中新網(wǎng)3月17日電 十屆全國人大五次會(huì )議在圓滿(mǎn)完成各項議程后，已于昨天上午在北京閉幕。大會(huì )表決通過(guò)了國務(wù)院總理溫家寶所作的政府工作報告。新華網(wǎng)今天播發(fā)了政府工作報告的全文。
政府工作報告
——2007年3月5日在第十屆全國人民代表大會(huì )第五次會(huì )議上
國務(wù)院總理 溫家寶
各位代表：
現在，我代表國務(wù)院，向大會(huì )作政府工作報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
一、2006年工作回顧
2006年，是我國實(shí)施“十一五”規劃并實(shí)現良好開(kāi)局的一年，國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展取得重大成就。
--經(jīng)濟平穩快速增長(cháng)。國內生產(chǎn)總值20.94萬(wàn)億元，比上年增長(cháng)10.7%；居民消費價(jià)格總水平上漲1.5%。經(jīng)濟增長(cháng)連續四年達到或略高于10%，沒(méi)有出現明顯通貨膨脹。
--經(jīng)濟效益穩步提高。全國財政收入3.93萬(wàn)億元，比上年增加7694億元；規模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現利潤增長(cháng)31%，增加4442億元。
--改革開(kāi)放進(jìn)一步深化。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得新進(jìn)展。進(jìn)出口貿易總額1.76萬(wàn)億美元，比上年增長(cháng)23.8%；實(shí)際利用外商直接投資695億美元。
--社會(huì )事業(yè)加快發(fā)展�？萍紕�(chuàng )新取得重大成果，教育事業(yè)繼續發(fā)展，公共衛生體系建設得到加強，文化、體育事業(yè)進(jìn)一步繁榮。
--人民生活有較大改善。城鎮新增就業(yè)1184萬(wàn)人。城鎮居民人均可支配收入11759元，農村居民人均純收入3587元，扣除價(jià)格因素，分別比上年實(shí)際增長(cháng)10.4%和7.4%。
這些成就，標志著(zhù)我國綜合國力進(jìn)一步增強，我們朝著(zhù)全面建設小康社會(huì )目標又邁出堅實(shí)的一步。
一年來(lái)的主要工作是：
(一)加強和改善宏觀(guān)調控。針對經(jīng)濟運行中投資增長(cháng)過(guò)快、貨幣信貸投放過(guò)多、外貿順差過(guò)大等突出問(wèn)題，中央及時(shí)采取了一系列宏觀(guān)調控措施。加強土地調控，從緊控制新增建設用地，嚴肅查處違法違規用地行為；加強貨幣信貸管理，兩次上調人民幣貸款基準利率，三次上調金融機構存款準備金率；加強財政、稅收對經(jīng)濟運行的調節；加強新上項目市場(chǎng)準入審核和監督檢查；加強房地產(chǎn)市場(chǎng)調控和監管，著(zhù)力調整住房供給結構。宏觀(guān)調控措施逐步見(jiàn)效，固定資產(chǎn)投資增幅回落，銀行信貸投放增速放緩，防止了經(jīng)濟增長(cháng)由偏快轉為過(guò)熱，避免了經(jīng)濟大起大落。
(二)加大“三農”工作力度。穩步推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。全年中央財政用于“三農”支出3397億元，比上年增加422億元。在全國范圍內取消了農業(yè)稅和農業(yè)特產(chǎn)稅，終結了延續2600多年農民種田交稅的歷史。繼續增加對種糧農民直接補貼、良種補貼和農機具購置補貼，實(shí)施農業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼政策，繼續對重點(diǎn)地區的重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購價(jià)政策，增加對財政困難縣鄉和產(chǎn)糧大縣的轉移支付。在自然災害較重的情況下，主要農產(chǎn)品產(chǎn)量穩步增加。全年糧食產(chǎn)量達到49746萬(wàn)噸，實(shí)現了連續三年增產(chǎn)。農村道路、水利、電力、通信等基礎設施建設得到加強，又有2897萬(wàn)農村人口解決了安全飲水問(wèn)題，新增450萬(wàn)農村沼氣用戶(hù)，農民的生產(chǎn)生活條件繼續改善。農村扶貧開(kāi)發(fā)工作取得新進(jìn)展，農村貧困人口減少217萬(wàn)人。制定并實(shí)施解決農民工問(wèn)題的政策措施，從解決工資偏低和拖欠、依法規范勞動(dòng)管理、加強就業(yè)培訓和社會(huì )保障等方面，維護了農民工的合法權益。
(三)加快經(jīng)濟結構調整。制定了加快振興裝備制造業(yè)的政策措施，推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域重大技術(shù)裝備自主制造。開(kāi)展百萬(wàn)千瓦級核電機組、超超臨界火電機組、新型船舶等設備自主化工作，啟動(dòng)高檔數控機床和重要基礎制造裝備等重大專(zhuān)項。制定并實(shí)施鋼鐵、煤炭、水泥等11個(gè)行業(yè)結構調整的政策措施，部分產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)投資增幅明顯回落，新開(kāi)工項目計劃總投資大幅下降，煤炭、電解鋁分別淘汰落后生產(chǎn)能力1.1億噸和120萬(wàn)噸。一批關(guān)系國民經(jīng)濟全局的重大工程建成投產(chǎn)或開(kāi)工建設。青藏鐵路全線(xiàn)通車(chē)，三峽左岸電站機組全部建成發(fā)電，金沙江向家壩水電站開(kāi)工建設。這些對增強經(jīng)濟發(fā)展后勁將發(fā)揮重要作用。
更加重視節能環(huán)保工作。完善節能降耗、污染減排政策，普遍建立節能減排目標責任制。積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工程的節能工作，開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)，加強三峽庫區、松花江、南水北調水源及沿線(xiàn)、渤海等重點(diǎn)流域和區域水污染防治工作，實(shí)施燃煤電廠(chǎng)脫硫、城市污水處理、垃圾無(wú)害化處理等環(huán)保重點(diǎn)工程。連續四年在全國開(kāi)展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)保護和建設。整頓規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序取得階段性成果。地質(zhì)勘查工作得到加強。
繼續實(shí)施區域發(fā)展總體戰略。西部大開(kāi)發(fā)扎實(shí)推進(jìn)，振興東北地區等老工業(yè)基地工作順利展開(kāi)，促進(jìn)中部地區崛起的政策開(kāi)始實(shí)施，東部地區率先發(fā)展取得新成績(jì)。
(四)積極推進(jìn)改革開(kāi)放。全面部署農村綜合改革。集體林權制度改革穩步進(jìn)行。國有經(jīng)濟布局調整、國有企業(yè)股份制改革和國有資產(chǎn)監管取得新進(jìn)展。郵政體制實(shí)現政企分開(kāi)，電力體制改革繼續推進(jìn)。國有商業(yè)銀行股份制改革邁出新的重要步伐，中國銀行、中國工商銀行在境內外成功上市，農村信用社改革取得階段性成果；上市公司股權分置改革基本完成，證券市場(chǎng)基礎性制度建設得到加強；保險業(yè)改革深入推進(jìn)；外匯管理體制改革逐步深化。財政稅收制度繼續完善。公務(wù)員工資制度改革和規范收入分配秩序順利進(jìn)行。整頓和規范市場(chǎng)秩序工作深入開(kāi)展。
調整對外貿易結構。完善出口退稅、關(guān)稅和加工貿易政策，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口；積極增加進(jìn)口。優(yōu)化利用外資結構，擴大銀行、分銷(xiāo)、電信等服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放。深化和擴大與各國的經(jīng)貿往來(lái)。支持企業(yè)對外投資合作。全面履行加入世界貿易組織承諾，完善涉外經(jīng)濟體制和法規政策。
(五)大力發(fā)展社會(huì )事業(yè)。增加社會(huì )事業(yè)的投入。全年中央財政用于科技、教育、衛生和文化事業(yè)的支出分別為774億元、536億元、138億元和123億元，比上年增長(cháng)29.2%、39.4%、65.4%和23.9%。
推進(jìn)科技創(chuàng )新。歷時(shí)兩年研究制定的國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要頒布實(shí)施，并制定了相關(guān)專(zhuān)項規劃和配套政策措施。大型油氣田和煤層氣開(kāi)發(fā)、新一代寬帶無(wú)線(xiàn)移動(dòng)通信網(wǎng)、大型飛機設計與制造、載人航天與探月工程等16個(gè)重大專(zhuān)項陸續啟動(dòng)。高性能計算機、超級優(yōu)質(zhì)雜交水稻、第三代移動(dòng)通信、數字電視等一些關(guān)鍵技術(shù)取得突破，自主創(chuàng )新能力增強。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全國財政安排農村義務(wù)教育經(jīng)費1840億元，全部免除了西部地區和部分中部地區農村義務(wù)教育階段5200萬(wàn)名學(xué)生的學(xué)雜費，為3730萬(wàn)名貧困家庭學(xué)生免費提供教科書(shū)，對780萬(wàn)名寄宿學(xué)生補助了生活費。410個(gè)“兩基”(基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲)攻堅縣已有317個(gè)縣實(shí)現目標，西部地區“兩基”人口覆蓋率由2003年的77%提高到96%。中央財政連續三年累計投入90億元，用于農村寄宿制學(xué)校建設工程，7651所學(xué)校受益。農村中小學(xué)現代遠程教育工程已投入80億元，覆蓋中西部地區80%以上的農村中小學(xué)，1億多中小學(xué)生得以共享優(yōu)質(zhì)教育資源。中等職業(yè)學(xué)校招生規模擴大到741萬(wàn)人，在校學(xué)生總數1809萬(wàn)人。高等教育在學(xué)人數2500萬(wàn)人，毛入學(xué)率提高到22%。
加強醫療衛生工作。覆蓋城鄉、功能比較完善的疾病預防控制體系和突發(fā)公共衛生事件醫療救治體系，已經(jīng)基本建成。啟動(dòng)了農村衛生服務(wù)體系建設，中央財政安排27億元國債資金用于縣、鄉、村三級醫療衛生基礎設施建設。新型農村合作醫療試點(diǎn)范圍擴大到1451個(gè)縣(市、區)，占全國總數的50.7%，有4.1億農民參加；中央財政支出42.7億元，地方財政也相應增加支出，較大幅度提高參加合作醫療農民的補助標準。以社區為基礎的城市醫療服務(wù)體系建設加快推進(jìn)。城鄉醫療救助工作有所加強。中央財政安排51億元，用于支持地方加強公共衛生服務(wù)，艾滋病等重大疾病防控取得明顯進(jìn)展。
積極發(fā)展文化、體育事業(yè)。新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì )科學(xué)進(jìn)一步繁榮。文化基礎設施尤其是農村基層文化設施建設得到加強，廣播電視村村通工程由行政村向自然村延伸，社區和鄉鎮綜合文化站工程、全國文化信息資源共享工程建設繼續推進(jìn)。文化體制改革進(jìn)一步深化，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，對外文化交流更加活躍。全民體育活動(dòng)廣泛開(kāi)展，競技體育水平不斷提高。社會(huì )主義精神文明建設繼續加強。
(六)努力做好就業(yè)和社會(huì )保障工作。進(jìn)一步完善和落實(shí)就業(yè)再就業(yè)扶持政策，中央財政安排就業(yè)再就業(yè)資金234億元。多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，加強職業(yè)技能培訓工作，開(kāi)展對“零就業(yè)家庭”和就業(yè)困難人員的幫扶，505萬(wàn)下崗失業(yè)人員實(shí)現再就業(yè)。2004年我們提出用三年時(shí)間基本解決建設領(lǐng)域歷史上拖欠工程款和農民工工資的問(wèn)題，這項工作基本完成，各地已償還拖欠工程款1834億元，占歷史拖欠的98.6%，其中清付農民工工資330億元。
加強社會(huì )保障體系建設。在東北三省試點(diǎn)的基礎上，企業(yè)職工基本養老保險做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)范圍又擴大了8個(gè)省份。經(jīng)過(guò)多年努力，國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌基本完成。提高了企業(yè)離退休人員基本養老金標準。社會(huì )保險覆蓋面繼續擴大，社會(huì )保險基金收入不斷增加，社�；鹗褂玫谋O督管理得到加強。城鄉社會(huì )救助體系框架基本建立，慈善事業(yè)不斷發(fā)展。中央財政用于城市低保的補助資金136億元，比上年增加24億元，各地不同程度提高了城市低保補助水平。已有25個(gè)省(自治區、直轄市)、2133個(gè)縣(市、區)初步建立了農村最低生活保障制度，1509萬(wàn)農民享受了農村最低生活保障�；緦�(shí)現了農村“五�！睆霓r民集體互助共濟向財政供養為主的轉變。加強了孤兒救助和流浪未成年人保護工作。大幅度提高各類(lèi)優(yōu)撫對象的撫恤補助標準，全年中央財政撫恤事業(yè)費支出112億元，比上年增長(cháng)47%。完善大中型水庫征地補償和移民后期扶持政策，扶持對象達2288萬(wàn)人，這個(gè)長(cháng)期遺留的問(wèn)題正在逐步解決。
去年，我國部分地區遭受了歷史上罕見(jiàn)的超強臺風(fēng)和特大干旱等嚴重自然災害。我們及時(shí)部署加強抗災救災和災后重建工作。全年中央財政下?lián)芸篂木葹馁Y金112億元，提高了部分救災補助標準，受災群眾生產(chǎn)生活得到妥善安置。
(七)繼續加強民主法制建設�；鶎用裰髡谓ㄔO不斷推進(jìn)。政府立法工作進(jìn)一步加強。國務(wù)院向全國人大常委會(huì )提請審議企業(yè)所得稅法草案、反壟斷法草案、突發(fā)事件應對法草案和義務(wù)教育法修訂草案等7件法律議案，頒布了艾滋病防治條例、外資銀行管理條例等29個(gè)行政法規。加快建設法治政府，認真貫徹行政許可法、公務(wù)員法和全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要。監察、審計監督工作力度加大。司法行政體制和工作機制改革穩步推進(jìn)。信訪(fǎng)工作得到加強。社會(huì )治安防控體系不斷完善，平安創(chuàng )建活動(dòng)廣泛開(kāi)展。集中整治治安混亂地區和突出治安問(wèn)題取得明顯成效。廉政建設和反腐敗斗爭深入推進(jìn)，開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作，嚴肅查處了一批涉及政府機關(guān)及其工作人員的大案要案，依法懲處了一批腐敗分子。
民族、宗教、港澳、對臺和僑務(wù)工作進(jìn)一步加強。國防和軍隊現代化建設取得新進(jìn)展。外交工作成績(jì)顯著(zhù)。
總結我們的實(shí)踐經(jīng)驗，歸結起來(lái)就是，只有解放思想、實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng )新，堅定不移地走中國特色社會(huì )主義道路，堅持改革開(kāi)放，堅持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展，才能最終實(shí)現現代化的宏偉目標。
我們取得的成就，是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央統攬全局、正確領(lǐng)導的結果，是全國廣大干部群眾齊心協(xié)力、頑強拼搏的結果。我代表國務(wù)院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯的感謝！向香港特別行政區同胞、澳門(mén)特別行政區同胞和臺灣同胞以及廣大僑胞，表示誠摯的感謝！向一切關(guān)心和支持中國現代化建設的各國朋友，表示誠摯的感謝！
我們也清醒地看到，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中仍然存在不少矛盾和問(wèn)題，政府工作還有一些缺點(diǎn)和不足。
一是經(jīng)濟結構矛盾突出。一二三產(chǎn)業(yè)比例不合理，城鄉之間、地區之間發(fā)展不平衡，投資消費關(guān)系不協(xié)調。農業(yè)基礎薄弱狀況沒(méi)有改變，糧食穩定增產(chǎn)和農民持續增收難度加大。固定資產(chǎn)投資總規模依然偏大，銀行資金流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題突出，引發(fā)投資增長(cháng)過(guò)快、信貸投放過(guò)多的因素仍然存在。外貿順差較大，國際收支不平衡矛盾加劇。
二是經(jīng)濟增長(cháng)方式粗放。突出表現在能源消耗高、環(huán)境污染重�！笆晃濉币巹澨岢隽斯澞芙岛暮臀廴緶p排目標，并作為約束性指標。這對于推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變、加強節能環(huán)保工作具有十分重要的意義。一年來(lái)，各地區各部門(mén)做了大量工作，取得了積極進(jìn)展。2006年，單位國內生產(chǎn)總值能耗由前三年分別上升4.9%、5.5%、0.2%，轉為下降1.2%；主要污染物排放總量增幅減緩，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量由上年分別增長(cháng)5.6%和13.1%，減為增長(cháng)1.2%和1.8%。但是，全國沒(méi)有實(shí)現年初確定的單位國內生產(chǎn)總值能耗降低4%左右、主要污染物排放總量減少2%的目標。主要原因是：產(chǎn)業(yè)結構調整進(jìn)展緩慢，重工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長(cháng)仍然偏快，不少應該淘汰的落后生產(chǎn)能力還沒(méi)有退出市場(chǎng)，一些地方和企業(yè)沒(méi)有嚴格執行節能環(huán)保法規和標準，有關(guān)政策措施取得明顯成效需要一個(gè)過(guò)程�！笆晃濉币巹澨岢鲞@兩個(gè)約束性指標是一件十分嚴肅的事情，不能改變，必須堅定不移地去實(shí)現，國務(wù)院以后每年都要向全國人大報告節能減排的進(jìn)展情況，并在“十一五”期末報告五年這兩個(gè)指標的總體完成情況。
三是一些涉及群眾利益的突出問(wèn)題解決得不夠好。食品藥品安全、醫療服務(wù)、教育收費、居民住房、收入分配、社會(huì )治安、安全生產(chǎn)等方面還存在群眾不滿(mǎn)意的問(wèn)題，土地征收征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護等方面損害群眾利益的問(wèn)題仍未能根本解決。不少低收入群眾生活比較困難。
四是政府自身建設存在一些問(wèn)題。政府職能轉變滯后，政企不分依然存在，有些部門(mén)職責不清，辦事效率低；公務(wù)消費不規范，奢侈浪費，行政成本高；一些地方、部門(mén)和少數工作人員還存在官僚主義、形式主義，脫離群眾，失職瀆職，甚至濫用權力，貪污腐敗。存在這些問(wèn)題，根本在于制度不健全、監管不到位。
我們必須以對國家和人民高度負責的精神，采取更加有力的措施，切實(shí)解決這些問(wèn)題，決不辜負人民的期望。
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