三、促進(jìn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展
通觀(guān)全局，今年經(jīng)濟發(fā)展要著(zhù)重抓好以下幾個(gè)方面：
(一)堅持加強和改善宏觀(guān)調控
繼續實(shí)行穩健的財政政策。一是適當減少財政赤字和長(cháng)期建設國債規模。今年中央財政赤字擬安排2450億元，比去年預算赤字減少500億元；擬安排長(cháng)期建設國債500億元，比去年減少100億元；擬安排中央預算內經(jīng)常性建設投資804億元，比去年預算增加250億元；中央政府建設投資總規模為1304億元。二是政府預算支出和政府投資要優(yōu)化結構、突出重點(diǎn)。政府投資使用要確�！叭齻�(gè)高于”，即：用于直接改善農村生產(chǎn)生活條件的投入高于上年，用于基礎教育和公共衛生等社會(huì )事業(yè)的投入高于上年，用于西部大開(kāi)發(fā)的投入高于上年。同時(shí)，加大對節能環(huán)保和自主創(chuàng )新的支持。三是合理安排中央財政超收收入。近幾年，由于實(shí)際經(jīng)濟增長(cháng)高于預期目標，加上一些政策性增收因素，中央財政超收較多。從2003年到2006年年均超收2040億元，其中去年超收2573億元。超收收入主要用于解決出口退稅和退耕還林等歷史欠賬，依法增加對地方稅收返還和一般轉移支付，增加教育、科技等法定支出，增加社會(huì )保障基金、企業(yè)政策性破產(chǎn)、居民最低生活保障等支出。今年擬從去年超收收入中安排500億元設立中央預算穩定調節基金。這樣做，有利于更加科學(xué)合理地編制預算，有利于保持中央預算的穩定性和財政政策的連續性。這個(gè)基金的使用納入預算管理，接受全國人大監督。要加強財政管理，狠抓增收節支，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，提高財政資金使用效益。大力推進(jìn)依法治稅，強化稅收征管，規范政府非稅收入管理。
繼續實(shí)行穩健的貨幣政策。綜合運用多種貨幣政策工具，合理調控貨幣信貸總量，有效緩解銀行資金流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題。調整和優(yōu)化信貸結構，引導銀行加大對“三農”、中小企業(yè)、節能環(huán)保和自主創(chuàng )新的信貸支持；繼續控制中長(cháng)期貸款，嚴格限制對高耗能、高污染企業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的落后企業(yè)貸款。穩步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機制。加強和改進(jìn)外匯管理，積極探索和拓展國家外匯儲備合理使用的渠道和方式。從多方面采取措施，逐步改善國際收支不平衡狀況。
調整投資和消費的關(guān)系。堅持擴大內需方針，重點(diǎn)擴大消費需求。深化收入分配制度改革，既可以緩解收入差距擴大的矛盾，又可以有效增加消費需求。要采取多種措施，努力增加城鄉居民收入特別是中低收入者的收入。合理調整和嚴格執行最低工資制度，落實(shí)小時(shí)最低工資標準，加強企業(yè)工資分配調控和指導，建立健全工資正常增長(cháng)機制和支付機制。今年各地要對最低工資制度和小時(shí)最低工資標準的執行情況，普遍進(jìn)行一次檢查。繼續落實(shí)公務(wù)員工資制度改革、規范公務(wù)員收入分配秩序及調整相關(guān)人員待遇的政策措施。特別要擴大農村消費需求，認真落實(shí)促進(jìn)農民增收減負的政策措施，加強農村商貿流通和市場(chǎng)體系建設，改善農村消費環(huán)境和條件。完善消費政策，積極培育旅游、文化、休閑、健身等消費熱點(diǎn)，擴大居民消費。
保持固定資產(chǎn)投資適度增長(cháng)，著(zhù)力優(yōu)化投資結構，提高投資效益。繼續嚴把土地、信貸閘門(mén)，根據不同行業(yè)情況，適當提高并嚴格執行建設項目用地、環(huán)保、節能、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準入標準。嚴格控制新上項目，特別要控制城市建設規模。加強關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )全局和長(cháng)遠發(fā)展的重大項目建設，加快大型水利、能源基地、鐵路干線(xiàn)、國道主干線(xiàn)等重要基礎設施建設。積極引導社會(huì )資金更多地投向農業(yè)農村、社會(huì )事業(yè)、自主創(chuàng )新、資源節約、環(huán)境保護和中西部地區。要深化投資體制改革，完善重大投資項目決策制度和責任追究制度。
房地產(chǎn)業(yè)對發(fā)展經(jīng)濟、改善人民群眾住房條件有著(zhù)重大作用，必須促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展。一是從我國人多地少的國情和現階段經(jīng)濟發(fā)展水平出發(fā)，合理規劃、科學(xué)建設、適度消費，發(fā)展節能省地環(huán)保型建筑，形成具有中國特點(diǎn)的住房建設和消費模式。二是房地產(chǎn)業(yè)應重點(diǎn)發(fā)展面向廣大群眾的普通商品住房。政府要特別關(guān)心和幫助解決低收入家庭住房問(wèn)題。加大財稅等政策支持，建立健全廉租房制度。改進(jìn)和規范經(jīng)濟適用房制度。三是正確運用政府調控和市場(chǎng)機制兩個(gè)手段，保持房地產(chǎn)投資合理規模，優(yōu)化商品房供應結構，加強房?jì)r(jià)監管和調控，抑制房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)快上漲，保持合理的價(jià)格水平。四是深入整頓和規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，強化房地產(chǎn)市場(chǎng)監管，依法懲治房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、交易、中介等環(huán)節的違法違規行為。地方各級政府要對房地產(chǎn)市場(chǎng)的調控和監管切實(shí)負起責任。
(二)發(fā)展現代農業(yè)和推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設
農業(yè)、農村和農民問(wèn)題，是關(guān)系全面建設小康社會(huì )和現代化事業(yè)全局的重大問(wèn)題。今年的“三農”工作，要以加快發(fā)展現代農業(yè)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。一是穩定發(fā)展糧食生產(chǎn)。要保護好基本農田，穩定糧食播種面積，優(yōu)化糧食品種結構，著(zhù)力提高糧食單產(chǎn)。加強對糧食生產(chǎn)、消費、庫存及進(jìn)出口的監測和調控，建立和完善糧食安全預警系統，維護糧食市場(chǎng)穩定。二是切實(shí)提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快農業(yè)設施建設，改善農業(yè)技術(shù)裝備，加強農業(yè)科研和技術(shù)推廣，健全社會(huì )化服務(wù)體系，增強農業(yè)防災減災能力。加強動(dòng)物疫病防治體系建設。三是大力加強農村基礎設施建設。加快農村水利、道路、電網(wǎng)、通信、安全飲水、沼氣等設施建設。集中力量用兩到三年時(shí)間基本完成全國大中型和重點(diǎn)小型病險水庫改造。加快安全飲水設施建設，今年再解決3200萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題。四是多渠道增加農民收入。努力增加種養業(yè)、林業(yè)收入，積極發(fā)展農村二三產(chǎn)業(yè)，特別是農產(chǎn)品加工業(yè)，大力推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟，拓寬農民就業(yè)增收渠道。認真落實(shí)解決農民工問(wèn)題的各項政策措施。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，進(jìn)一步減少農村貧困人口。五是著(zhù)力推進(jìn)農村實(shí)用人才隊伍建設和農村人力資源開(kāi)發(fā)。加強農村勞動(dòng)力培訓，提高農民科學(xué)種養技術(shù)水平和轉移就業(yè)能力，培養造就新型農民。
發(fā)展現代農業(yè)，推進(jìn)新農村建設，要靠政策、靠投入、靠科技、靠改革。一要鞏固、完善和加強支農惠農政策。增加對種糧農民的直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼。繼續實(shí)行糧食最低收購價(jià)政策。進(jìn)一步加大對財政困難縣鄉和產(chǎn)糧大縣的支持力度。二要加大對農業(yè)農村投入力度。切實(shí)把國家基礎設施建設和社會(huì )事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉向農村，今年財政支農投入的增量要繼續高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農村的增量要繼續高于上年，土地出讓收入用于農村建設的增量要繼續高于上年。中央財政安排用于“三農”的資金3917億元，比去年增加520億元。積極發(fā)展農業(yè)保險，擴大農業(yè)政策性保險試點(diǎn)范圍。三要加快農業(yè)科技進(jìn)步。加強農業(yè)科技創(chuàng )新能力建設，支持農業(yè)科技項目，加快農業(yè)科技成果轉化，完善基層農業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)體系，鼓勵農業(yè)科技進(jìn)村入戶(hù)。四要全面推進(jìn)農村綜合改革。加快鄉鎮機構改革、農村義務(wù)教育改革和縣鄉財政管理體制改革，逐步建立精干高效的農村行政管理體制、政府保障的農村義務(wù)教育體制、覆蓋城鄉的公共財政制度。同時(shí)，推進(jìn)征地制度、集體林權制度改革，積極發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作組織，繼續清理和化解鄉村債務(wù)。
推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，必須把重點(diǎn)放在發(fā)展農村經(jīng)濟、增加農民收入上。堅持穩定和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅持因地制宜、從實(shí)際出發(fā)，堅持尊重農民意愿、維護農民權益，反對形式主義和強迫命令。
(三)大力抓好節能降耗、保護環(huán)境和節約集約用地
今年要把節能降耗、保護環(huán)境和節約集約用地作為轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式的突破口和重要抓手。在節能環(huán)保方面，重點(diǎn)做好以下工作：一是完善并嚴格執行能耗和環(huán)保標準。新上項目必須進(jìn)行能源消耗審核和環(huán)境影響評價(jià)，不符合節能環(huán)保標準的不準開(kāi)工建設，現有企業(yè)經(jīng)整改仍達不到標準的必須依法停產(chǎn)關(guān)閉。二是堅決淘汰落后生產(chǎn)能力�！笆晃濉逼陂g，關(guān)停5000萬(wàn)千瓦小火電機組，今年要關(guān)停1000萬(wàn)千瓦；五年淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1億噸、落后煉鋼產(chǎn)能5500萬(wàn)噸，今年力爭分別淘汰3000萬(wàn)噸和3500萬(wàn)噸。加大淘汰水泥、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。三是突出抓好重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)。加強鋼鐵、有色金屬、煤炭、化工、建材、建筑等重點(diǎn)行業(yè)，以及年耗能萬(wàn)噸標準煤以上重點(diǎn)企業(yè)的節能減排工作。全面實(shí)施低效燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造、區域熱電聯(lián)產(chǎn)等重點(diǎn)節能工程。堅持優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。四是健全節能環(huán)保政策體系。注重發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，綜合運用價(jià)格、財稅、信貸等經(jīng)濟手段，促進(jìn)節能環(huán)保工作。深化重要資源性產(chǎn)品價(jià)格和排污收費改革，完善資源稅制度，健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，加快建立生態(tài)環(huán)境補償機制。保護和合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源。五是加快節能環(huán)保技術(shù)進(jìn)步。積極推進(jìn)以節能減排為主要目標的設備更新和技術(shù)改造，引導企業(yè)采用有利于節能環(huán)保的新設備、新工藝、新技術(shù)。加強資源綜合利用和清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。六是加大污染治理和環(huán)境保護力度。增加國債資金和中央預算內資金，支持城鎮生活污水、垃圾處理和危險廢物處理設施建設。繼續搞好“三河三湖”(淮河海河遼河、太湖巢湖滇池)、渤海、松花江、三峽庫區及上游、南水北調水源及沿線(xiàn)等重點(diǎn)流域和區域污染治理。禁止污染企業(yè)和城市污染物向農村擴散，控制農村面源污染。七是強化執法監督管理。建立更加有效的節能環(huán)保監督管理體系，堅決依法懲處各種違法違規行為。八是認真落實(shí)節能環(huán)保目標責任制。抓緊建立和完善科學(xué)、完整、統一的節能減排指標體系、監測體系和考核體系，實(shí)行嚴格的問(wèn)責制。
節約集約用地，不僅關(guān)系當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，而且關(guān)系國家長(cháng)遠利益和民族生存根基。在土地問(wèn)題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線(xiàn)。堅決實(shí)行最嚴格的土地管理制度：一要認真執行土地利用總體規劃和年度計劃。堅決控制建設占地規模，加強耕地特別是基本農田保護，禁止擅自將農用地轉為建設用地。認真落實(shí)新修訂的禁止類(lèi)和限制類(lèi)項目用地的規定，特別要禁止別墅類(lèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、高爾夫球場(chǎng)、黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位新建培訓中心等項目用地。二要抓緊完善和嚴格執行節約集約用地標準，包括農村集體建設用地和宅基地，都要控制增量，盤(pán)活存量，提高土地利用效率和集約化程度。三要切實(shí)控制工業(yè)用地，堅決執行工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準。四要落實(shí)建設用地稅費政策，規范土地出讓收支管理，切實(shí)執行國有土地使用權出讓收支全額納入地方預算的規定。五要嚴格土地管理責任制。落實(shí)土地督察制度。對各類(lèi)土地違法違規案件都要嚴肅查處。
要在全社會(huì )大力倡導節約、環(huán)保、文明的生產(chǎn)方式和消費模式，讓節約資源、保護環(huán)境成為每個(gè)企業(yè)、村莊、單位和每個(gè)社會(huì )成員的自覺(jué)行動(dòng)，努力建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )。
(四)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級和自主創(chuàng )新
堅持走新型工業(yè)化道路，著(zhù)力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。重點(diǎn)是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提升工業(yè)層次和水平，繼續推進(jìn)國民經(jīng)濟和社會(huì )信息化。要從改革體制、加大投入、完善政策等方面，鼓勵和支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，尤其要發(fā)展物流、金融、信息、咨詢(xún)、旅游、社區服務(wù)等現代服務(wù)業(yè)。我國工業(yè)總體規模已經(jīng)不小，但產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平不高，促進(jìn)工業(yè)由大變強是一項緊迫的任務(wù)。要加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，振興裝備制造業(yè)，積極發(fā)展可再生能源，有序發(fā)展替代能源，廣泛應用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。加快產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)調整。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構中，注重運用經(jīng)濟、法律手段，加強產(chǎn)業(yè)規劃和政策的引導。
要圍繞建設創(chuàng )新型國家，認真落實(shí)國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要提出的目標任務(wù)。實(shí)施國家重大科技專(zhuān)項，努力攻克一批事關(guān)國計民生和國家安全的核心關(guān)鍵技術(shù)，依托重點(diǎn)工程推進(jìn)重大裝備自主化建設，力爭在重點(diǎn)優(yōu)勢領(lǐng)域取得突破。加強基礎研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì )公益研究。深化科技體制改革。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系。完善自主創(chuàng )新激勵機制，落實(shí)鼓勵和支持自主創(chuàng )新的財稅政策、金融政策和政府采購制度。積極發(fā)展創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資。抓緊制定并實(shí)施國家知識產(chǎn)權戰略，切實(shí)加強知識產(chǎn)權保護。繼續實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計劃。
(五)進(jìn)一步推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展
堅持統籌兼顧、合理規劃、發(fā)揮優(yōu)勢、落實(shí)政策，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。認真落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)“十一五”規劃，重點(diǎn)是加強基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設和發(fā)展科技教育，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。抓緊制定后續政策，鞏固和發(fā)展退耕還林、退牧還草成果。繼續實(shí)施天然林保護、防沙治沙、石漠化治理等重點(diǎn)生態(tài)工程。積極推進(jìn)東北地區等老工業(yè)基地振興，重點(diǎn)是加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度，搞好重要行業(yè)、企業(yè)的重組改造，推動(dòng)裝備制造業(yè)、原材料加工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，加強商品糧基地建設。加快資源枯竭型城市經(jīng)濟轉型試點(diǎn)和采煤沉陷區治理。加快棚戶(hù)區改造。中部地區，重點(diǎn)是繼續加強糧食主產(chǎn)區生產(chǎn)能力和農產(chǎn)品加工轉化能力建設，加強能源、重要原材料基地、綜合交通運輸體系建設，支持發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。東部地區，重點(diǎn)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，增強自主創(chuàng )新能力和國際競爭力，在改革開(kāi)放和科學(xué)發(fā)展上走在前面。繼續發(fā)揮經(jīng)濟特區、上海浦東新區作用，推進(jìn)天津濱海新區等條件較好地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放。
加大國家對欠發(fā)達地區支持力度，鼓勵發(fā)達地區對欠發(fā)達地區對口援助，促進(jìn)革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區經(jīng)濟社會(huì )加快發(fā)展，積極扶持人口較少民族的發(fā)展。做好庫區發(fā)展和庫區移民工作。
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