中新社華盛頓3月26日電 題：美中經(jīng)貿如何“再掛鉤”？

　　——專(zhuān)訪(fǎng)美中貿易全國委員會(huì )會(huì )長(cháng)克雷格·艾倫

　　中新社記者 陳孟統

　　從爭端摩擦，多輪談判，再到簽署“第一階段經(jīng)貿協(xié)議”，中美經(jīng)貿關(guān)系自2018年以來(lái)經(jīng)歷諸多挑戰和不確定。隨著(zhù)美國政府換屆，美對華貿易政策出現新表述，但具體政策細節仍不明朗。

　　美中經(jīng)貿關(guān)系應如何“再掛鉤”？美中貿易全國委員會(huì )會(huì )長(cháng)克雷格·艾倫(Craig Allen)近日接受中新社“東西問(wèn)”獨家專(zhuān)訪(fǎng)，表達了他對美中經(jīng)貿關(guān)系發(fā)展“渴望細節”的等待，以及對兩國關(guān)系發(fā)展“長(cháng)期合作”的期待。

　　美中貿易全國委員會(huì )創(chuàng )建于1973年，擁有約260家與中國有經(jīng)貿往來(lái)的美國會(huì )員企業(yè)。艾倫于2018年7月?lián)蚊乐匈Q委會(huì )會(huì )長(cháng)。他是一名資深外交官，曾三次被派往中國，擔任過(guò)美駐華使館高級商務(wù)官、美商務(wù)部負責中國事務(wù)的副助理部長(cháng)等職。

　　現將訪(fǎng)談實(shí)錄摘要如下：

　　中新社記者：在2019年8月我們的訪(fǎng)談中，你曾用“風(fēng)迎面而來(lái)，而且刮得很厲害”形容當時(shí)的中美經(jīng)貿關(guān)系。兩年之后，你對當前中美經(jīng)貿關(guān)系的感受如何？

　　克雷格·艾倫：我想可從兩方面回答這個(gè)問(wèn)題。如果你看數據，是相當好的。例如，2020年，美國對華出口增長(cháng)17%，去年增長(cháng)11%。除此之外，美中雙邊投資有所放緩，但仍繼續在太平洋兩岸雙向流動(dòng)。只看數據，這種關(guān)系處于一個(gè)相當好的水平。

　　但我認為現實(shí)要復雜得多。美中兩國政治氛圍仍然冰冷，雙方的分歧帶來(lái)了不確定性和信任缺失，雙邊關(guān)系的復雜性也在增加。這給美中兩國投資者都帶來(lái)了壓力。我擔心，如果兩國政府之間缺乏充分的討論和溝通，那么雙方分歧會(huì )更大，而不是更小。

　　中新社記者：拜登政府已上臺一年多，你如何評估其到目前為止的對華貿易政策？

　　克雷格·艾倫：美國對華貿易政策是其全球貿易政策的一部分。從全球貿易政策層面來(lái)看，我認為，美國貿易代表辦公室在這方面并未明確提出一個(gè)整體連貫的戰略。到目前為止，美國在與歐盟解決貿易爭端方面取得一些進(jìn)展，也提出印太經(jīng)濟戰略，但沒(méi)有政策細節，我們仍在等待中。

　　至于對華貿易政策，拜登在競選總統時(shí)說(shuō)了很多關(guān)于關(guān)稅對于美國工人和美國家庭的負面影響。削減或取消關(guān)稅，或解決其他懸而未決的市場(chǎng)準入問(wèn)題的雙邊談判似乎沒(méi)有。盡管美國政府表示正在尋找新工具加以解決，但我不知道它是什么，這使我對未來(lái)感到很不確定。

　　我想這就是今天所處的一種不舒服、不確定的位置，新冠疫情和烏克蘭局勢讓情況變得更糟，我們都在等待接下來(lái)會(huì )發(fā)生什么，同時(shí)也在努力幫助會(huì )員企業(yè)去應對這種巨大的不確定性。

　　中新社記者：美國貿易代表戴琪去年10月就對華貿易政策發(fā)表講話(huà)時(shí)，使用了美中經(jīng)貿關(guān)系“再掛鉤”的表述，這透露出怎樣的信號？

　　克雷格·艾倫：關(guān)于這個(gè)表述，她只提過(guò)這一次。從那以后，我沒(méi)有看到美國政府再就此有過(guò)任何行動(dòng)或提出任何建議。但我想說(shuō)，我們看到了美中在農業(yè)、應對氣候變化方面的積極跡象：2021年美對華農產(chǎn)品出口增長(cháng)35%；美中在氣候變化和流行病控制方面有很多合作活動(dòng)；許多美國能源公司與中國合作伙伴積極參與節能減排行動(dòng)。我不會(huì )說(shuō)雙方經(jīng)貿關(guān)系沒(méi)有問(wèn)題，而是有很好的合作機會(huì )，雙方都應加以考慮。另一個(gè)很有希望的領(lǐng)域是公共健康和生命科學(xué)。

　　中新社記者：中國駐美大使秦剛去年履新以來(lái)，你已多次與他會(huì )面。你對中方的對美經(jīng)貿政策有何感受？

　　克雷格·艾倫：同樣從全球貿易層面講起，我認為中國的經(jīng)貿談判非常忙碌也非常成功，這是非常值得注意的。我對中國加入區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)，以及正式提出申請加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)表示贊賞。這是一個(gè)積極信號。

　　至于美中雙邊經(jīng)貿政策，我認為我們在北京和華盛頓看到了非常相似的事情：雙方都希望減少對對方的任何依賴(lài)，特別是在戰略物資或可能具有戰略意義的物資方面。

　　中新社記者：有一種觀(guān)點(diǎn)認為，中美經(jīng)貿關(guān)系在各領(lǐng)域聯(lián)系如此之緊密，“脫鉤”或“再掛鉤”這樣的話(huà)語(yǔ)方式其實(shí)無(wú)助于雙方展開(kāi)對話(huà)。

　　克雷格·艾倫：我同意。當你談?wù)撍^的“脫鉤”時(shí)，你看到的是整體經(jīng)貿關(guān)系中的一小部分。美中在農業(yè)、能源等領(lǐng)域的“脫鉤”真的是不可能的，但在科技領(lǐng)域就是另一個(gè)問(wèn)題了。我認為，在科技領(lǐng)域，兩國政府都在采取行動(dòng)，使對方國家的企業(yè)難以在其境內自由開(kāi)展業(yè)務(wù)。

　　中新社記者：如果中美經(jīng)貿關(guān)系要尋求“再掛鉤”，應從哪些領(lǐng)域先著(zhù)手？

　　克雷格·艾倫：我們確實(shí)需要建立信心的措施。比如降低關(guān)稅，特別是在當前通脹時(shí)期，這會(huì )是非常聰明的做法。但我認為，美中兩國政府都有國家安全方面的擔憂(yōu)，我們應該接受這個(gè)事實(shí)。既然如此，那就去界定國家安全問(wèn)題，圈出范圍劃定清單，讓其他領(lǐng)域可以執行世貿組織規則。

　　過(guò)分夸大對國家安全擔憂(yōu)的背后，往往是出于貿易保護主義的目的。美中兩國將為之付出巨大的經(jīng)濟代價(jià)，而承擔代價(jià)的恰恰是兩國人民。

　　中新社記者：一些美國主流媒體的評論指出，“貿易戰”是美國一次“代價(jià)高昂的教訓”，增加關(guān)稅并不是美中經(jīng)貿關(guān)系的答案。你認為中美應怎樣合作以促進(jìn)各自的經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展？

　　克雷格·艾倫：目前階段，我看到了關(guān)稅長(cháng)期化的趨勢，這非常危險，因為這將扭曲美中經(jīng)濟關(guān)系。雙方如果能就互相撤銷(xiāo)關(guān)稅展開(kāi)談判，將是一件非常利好的事情。美中雙邊關(guān)系現在真的很困難，關(guān)稅就是其中的癥結之一，也是產(chǎn)生困難的部分原因。

　　中新社記者：中美怎樣的政治表態(tài)有助于雙方相向而行？

　　克雷格·艾倫：如果兩國領(lǐng)導人能就克服美中經(jīng)濟分歧，互相撤銷(xiāo)關(guān)稅，恢復雙邊貿易關(guān)系達成共識，那將非常好。目前要開(kāi)展這樣的對話(huà)非常困難。但我們應該牢記，美國和中國必須長(cháng)期共存的事實(shí)。我認為，所有的中國人和所有的美國人都樂(lè )見(jiàn)一種合作關(guān)系。我們應該思考合作的最終目標以及如何達成合作。

　　中新社記者：3月18日，中美元首時(shí)隔4個(gè)多月再次舉行視頻通話(huà)，你如何評價(jià)中美這次最新接觸？

　　克雷格·艾倫：美國和中國政府之間明確和直接溝通，對于負責任地管控世界上最重要的雙邊關(guān)系至關(guān)重要。習近平主席和拜登總統親自發(fā)揮了引領(lǐng)作用，樹(shù)立了良好的榜樣，這是非常好的。我們希望兩國各層級官員也能同時(shí)加強建設性對話(huà)，以管控競爭，并在許多其他緊迫、懸而未決的問(wèn)題上開(kāi)展合作。(完)

　　受訪(fǎng)者簡(jiǎn)介：

　　克雷格·艾倫于2018年7月起擔任美中貿易全國委員會(huì )會(huì )長(cháng)。他在亞洲地區有近30年工作經(jīng)驗，曾擔任美國駐文萊大使、美商務(wù)部負責中國事務(wù)的副助理部長(cháng)等職。

　　艾倫1985年起進(jìn)入美國商務(wù)部，期間曾擔任負責中國研究的國際經(jīng)濟學(xué)家。1992年至1995年，他出任美駐華使館商務(wù)專(zhuān)員。在2002年至2006年期間，他曾擔任美國駐華大使館高級商務(wù)官。