問(wèn)：反壟斷法是否會(huì )對各種所有制企業(yè)平等適用？
答：我國制訂和實(shí)施反壟斷法，是要通過(guò)防止排除、限制競爭的壟斷行為，保護正常的市場(chǎng)競爭，使各類(lèi)企業(yè)獲得公平的競爭機會(huì )。按照反壟斷法第二條關(guān)于“中華人民共和國境內經(jīng)濟活動(dòng)中的壟斷行為，適用本法”和第十二條關(guān)于“本法所稱(chēng)經(jīng)營(yíng)者，是指從事商品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或者提供服務(wù)的自然人、法人和其他組織”的規定，反壟斷法的適用對象包括各類(lèi)不同所有制的企業(yè)，對各類(lèi)經(jīng)營(yíng)者的壟斷行為都是禁止的，不會(huì )針對不同所有制企業(yè)實(shí)行歧視性待遇。任何經(jīng)營(yíng)者，無(wú)論是國有企業(yè)還是非國有企業(yè)，無(wú)論是外資企業(yè)，還是內資企業(yè)，在經(jīng)濟活動(dòng)中都應當遵守反壟斷法的規定。對違反法律規定，實(shí)施壟斷行為的，都將依法追究法律責任。
問(wèn)：反壟斷法對行政機關(guān)濫用行政權力、排除限制競爭的問(wèn)題作了什么規定？
答：黨中央、國務(wù)院高度重視禁止濫用行政權力，搞行業(yè)壟斷和地區封鎖，排除、限制競爭的問(wèn)題，并采取了一系列相關(guān)措施，并已取得明顯成效。但從目前實(shí)際情況看，一些行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權力，排除、限制競爭的行為，在經(jīng)濟生活中仍然存在，這些行為阻礙商品在全國范圍內的自由流通，不利于形成統一、有序的市場(chǎng)，不利于資源的優(yōu)化配置，不利于經(jīng)濟的健康發(fā)展，也損害了廣大消費者的利益。從我國的國情出發(fā)，在反壟斷法這一保護競爭的專(zhuān)門(mén)性、基礎性法律中，明確規定禁止行政機關(guān)濫用行政權力，排除、限制競爭，是必要的。反壟斷法在總則中規定：行政機關(guān)不得濫用行政權力，排除、限制競爭；并設專(zhuān)章對禁止濫用行政權力排除、限制競爭作了明確規定，并在“法律責任”一章，對行政機關(guān)和公共組織及其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，濫用行政權力排除、限制競爭的法律責任作了規定。這些規定，表明了國家對這類(lèi)行為危害性的高度重視和堅決反對的態(tài)度，必將對進(jìn)一步防止和制止這類(lèi)行為，維護全國市場(chǎng)的統一起到重要作用。同時(shí)，為了從根本上解決這類(lèi)問(wèn)題，還需要按照中央的要求，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能的轉變和行政管理體制、機制的改革。
問(wèn)：反壟斷法如何對待經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位和濫用市場(chǎng)支配地位的行為？
答：對經(jīng)營(yíng)者合法取得市場(chǎng)支配地位，反壟斷法不予禁止。從我國反壟斷法的規定看，這一點(diǎn)是明確的。其他許多國家的反壟斷法也采取這一態(tài)度。但是，如果具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者濫用其支配地位，實(shí)施壟斷價(jià)格、掠奪性定價(jià)、拒絕交易、搭售、對條件相同的交易相對人實(shí)行差別待遇等排除、限制競爭，損害消費者和其他經(jīng)營(yíng)者的合法權益的行為，則應受到嚴格的禁止。我國反壟斷法對此作了明確規定。
我國實(shí)行社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟。國有經(jīng)濟在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占有控制地位，對我國經(jīng)濟發(fā)展和政治穩定十分重要。黨的十六大報告明確指出：國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，對于發(fā)揮社會(huì )主義制度的優(yōu)越性，增強我國經(jīng)濟實(shí)力、國防實(shí)力和民族凝聚力，具有關(guān)鍵作用。同時(shí)，按照中央提出的“推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，積極引入競爭機制”和十屆全國人大四次會(huì )議批準的“十一五”規劃提出的“深化石油、電信、民航、郵政、煙草、鹽業(yè)和市政公用事業(yè)改革，推進(jìn)國有資產(chǎn)重組，形成競爭性市場(chǎng)格局”的要求，在國有經(jīng)濟占支配地位的行業(yè)中，也要引導、推進(jìn)不同經(jīng)營(yíng)者之間開(kāi)展競爭。政府對這些行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者應當加強監管，依法禁止個(gè)別經(jīng)營(yíng)者濫用支配地位，牟取不正當利益，損害消費者權益。為此，我國反壟斷法在“總則”中專(zhuān)門(mén)規定：“國有經(jīng)濟占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)的行業(yè)，國家對其經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以保護，并對經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為及其商品和服務(wù)的價(jià)格依法實(shí)施監管和調控，維護消費者利益，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步�！辈⒁幎ǎ哼@些行業(yè)的“經(jīng)營(yíng)者應當依法經(jīng)營(yíng)，誠實(shí)守信，嚴格自律，接受社會(huì )公眾的監督，不得利用其控制地位或者專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)地位損害消費者利益�！�
問(wèn)：反壟斷法是否還需要進(jìn)一步具體化？
答：反壟斷法對于禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場(chǎng)支配地位、控制經(jīng)營(yíng)者集中以及禁止濫用行政權力排除、限制競爭都作了專(zhuān)章規定。同時(shí)，還對反壟斷執法機構、反壟斷調查以及法律責任等問(wèn)題作出了規定。由于我國實(shí)行社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的時(shí)間還不長(cháng)，反壟斷方面的實(shí)踐經(jīng)驗還不足，加以經(jīng)濟生活中壟斷行為的復雜性，反壟斷法的規定不可能很具體。反壟斷法是高度概括性的法律，在許多方面留有細化空間。例如，反壟斷法規定承擔反壟斷執法工作的機構由國務(wù)院確定，對經(jīng)營(yíng)者集中的事前申報標準也授權國務(wù)院作出具體規定；反壟斷法對相關(guān)市場(chǎng)的定義、對經(jīng)營(yíng)者集中的界定、對審查經(jīng)營(yíng)者集中考慮因素的規定等，都是具有較強的概括性的。在目前反壟斷法的實(shí)施準備階段和將來(lái)反壟斷實(shí)際執法過(guò)程中，國務(wù)院及有關(guān)部門(mén)將總結經(jīng)驗，依據法律的規定制定一系列配套法規、規章和執法指南，將反壟斷法的規定進(jìn)一步具體化，以保證反壟斷法的有效實(shí)施。其他一些國家也是這樣做的。
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