中新網(wǎng)7月21日電 據國家航天局網(wǎng)站消息，7月21日，國家航天局發(fā)布《關(guān)于加強商業(yè)航天項目質(zhì)量監督管理工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)。

　　《通知》明確，商業(yè)航天項目質(zhì)量監督管理的基本目標是，依照有關(guān)法律、法規和標準，通過(guò)構建行業(yè)主管部門(mén)、項目發(fā)包方、項目承擔方及第三方專(zhuān)業(yè)機構共同參與的商業(yè)航天項目質(zhì)量監督管理體系，完善行業(yè)質(zhì)量生態(tài)，對商業(yè)航天項目質(zhì)量形成、保持、恢復和改進(jìn)等過(guò)程實(shí)施監督和管理，嚴格把控商業(yè)航天項目質(zhì)量風(fēng)險，實(shí)現預期目標。

　　《通知》指出，商業(yè)航天項目承擔方質(zhì)量責任實(shí)施終身追究制。

　　以下為《通知》全文：

關(guān)于加強商業(yè)航天項目質(zhì)量監督管理工作的通知

　　有關(guān)部門(mén)(單位)，各商業(yè)航天企業(yè)：

　　為提升商業(yè)航天項目質(zhì)量水平，推進(jìn)商業(yè)航天質(zhì)量管理規范化，促進(jìn)商業(yè)航天有序發(fā)展，依據我國現行航天活動(dòng)相關(guān)政策法規，現就商業(yè)航天項目質(zhì)量監督管理有關(guān)事項通知如下：

　　一、總體要求

　　(一)本通知適用于商業(yè)航天項目的研制、生產(chǎn)、試驗、發(fā)射、運行、服務(wù)、回收、退役處置等全壽命周期活動(dòng)的質(zhì)量監督管理。

　　本通知所稱(chēng)的商業(yè)航天項目，是指未列入國家和軍隊科研計劃，未使用中央財政資金，依照市場(chǎng)模式，由地方政府、企事業(yè)單位、社會(huì )組織和個(gè)人等法人或自然人投資實(shí)施并由其承擔主體責任和風(fēng)險的航天項目，其他類(lèi)型航天項目可參照執行。

　　(二)商業(yè)航天項目質(zhì)量監督管理的基本目標是，依照有關(guān)法律、法規和標準，通過(guò)構建行業(yè)主管部門(mén)、項目發(fā)包方、項目承擔方及第三方專(zhuān)業(yè)機構共同參與的商業(yè)航天項目質(zhì)量監督管理體系，完善行業(yè)質(zhì)量生態(tài)，對商業(yè)航天項目質(zhì)量形成、保持、恢復和改進(jìn)等過(guò)程實(shí)施監督和管理，嚴格把控商業(yè)航天項目質(zhì)量風(fēng)險，實(shí)現預期目標。

　　(三)堅持高質(zhì)量發(fā)展要求，追求卓越、創(chuàng )新發(fā)展，樹(shù)立質(zhì)量就是效益的理念，遵循統籌推動(dòng)、完善生態(tài)、有序監管、持續改進(jìn)的原則，不斷提升商業(yè)航天項目質(zhì)量效益。

　　(四)國家有關(guān)部門(mén)負責指導商業(yè)航天項目質(zhì)量監督管理工作，制定商業(yè)航天項目的質(zhì)量監督管理相關(guān)政策和標準規范，完善商業(yè)航天項目質(zhì)量監督管理體系和機制。

　　商業(yè)航天項目承擔方是商業(yè)航天項目質(zhì)量責任主體，負責商業(yè)航天項目全壽命周期活動(dòng)的質(zhì)量管理以及自我質(zhì)量監督。

　　商業(yè)航天項目發(fā)包方是商業(yè)航天項目質(zhì)量風(fēng)險影響的主要相關(guān)方，可根據具體風(fēng)險程度，有選擇地策劃并實(shí)施對商業(yè)航天項目承擔方的外部質(zhì)量監督活動(dòng)。

　　第三方專(zhuān)業(yè)機構受委托承擔對商業(yè)航天項目的質(zhì)量復查、獨立評估、質(zhì)量監理以及監督評價(jià)等相關(guān)工作。

　　二、關(guān)于質(zhì)量管理體系

　　(五)商業(yè)航天項目承擔方應當結合自身實(shí)際，建立并運行可核查的質(zhì)量管理體系，對其承擔商業(yè)航天項目全壽命周期活動(dòng)實(shí)行有效的質(zhì)量管理，將質(zhì)量要求落實(shí)到商業(yè)航天項目各個(gè)環(huán)節，實(shí)現質(zhì)量管理與業(yè)務(wù)的有機融合和持續改進(jìn)。

　　(六)商業(yè)航天項目承擔方質(zhì)量管理應當以提升能力、嚴控風(fēng)險為原則，開(kāi)展質(zhì)量基礎建設，建立質(zhì)量信息系統，加強過(guò)程管控，確保全壽命周期活動(dòng)的可追溯性。

　　(七)商業(yè)航天項目承擔方應當結合實(shí)際，開(kāi)展質(zhì)量管理體系策劃，制定質(zhì)量方針和質(zhì)量目標，形成質(zhì)量管理體系的實(shí)施方案。

　　(八)商業(yè)航天項目承擔方應當建立健全商業(yè)航天業(yè)務(wù)流程，明確其輸入、活動(dòng)、輸出、資源、績(jì)效指標等要素，確保各業(yè)務(wù)流程受控，確保質(zhì)量管理體系穩定運行。

　　(九)商業(yè)航天項目承擔方應當對質(zhì)量管理體系有效性進(jìn)行評價(jià)，識別體系改進(jìn)需求。

　　(十)商業(yè)航天項目承擔方應當根據商業(yè)航天項目質(zhì)量情況、質(zhì)量管理體系認證結果等信息，查找質(zhì)量管理薄弱環(huán)節，采取有效措施予以解決，促進(jìn)質(zhì)量管理體系持續改進(jìn)。

　　(十一)鼓勵商業(yè)航天項目承擔方開(kāi)放試驗、檢測、評價(jià)、認證等質(zhì)量工作資源，推動(dòng)資源共享，實(shí)現優(yōu)勢互補。

　　三、關(guān)于研制與生產(chǎn)

　　(十二)商業(yè)航天項目研制與生產(chǎn)質(zhì)量管理的任務(wù)是保證商業(yè)航天產(chǎn)品質(zhì)量及服務(wù)活動(dòng)符合預期或規定要求。

　　(十三)商業(yè)航天項目應當通過(guò)有效的形式明確規定預期實(shí)現的質(zhì)量要求、驗收準則和方法及質(zhì)量責任，作為商業(yè)航天項目質(zhì)量管理的輸入和基本依據。

　　(十四)涉及分包的商業(yè)航天項目，其整體質(zhì)量工作由總承包方負責，分承包方應對所承擔任務(wù)的質(zhì)量負責?？偝邪綉痦梻鬟f或者細化質(zhì)量要求，明確分承包方質(zhì)量責任。

　　(十五)鼓勵商業(yè)航天項目研制與生產(chǎn)承擔方建立配套的制度文件體系及標準體系，制定標準優(yōu)選目錄，積極貫徹實(shí)施行業(yè)公認的標準，使產(chǎn)品和項目符合國家和行業(yè)要求。

　　(十六)為確保商業(yè)航天項目研制與生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量，項目承擔方應當開(kāi)展過(guò)程質(zhì)量管理相關(guān)工作。

　　研制過(guò)程應全面落實(shí)質(zhì)量管理要求，可通過(guò)實(shí)施技術(shù)狀態(tài)管理，強化質(zhì)量風(fēng)險的識別與控制，安排必要的過(guò)程檢查、評審、試驗驗證和評估確認等活動(dòng)，確保規定要求得到全面滿(mǎn)足。

　　生產(chǎn)過(guò)程應加強質(zhì)量控制，可通過(guò)建立產(chǎn)品檢驗制度、批次管理制度和產(chǎn)品標識制度，實(shí)行工藝流程控制，保證產(chǎn)品質(zhì)量的一致性和穩定性。

　　(十七)商業(yè)航天項目研制與生產(chǎn)承擔方應當依據相關(guān)標準，建立出廠(chǎng)評審規則和程序，明確出廠(chǎng)放行準則。

　　商業(yè)航天項目承擔方應當在產(chǎn)品出廠(chǎng)前，按照所建立的規則、程序和放行準則，對研制生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量工作情況及其結果進(jìn)行評審。

　　不符合出廠(chǎng)放行準則要求的產(chǎn)品不得出廠(chǎng)。

　　對于型號技術(shù)成熟度不高和首飛、復飛等飛行安全風(fēng)險較大的商業(yè)航天項目，在產(chǎn)品出廠(chǎng)前，應在前述評審工作的基礎上，進(jìn)一步排查重大質(zhì)量隱患，管控任務(wù)風(fēng)險。必要時(shí)，國家航天行業(yè)管理部門(mén)可組織開(kāi)展獨立評估。

　　(十八)鼓勵商業(yè)航天項目的研制與生產(chǎn)承擔方建立故障報告、分析和糾正措施系統，對研制、生產(chǎn)過(guò)程中出現的故障和質(zhì)量問(wèn)題開(kāi)展歸零工作，及時(shí)采取糾正和預防措施。

　　四、關(guān)于地面試驗

　　(十九)商業(yè)航天項目地面試驗過(guò)程實(shí)施質(zhì)量管理的任務(wù)是確保試驗實(shí)現預期目的，并保證試驗人員、產(chǎn)品、設施設備和場(chǎng)所安全。

　　(二十)商業(yè)航天項目承擔方應根據各項地面試驗的潛在風(fēng)險程度，策劃實(shí)施試驗過(guò)程的質(zhì)量管理工作，以確保試驗活動(dòng)滿(mǎn)足規定任務(wù)要求和相關(guān)安全生產(chǎn)要求。對試驗過(guò)程出現的質(zhì)量問(wèn)題，開(kāi)展歸零工作。依托軍隊試驗設施開(kāi)展的試驗按有關(guān)規定程序要求組織開(kāi)展。

　　五、關(guān)于發(fā)射實(shí)施

　　(二十一)商業(yè)航天項目發(fā)射實(shí)施階段，由發(fā)射場(chǎng)區(任務(wù))指揮機構按照質(zhì)量體系文件要求，統一組織開(kāi)展質(zhì)量管理工作，使產(chǎn)品質(zhì)量受控、發(fā)射過(guò)程安全，任務(wù)達到預期目的。

　　(二十二)商業(yè)航天項目承擔方根據質(zhì)量管理要求和有關(guān)程序完成產(chǎn)品研制生產(chǎn)，按照《民用航天發(fā)射項目許可證管理暫行辦法》《關(guān)于促進(jìn)商業(yè)運載火箭規范有序發(fā)展的通知》《關(guān)于促進(jìn)微小衛星有序發(fā)展和加強安全管理的通知》等要求取得民用航天發(fā)射項目許可后，方可按程序進(jìn)場(chǎng)執行發(fā)射試驗活動(dòng)。

　　(二十三)發(fā)射場(chǎng)區(任務(wù))指揮機構組織商業(yè)航天項目承擔方，全面落實(shí)質(zhì)量管理要求，組織總體和技術(shù)文件一致性審查，按照技術(shù)文件要求開(kāi)展任務(wù)準備和實(shí)施工作，確保產(chǎn)品功能性能滿(mǎn)足指標要求。商業(yè)航天項目承擔方在產(chǎn)品轉場(chǎng)、加注、發(fā)射等重大節點(diǎn)前，對產(chǎn)品是否滿(mǎn)足放行準則要求進(jìn)行評審，必要時(shí)，可由受委托的第三方專(zhuān)業(yè)機構實(shí)施獨立評估，為發(fā)射場(chǎng)區(任務(wù))指揮機構決策提供依據。

　　(二十四)產(chǎn)品在發(fā)射任務(wù)準備過(guò)程中出現質(zhì)量問(wèn)題，商業(yè)航天項目承擔方應當嚴格按照標準開(kāi)展歸零工作，對于發(fā)射任務(wù)準備期間暫不具備歸零條件的，應當形成不影響試驗或發(fā)射飛行的明確結論(事后完成問(wèn)題歸零)，為發(fā)射場(chǎng)區(任務(wù))指揮機構決策提供依據；產(chǎn)品在任務(wù)實(shí)施過(guò)程中出現質(zhì)量問(wèn)題導致發(fā)射失利的，視情由國家有關(guān)部門(mén)指導商業(yè)航天項目承擔方完成歸零工作，歸零情況經(jīng)國家航天行業(yè)管理部門(mén)認可后方可重新組織試驗或復飛工作。

　　六、關(guān)于在軌運行、服務(wù)、回收及退役

　　(二十五)商業(yè)航天項目在軌運行、服務(wù)、回收及退役過(guò)程質(zhì)量管理的任務(wù)是確保在軌管理、應用服務(wù)持續滿(mǎn)足要求，在實(shí)現預期功能、性能要求的同時(shí)，不發(fā)生安全事故。

　　(二十六)商業(yè)航天項目在軌運行承擔方應當針對在軌運行活動(dòng)落實(shí)質(zhì)量責任，通過(guò)建立作業(yè)規范，加強操作培訓，對在軌運行操作人員和設備實(shí)施有效管理，滿(mǎn)足相關(guān)要求。

　　(二十七)商業(yè)航天項目服務(wù)承擔方應當針對所提供的服務(wù)明確質(zhì)量標準，通過(guò)建立規范化服務(wù)流程，配置服務(wù)資源，優(yōu)化并不斷提升服務(wù)能力，保證服務(wù)質(zhì)量。

　　(二十八)商業(yè)航天項目完成既定任務(wù)，滿(mǎn)足回收條件的，應保證回收過(guò)程的質(zhì)量和安全，防止對其他在軌航天器、空間環(huán)境及地面安全造成不良影響。

　　(二十九)商業(yè)航天項目在軌運行產(chǎn)品達到使用壽命，項目承擔方應當對其實(shí)施退役，通過(guò)采取離軌、鈍化等處置措施，滿(mǎn)足國家有關(guān)空間碎片減緩政策及相關(guān)標準的要求，保障退役和處置過(guò)程的質(zhì)量和安全。對未按要求實(shí)施離軌和報送相關(guān)信息的，國家有關(guān)部門(mén)可視情采取必要措施。

　　(三十)商業(yè)航天項目在軌運行、回收及退役活動(dòng)中發(fā)生的質(zhì)量問(wèn)題，應及時(shí)向國家有關(guān)部門(mén)通報，按要求采取糾正措施，予以解決。

　　七、產(chǎn)品質(zhì)量監督

　　(三十一)商業(yè)航天項目的產(chǎn)品質(zhì)量監督應堅持獨立性、權威性、有效性、規范性、及時(shí)性的原則，以商業(yè)航天相關(guān)政策法規和標準規范為基本依據。

　　(三十二)商業(yè)航天項目的產(chǎn)品質(zhì)量監督包括用戶(hù)監督、承擔方自我監督和第三方監督。

　　商業(yè)航天項目的產(chǎn)品質(zhì)量監督以現場(chǎng)質(zhì)量監督為主，可通過(guò)委派質(zhì)量監督代表、質(zhì)量監理或其他類(lèi)型質(zhì)量監督人員等方式進(jìn)行。

　　(三十三)推動(dòng)建立商業(yè)航天項目認證與評估機制，針對各商業(yè)航天項目的不同風(fēng)險程度，開(kāi)展分級認證與評估，提高商業(yè)航天項目質(zhì)量管理有效性和效率。

　　(三十四)質(zhì)量監督中發(fā)現的重大質(zhì)量問(wèn)題和重大安全隱患，應及時(shí)通報國家有關(guān)部門(mén)，并采取必要的處置措施。

　　八、關(guān)于事故調查與處置

　　(三十五)商業(yè)航天項目發(fā)生質(zhì)量事故時(shí)，承擔方應及時(shí)向地方國防科技工業(yè)管理部門(mén)、上級主管部門(mén)和國家有關(guān)部門(mén)報告，并配合監管部門(mén)完成后續調查和處置工作。不得隱瞞不報、謊報或者延誤報告。

　　(三十六)應對商業(yè)航天項目的事故開(kāi)展調查。涉及嚴重經(jīng)濟損失和安全的重大事故由國家有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展調查活動(dòng)。

　　(三十七)國家有關(guān)部門(mén)根據事故調查結果，對事故進(jìn)行等級劃分。對造成事故負有直接責任的人員，依規依紀給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　九、其他

　　(三十八)商業(yè)航天項目承擔方質(zhì)量責任實(shí)施終身追究制。

　　商業(yè)航天項目承擔方因管理不善、工作失職，導致發(fā)生重大質(zhì)量問(wèn)題；對商業(yè)航天項目質(zhì)量問(wèn)題隱瞞不報、謊報或者延誤報告，造成嚴重后果；在商業(yè)航天項目中弄虛作假，隱瞞重大設計缺陷、制造缺陷、質(zhì)量問(wèn)題或者安全隱患；在商業(yè)航天項目中提供假冒偽劣產(chǎn)品，以次充好、以假充真的；在商業(yè)航天項目中出具虛假數據或者結論等情況，依照有關(guān)法律、法規進(jìn)行處罰。

　　第三方專(zhuān)業(yè)機構與商業(yè)航天項目承擔方惡意串通，弄虛作假，或者偽造監督結果，出具虛假證明的，按有關(guān)法律法規進(jìn)行處罰。

　　(三十九)商業(yè)航天涉密業(yè)務(wù)的質(zhì)量管理活動(dòng)，應遵守國家保密規定的有關(guān)要求，不得泄露國家秘密。

國家航天局

2025年7月16日