中新網(wǎng)9月29日電 對于全國人大常委會(huì )不久前通過(guò)的反壟斷法，社會(huì )各界十分關(guān)注。 全國人大常委會(huì )法工委有關(guān)負責人29日就有關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
答問(wèn)全文如下：
問(wèn)：反壟斷法規定，外資并購境內企業(yè)，涉及國家安全的，應當按照國家有關(guān)規定進(jìn)行國家安全審查，這是否會(huì )對我國外資政策動(dòng)向產(chǎn)生影響？
答：對外資并購本國企業(yè)進(jìn)行國家安全審查的制度在美國等許多國家早已施行。我國也已初步建立了對外資并購的國家安全審查制度。國務(wù)院制定的《指導外商投資方向規定》明確規定，禁止外商投資“危害國家安全或者損害社會(huì )公共利益”的項目以及“運用我國特有工藝或者技術(shù)生產(chǎn)產(chǎn)品”的項目。商務(wù)部等六部門(mén)2006年8月聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于外國投資者并購境內企業(yè)的規定》中明確規定：“外國投資者并購境內企業(yè)取得實(shí)際控制權，涉及重點(diǎn)行業(yè)，可能影響國家經(jīng)濟安全的，或者并購導致?lián)碛旭Y名商標或中華老字號的境內企業(yè)實(shí)際控制權轉移的”，須申報審查。今后我國對外資并購境內企業(yè)的國家安全審查制度還將進(jìn)一步完善。反壟斷法關(guān)于對外資參與經(jīng)營(yíng)者集中涉及國家安全的，應當按照國家有關(guān)規定進(jìn)行審查的規定，體現了我國反壟斷審查制度與國家安全審查制度的銜接。
我國積極有效地利用外資的政策沒(méi)有變化。目前，我國已經(jīng)形成了以三部外商投資企業(yè)法律和相關(guān)配套法規以及《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》為中心的利用外資法律法規和政策體系。我國反壟斷法的出臺，確立了市場(chǎng)競爭的基本規則，將會(huì )為中外投資者提供更好的投資環(huán)境，這不但不會(huì )影響我國的外資政策，還會(huì )更有利于吸引外資，有利于深化我國與各國的經(jīng)濟合作。
問(wèn)：反壟斷法實(shí)施后，是否會(huì )影響企業(yè)做大、做強？
答：反壟斷法的目標在于預防和制止壟斷行為，維護市場(chǎng)競爭秩序，其本身并不反對企業(yè)做大做強。這主要表現在以下幾個(gè)方面：第一，反壟斷法不反對更不禁止企業(yè)合法取得市場(chǎng)支配地位，只是禁止具有市場(chǎng)支配地位的企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位，排除、限制競爭，阻礙技術(shù)進(jìn)步，損害消費者和其他經(jīng)營(yíng)者的合法權益的行為。第二，關(guān)于對經(jīng)營(yíng)者的控制和審查，反壟斷法強調既要防止經(jīng)營(yíng)者過(guò)度集中，形成壟斷；又要有利于國內企業(yè)通過(guò)依法兼并做大做強，發(fā)展規模經(jīng)濟，提高產(chǎn)業(yè)集中度。反壟斷法明確規定：經(jīng)營(yíng)者可以通過(guò)公平競爭、自愿聯(lián)合，依法實(shí)施集中，擴大經(jīng)營(yíng)規模，提高市場(chǎng)競爭能力；國務(wù)院反壟斷執法機構對具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營(yíng)者集中，應當予以禁止，但是，如果經(jīng)營(yíng)者能夠證明，集中對競爭產(chǎn)生的有利影響明顯大于不利影響或者符合社會(huì )公共利益的，國務(wù)院反壟斷執法機構可以對該項經(jīng)營(yíng)者集中作出不予禁止的決定。第三，反壟斷法在禁止壟斷協(xié)議的同時(shí)，對中小經(jīng)營(yíng)者為提高經(jīng)營(yíng)效率、增強競爭力所達成的協(xié)議則不予禁止。第四，反壟斷法通過(guò)禁止濫用行政權力排除、限制競爭，有利于建立和完善全國統一、開(kāi)放、競爭、有序的大市場(chǎng)，有利于企業(yè)對全國乃至全球資源進(jìn)行優(yōu)化整合，從而有利于我國企業(yè)做大做強。
由此可見(jiàn)，我國反壟斷法不僅不會(huì )影響企業(yè)做大做強，而且會(huì )為我國企業(yè)做大、做強創(chuàng )造一個(gè)良好的競爭環(huán)境，總體上有利于我國企業(yè)的做大、做強。
問(wèn)：反壟斷法實(shí)施后，是否會(huì )對知識產(chǎn)權的行使構成限制？
答：保護知識產(chǎn)權是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新的重要手段，許多國家都有專(zhuān)門(mén)的法律予以保護。我國也制定了專(zhuān)利法、商標法和著(zhù)作權法等有關(guān)法律及相關(guān)的行政法規。知識產(chǎn)權權利人依法行使權利受法律保護。反壟斷法不反對知識產(chǎn)權的權利人依照知識產(chǎn)權的法律獲得和行使知識產(chǎn)權。在這個(gè)問(wèn)題上，我國的反壟斷法與各國反壟斷法的態(tài)度是一致的。
在保護知識產(chǎn)權的同時(shí)，還須防止和制止濫用知識產(chǎn)權排除、限制競爭的行為，以維護競爭和保護消費者利益。實(shí)際上，許多國家都或多或少地面臨濫用知識產(chǎn)權排除、限制競爭的問(wèn)題。許多國家都將禁止濫用知識產(chǎn)權排除限制競爭的行為納入到了反壟斷法的調整范圍。世界貿易組織《與貿易有關(guān)的知識產(chǎn)權協(xié)議》中也規定，各成員方可以在與該協(xié)議的其他規定相一致的情況下，根據該成員的有關(guān)法律和規章，采取適當的措施制止或者控制那些可能構成對知識產(chǎn)權的濫用、在市場(chǎng)上對競爭產(chǎn)生不利影響的訂立許可合同的做法或者條件。我國的反壟斷立法，借鑒了其他國家反壟斷法立法和執法的經(jīng)驗，將濫用知識產(chǎn)權排除限制競爭的行為納入到了反壟斷法的適用范圍。我國反壟斷法防止和管制濫用知識產(chǎn)權排除限制競爭的行為，不會(huì )削弱對知識產(chǎn)權的保護。相反，我國在承擔維護競爭和保護消費者利益責任的同時(shí)，會(huì )一如既往地加強對知識產(chǎn)權的保護力度。
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