他們在勞動(dòng)就業(yè)、工資待遇、子女教育、社會(huì )保障等方面遇到的問(wèn)題。特別是上世紀80年代以后出生的農村人口已經(jīng)成為農民工的主體，他們融入城市的意愿更為迫切，逐步解決好他們的身份轉換問(wèn)題，對城鎮化健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定意義重大。

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