亟需理順的關(guān)系
《能源法》的制定面臨著(zhù)巨大挑戰，《能源法》與能源體制的關(guān)系、能源領(lǐng)域的改革、能源法律與政策的邊界、能源立法的創(chuàng )新性與可行性，還有如何協(xié)調不同利益集團與公共需求，等等這些，無(wú)一不是《能源法》未出世就面臨的難題。
在《能源法》起草專(zhuān)家組常駐專(zhuān)家肖國興看來(lái)，《能源法》框架其實(shí)就是要解決一個(gè)問(wèn)題，能源管理及利潤的公平分配。然而，在復雜的格局之下，分配顯然公平難求。
根據《能源法(征求意見(jiàn)稿)》的規定，將進(jìn)一步放寬對民營(yíng)資本進(jìn)入能源領(lǐng)域的限制，就此看來(lái)能源投資產(chǎn)權多元化已不存懸念。
但在油氣資源勘查領(lǐng)域，能源企業(yè)卻要求抬高準入門(mén)檻，中石油有關(guān)人士就提出，譬如對油頁(yè)巖、煤層氣的開(kāi)采設定門(mén)檻。而起草專(zhuān)家組副組長(cháng)葉榮泗也表示，雖然國家控股不能越搞越大，但在能源價(jià)格形成機制尚未理順的情況下，民間資本缺乏進(jìn)入能源領(lǐng)域的動(dòng)力。
在《能源法》起草專(zhuān)家組看來(lái)，油氣上游勘探高科技、高回報的特點(diǎn)注定了其高風(fēng)險、高投資，也就是說(shuō)它并不像煤炭行業(yè)一樣進(jìn)入門(mén)檻低，整個(gè)行業(yè)表現得效率低下。因此，需要在法律上鼓勵上游加快勘探開(kāi)發(fā)投入，提高效率，突破資源瓶頸。于是在立法原則上，要求突破原有的國有公司壟斷格局，在能源產(chǎn)業(yè)鏈的上游“適當”引入競爭。
對接《能源法》框架
早在原能源部成立之時(shí)(1988年)，就曾隨之啟動(dòng)了能源法體系建設的研究。當時(shí)主要意見(jiàn)認為既要搞能源基本法，同時(shí)也要搞電力法、煤炭法、石油天然氣法等單行法。因此，在1993年能源部解散后，成立了各個(gè)能源專(zhuān)業(yè)部門(mén)。此后《電力法》《煤炭法》《節約能源法》和《可再生能源法》等四部單行法陸續出臺。
但伴隨著(zhù)單行法的出臺，以及1998年各能源專(zhuān)業(yè)部門(mén)的相繼撤銷(xiāo)，反而使得能源管理更加分散，能源法的起草更是擱淺至今。中國法學(xué)會(huì )能源法研究會(huì )秘書(shū)長(cháng)吳鐘瑚表示，既有的能源法規具有明顯的計劃經(jīng)濟體制特點(diǎn)，壟斷性行政管理多。
據悉，目前能源領(lǐng)域已經(jīng)出臺的法律法規，除了今年年初通過(guò)的《可再生能源法》外，其他《煤炭法》《電力法》《節約能源法》以及一大批相關(guān)行政法規和地方法規，也都將根據《能源法》框架重新修訂。
2005年11月，國家發(fā)改委能源局曾召開(kāi)石油天然氣立法工作會(huì )，希望盡快出臺一部石油天然氣法。然而，與《能源法》一樣，目前《石油天然氣法》的起草工作仍處于前期研究階段。國家發(fā)改委僅僅是通過(guò)今年8月30日實(shí)施的《天然氣利用政策》，來(lái)緩解天然氣的供需矛盾，優(yōu)化天然氣使用結構。顯然，《石油天然氣法》也與其他單行法一樣，面臨著(zhù)與《能源法》框架的對接。
正如國家能源辦戰略規劃組何勇健所稱(chēng)，《能源法》是能源行業(yè)“小憲法”，如若沒(méi)有基礎性的《能源法》，單行法律的起草與修訂進(jìn)展都將十分緩慢。
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