吸收外資是我國對外開(kāi)放基本國策的重要內容，必須毫不動(dòng)搖地堅持下去。新形勢下，要實(shí)現利用外資由“量”向“質(zhì)”的轉變，并改變內外資企業(yè)差別性政策待遇的狀況
醞釀已久的企業(yè)所得稅法即將提交十屆全國人大五次會(huì )議審議。由于這部法律將統一內外資企業(yè)所得稅稅率，一直被視為我國利用外資政策的重大調整。事實(shí)上，不僅是“兩稅合并”，去年以來(lái)，一系列利用外資新政策陸續亮相，遠的如去年8月六部委發(fā)布的《關(guān)于外國投資者并購境內企業(yè)的規定》，近的如2007年開(kāi)始首次將外資企業(yè)納入城鎮土地使用稅征收范圍。這些政策調整都引起了人們的關(guān)注。
宏觀(guān)經(jīng)濟政策講求相機抉擇。環(huán)境發(fā)生了變化，政策也應及時(shí)調整。理解這些外資新政策，首先要認識我國經(jīng)濟環(huán)境近些年來(lái)的巨變。
對外開(kāi)放是我們的基本國策�；叵氘敵踉谟媱澖�(jīng)濟體制下，國有企業(yè)受到國家政策的種種保護，外資進(jìn)入中國的市場(chǎng)環(huán)境并不是很好。為吸引外商直接投資，對外資企業(yè)實(shí)行了包括稅收優(yōu)惠在內的許多政策優(yōu)惠。多年來(lái)的實(shí)踐證明，積極合理地吸收利用外資，對我國經(jīng)濟發(fā)展功不可沒(méi)。這不僅體現在彌補了建設資金的不足，也體現在引進(jìn)了大量先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)方式和管理經(jīng)驗，引入了國際競爭機制、國際規則和國際標準等諸多方面。
隨著(zhù)改革的深入推進(jìn)，我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制逐漸完善，市場(chǎng)環(huán)境逐漸好轉，稅收優(yōu)惠對外資的吸引力就不像當初那么敏感和強烈了。特別是中國加入WTO已五年多了，對外資在各個(gè)領(lǐng)域的市場(chǎng)準入已全面放寬，有些準入條件和內資企業(yè)一樣。在這種情況下，統一內外資企業(yè)的所得稅制度，對外資在中國的發(fā)展不會(huì )產(chǎn)生大的影響。
利用外資的基本立足點(diǎn)是“為我所用”，即要服務(wù)和服從于國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局。當前，我國正努力實(shí)現國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，利用外資政策的調整無(wú)疑也要順應這一要求。一方面，利用外資要實(shí)現由“量”向“質(zhì)”的轉變。過(guò)去一些地方推行行政引資、追求外資規模、注重以外資投入拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，今后要更加注重外資的技術(shù)含量，外資在資源消耗、環(huán)境保護、新增就業(yè)方面的影響，利用外資與提高自主創(chuàng )新能力的關(guān)系等等。另一方面，要改變內外資企業(yè)差別性政策待遇的狀況，代之以?xún)韧赓Y企業(yè)政策一致、公平競爭的市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化投資軟環(huán)境。
當然，政策調整決不意味著(zhù)政策逆轉。吸收外資是我國對外開(kāi)放基本國策的重要內容，必須毫不動(dòng)搖地堅持。WTO規則要求對外國投資者不歧視，但并不禁止給予外國投資者優(yōu)惠待遇。是否給予外資優(yōu)惠政策，由一個(gè)國家或地區根據自身情況來(lái)決定。就我國而言，對于能夠促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新和科技進(jìn)步、有利于環(huán)境保護與節能、有利于區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的外資，今后依然可以享受優(yōu)惠政策。
這一點(diǎn)，在新的企業(yè)所得稅法中已經(jīng)得到充分體現。(午言)
