七、深化農村綜合改革，創(chuàng )新推動(dòng)現代農業(yè)發(fā)展的體制機制
深化農村綜合改革，是鞏固農村稅費改革成果、推進(jìn)現代農業(yè)建設的客觀(guān)要求。必須加快改革步伐，為建設現代農業(yè)提供體制機制保障。
(一)深化農村綜合改革。有條件的地方要在全省范圍內開(kāi)展鄉鎮機構改革試點(diǎn)，暫不具備條件的省份要進(jìn)一步擴大市、縣試點(diǎn)范圍，從鄉村實(shí)際出發(fā)轉變鄉鎮政府職能，完善農村基層行政管理體制和工作機制，提高農村公共服務(wù)水平。認真落實(shí)農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革措施，搞好教育人事制度改革，加強農村教師隊伍建設。建立健全財力與事權相匹配的省以下財政管理體制，進(jìn)一步完善財政轉移支付制度，增強基層政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力。中央和省級財政要安排一定資金，對地方推進(jìn)農村綜合改革給予獎勵補助。
(二)統籌推進(jìn)農村其他改革。進(jìn)一步發(fā)揮中國農業(yè)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行在農村金融中的骨干和支柱作用，繼續深化農村信用社改革，盡快明確縣域內各金融機構新增存款投放當地的比例，引導郵政儲蓄等資金返還農村，大力發(fā)展農村小額貸款，在貧困地區先行開(kāi)展發(fā)育農村多種所有制金融組織的試點(diǎn)。堅持農村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩定土地承包關(guān)系，規范土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉，加快征地制度改革。穩定漁民的水域灘涂養殖使用權。加快推進(jìn)農村集體林權制度改革，明晰林地使用權和林木所有權，放活經(jīng)營(yíng)權，落實(shí)處置權，繼續搞好國有林區林權制度改革試點(diǎn)。積極搞好水權制度改革，探索建立水權分配、登記、轉讓等各項管理制度。繼續推進(jìn)農墾體制改革，轉換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制，發(fā)揮農墾企業(yè)在現代農業(yè)建設中的示范帶動(dòng)作用。
(三)清理化解鄉村債務(wù)。全面清理核實(shí)鄉村債務(wù)，摸清底數，鎖定舊債，制止發(fā)生新債，積極探索化解債務(wù)的措施和辦法，優(yōu)先化解農村義務(wù)教育、基礎設施建設和社會(huì )公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù)。各地要妥善處理好歷年農業(yè)稅尾欠，在嚴格把握政策和加強審核的前提下，該減免的要堅決減免，能豁免的應予以豁免。中央和省級財政要安排一定獎勵資金，鼓勵地方主動(dòng)化解鄉村債務(wù)。
(四)大力發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作組織。認真貫徹農民專(zhuān)業(yè)合作社法，支持農民專(zhuān)業(yè)合作組織加快發(fā)展。各地要加快制定推動(dòng)農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)施細則，有關(guān)部門(mén)要抓緊出臺具體登記辦法、財務(wù)會(huì )計制度和配套支持措施。要采取有利于農民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的稅收和金融政策，增大農民專(zhuān)業(yè)合作社建設示范項目資金規模，著(zhù)力支持農民專(zhuān)業(yè)合作組織開(kāi)展市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、信息服務(wù)、技術(shù)培訓、農產(chǎn)品加工儲藏和農資采購經(jīng)營(yíng)。
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