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從《能源法》的設計上看，除了市場(chǎng)化原則的確立之外，仍然保留了政府調控的充分空間
12月3日國家能源辦正式對外公布《能源法(征求意見(jiàn)稿)》，這讓人們再次嗅到了能源產(chǎn)品價(jià)格上漲的味道。
因為，根據《能源法》征求意見(jiàn)稿表述，政府將建立一個(gè)反映能源市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的，以市場(chǎng)導向為主的能源價(jià)格形成機制。
然而，目前中國國內能源價(jià)格，特別是成品油價(jià)格，遠未與國際市場(chǎng)價(jià)格接軌。不僅如此，根據統計，目前在國內加油站每加1升油，就有近半升是用進(jìn)口原油加工。
而國際原油價(jià)格已然逼近每桶100美元的天價(jià)，國內國際油價(jià)在國家發(fā)改委的計劃價(jià)格體制下，保持著(zhù)不小的倒掛差額。
可以想象，在成品油價(jià)格進(jìn)入市場(chǎng)定價(jià)之后，不改變國內供油、煉油、批發(fā)、零售現狀的情況下，倒掛差額傳導到零售市場(chǎng)上，所帶來(lái)的必定是價(jià)格的大漲。
國家能源辦副主任徐錠明表示，雖然已取得階段性成果，但由于《能源法》牽扯眾多部門(mén)，很多問(wèn)題仍面臨爭議，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，進(jìn)一步修改后爭取年底形成送審稿報國務(wù)院。
市場(chǎng)化與漲價(jià)擔憂(yōu)
盡管?chē)H原油價(jià)格持續上漲，但目前這種漲價(jià)影響還沒(méi)有完全反映到國內市場(chǎng)。對此，國家發(fā)改委已經(jīng)明確表示，要逐步使資源性產(chǎn)品價(jià)格真正反映資源的稀缺程度、供求關(guān)系和環(huán)境成本。
于是，在今年11月1日，發(fā)改委將成品油價(jià)格上調了近10%，但發(fā)改委仍然只能督促兩大國有煉油商(中石油、中石化)，采取提高成品油產(chǎn)量、推遲煉油裝置檢修時(shí)間以及增加燃油進(jìn)口量之類(lèi)的辦法，來(lái)保證國內市場(chǎng)的燃油供應。
中國物流信息中心高級經(jīng)濟師陳秀芝認為，現在兩大石油公司進(jìn)口的成品油，每噸要虧不少錢(qián)，進(jìn)口越多虧損越大，不解決價(jià)格接軌問(wèn)題，“油荒”還會(huì )出現。
而且，在國內成品油價(jià)格整體上漲10%之后，直接影響到運輸費用，因此給各個(gè)產(chǎn)業(yè)造成的沖擊已非常明顯。
以鋼材出口為例，其原料鐵礦石每噸的海運費已經(jīng)超過(guò)了礦石的成本價(jià)，陸運費成本也越來(lái)越高。如果油價(jià)的價(jià)格體制與國際市場(chǎng)接軌，短期內出現的油價(jià)上漲，顯然影響面極廣。
不僅是油，電的矛盾同樣存在。在電力行業(yè)中，從成本來(lái)說(shuō)，居民用電的成本要比工業(yè)用電的成本高。但國家一直執行居民用電遠低于工業(yè)用電的政策，也就是用工業(yè)用電補貼居民用電。
對此值得注意的是，在《能源法(征求意見(jiàn)稿)》中，提出“市場(chǎng)導向為主”的同時(shí)，也接受政府仍保留有一定調節權限，諸如對石油、天然氣以及電網(wǎng)等能源輸送管網(wǎng)的輸送價(jià)格等。
看來(lái)，政府還是會(huì )一定程度保留能源價(jià)格的調控權，不會(huì )完全交由市場(chǎng)因素來(lái)決定。
廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心教授林伯強表示，征求意見(jiàn)稿中沒(méi)有提到能源價(jià)格市場(chǎng)化的時(shí)間表，讓能源價(jià)格市場(chǎng)化進(jìn)程看起來(lái)遙遠，這是意見(jiàn)稿的一個(gè)缺陷。但它也展示了一個(gè)信息，就是國家以法律的形式，把能源定價(jià)市場(chǎng)化的原則已經(jīng)確定下來(lái)。
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