四、推進(jìn)社會(huì )主義和諧社會(huì )建設
社會(huì )和諧穩定，百姓安居樂(lè )業(yè)，是廣大人民的共同愿望，也是政府工作的重要任務(wù)。今年要認真貫徹黨的十六屆六中全會(huì )精神，采取更加有力的舉措，在構建社會(huì )主義和諧社會(huì )方面邁出重要步伐。
(一)加快教育、衛生、文化、體育等社會(huì )事業(yè)發(fā)展
教育是國家發(fā)展的基石，教育公平是重要的社會(huì )公平。要堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰略地位，加快各級各類(lèi)教育發(fā)展�？傮w布局是，普及和鞏固義務(wù)教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，著(zhù)力提高高等教育質(zhì)量。今年，要在全國農村全部免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費，這將使農村1.5億中小學(xué)生的家庭普遍減輕經(jīng)濟負擔；繼續對農村貧困家庭學(xué)生免費提供教科書(shū)并補助寄宿生活費。要完善農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，不斷提高保障水平。今年全國財政安排農村義務(wù)教育經(jīng)費2235億元，比去年增加395億元�！笆晃濉睍r(shí)期中央財政將投入100億元，實(shí)施農村初中學(xué)校改造計劃，地方政府也要相應增加這方面的投入。同時(shí)，繼續解決好城市困難家庭和農民工子女接受義務(wù)教育問(wèn)題。今年還要確保全面完成西部地區“兩基”攻堅計劃和農村中小學(xué)現代遠程教育工程。讓所有孩子都能上得起學(xué)，都能上好學(xué)，我們一定能夠實(shí)現這個(gè)目標。要把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出的位置，使教育真正成為面向全社會(huì )的教育，這是一項重大變革和歷史任務(wù)。重點(diǎn)發(fā)展中等職業(yè)教育，健全覆蓋城鄉的職業(yè)教育和培訓網(wǎng)絡(luò )。深化職業(yè)教育管理體制改革，建立行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校共同參與的機制，推行工學(xué)結合、校企合作的辦學(xué)模式。高等教育要以提高質(zhì)量為核心，加快教育教學(xué)改革，相對穩定招生規模，加強高水平學(xué)科和大學(xué)建設，創(chuàng )新人才培養模式，優(yōu)化人才培養結構，努力造就大批杰出人才。支持和規范民辦教育發(fā)展，發(fā)揮社會(huì )力量辦學(xué)的積極性。
為了促進(jìn)教育發(fā)展和教育公平，我們將采取兩項重大措施：一是從今年新學(xué)年開(kāi)始，在普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校建立健全國家獎學(xué)金、助學(xué)金制度，為此中央財政支出將由上年18億元增加到95億元，明年將安排200億元，地方財政也要相應增加支出；同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)國家助學(xué)貸款政策，使困難家庭的學(xué)生能夠上得起大學(xué)、接受職業(yè)教育。這是繼全部免除農村義務(wù)教育階段學(xué)雜費之后，促進(jìn)教育公平的又一件大事。二是在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費教育，建立相應的制度。這個(gè)具有示范性的舉措，就是要進(jìn)一步形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教育成為全社會(huì )最受尊重的事業(yè)；就是要培養大批優(yōu)秀的教師；就是要提倡教育家辦學(xué)，鼓勵更多的優(yōu)秀青年終身做教育工作者。
繼續實(shí)施人才強國戰略。加快推進(jìn)以高層次、高技能人才為重點(diǎn)的各類(lèi)人才隊伍建設，大力培養一批自主創(chuàng )新的領(lǐng)軍人物和中青年高級專(zhuān)家。加快人事制度改革，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。鼓勵出國留學(xué)人員回國工作、為國服務(wù)，進(jìn)一步做好吸引、聘用境外高級專(zhuān)門(mén)人才工作。要在全社會(huì )弘揚尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造的良好風(fēng)氣。
加快衛生事業(yè)改革發(fā)展。著(zhù)眼于建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度，今年重點(diǎn)抓好四件事：一是積極推行新型農村合作醫療制度。試點(diǎn)范圍擴大到全國80%以上的縣(市、區)，有條件的地方還可以搞得更快一些。中央財政安排補助資金101億元，比去年增加58億元。落實(shí)農村衛生服務(wù)體系建設與發(fā)展規劃，健全縣、鄉、村三級農村衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，每個(gè)鄉鎮由政府辦好一所衛生院，采取多種形式支持每個(gè)行政村設立一個(gè)衛生室，建設農村藥品供應網(wǎng)和監督網(wǎng)，加強農村衛生隊伍建設，努力讓廣大農民享有安全、有效、方便、價(jià)廉的醫療衛生服務(wù)。二是加快建設以社區為基礎的新型城市衛生服務(wù)體系。優(yōu)化城市醫療衛生資源配置，重點(diǎn)發(fā)展社區衛生服務(wù)，落實(shí)經(jīng)費保障措施，方便群眾防病治病。中央財政對中西部地區給予適當支持。三是啟動(dòng)以大病統籌為主的城鎮居民基本醫療保險試點(diǎn)，政府對困難群眾給予必要的資助。四是做好重大傳染病防治工作。今年擴大國家免疫規劃范圍，將甲肝、流腦等15種可以通過(guò)接種疫苗有效預防的傳染病納入國家免疫規劃。在免費救治艾滋病、血吸蟲(chóng)病等傳染病患者的基礎上，擴大免費救治病種。為此，中央財政增加支出28億元。這對于保障人民群眾健康、增強國民身體素質(zhì)，具有重大意義。加強職業(yè)病、地方病防治。大力扶持中醫藥和民族醫藥發(fā)展，充分發(fā)揮祖國傳統醫藥在防病治病中的重要作用。為了更好地推進(jìn)衛生事業(yè)改革發(fā)展，國務(wù)院已經(jīng)組織力量抓緊制定深化醫藥衛生體制改革方案，努力解決好廣大群眾關(guān)心的看病就醫問(wèn)題。
統籌解決人口問(wèn)題，繼續落實(shí)現行生育政策。穩定低生育水平，提高出生人口質(zhì)量，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。全面實(shí)行農村計劃生育家庭獎勵扶助等制度。擴大農村“少生快富”工程實(shí)施范圍。完善流動(dòng)人口計劃生育管理服務(wù)體系。
發(fā)展老齡事業(yè)，積極應對人口老齡化。發(fā)展婦女兒童和青少年事業(yè)，依法保障婦女和未成年人權益。關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)，為他們平等參與經(jīng)濟社會(huì )生活創(chuàng )造良好環(huán)境。
在全社會(huì )樹(shù)立中國特色社會(huì )主義的共同理想，廣泛開(kāi)展社會(huì )主義榮辱觀(guān)教育，培育文明道德風(fēng)尚，尤其要加強青少年思想道德建設。加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)政策。繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)。進(jìn)一步發(fā)展哲學(xué)社會(huì )科學(xué)。著(zhù)眼于滿(mǎn)足人民群眾文化需求，保障人民文化權益，逐步建立覆蓋全社會(huì )的公共文化服務(wù)體系。突出抓好廣播電視村村通工程、社區和鄉鎮綜合文化站建設工程、全國文化信息資源共享工程、農村電影放映工程、農家書(shū)屋工程。繼續建設一批國家重大文化工程。加強網(wǎng)絡(luò )文化建設和管理。搞好文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)和檔案保護。加強文化市場(chǎng)管理，堅持開(kāi)展掃黃打非。積極發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，加強城鄉基層體育設施建設，大力開(kāi)展全民健身活動(dòng)，提高競技體育水平。抓緊做好北京奧運會(huì )、殘奧會(huì )的籌辦工作，做好上海世博會(huì )籌備工作，辦好上海世界特殊奧運會(huì )。
(二)加強就業(yè)和社會(huì )保障工作
堅持把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的突出位置。實(shí)施有利于促進(jìn)就業(yè)的財政、稅收和金融政策，積極支持自主創(chuàng )業(yè)和自謀職業(yè)。重點(diǎn)做好下崗失業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)人員再就業(yè)工作，積極幫助“零就業(yè)家庭”和就業(yè)困難人員就業(yè)，加強高校畢業(yè)生就業(yè)指導和服務(wù)，推進(jìn)退役軍人安置改革。發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，全面推行勞動(dòng)合同制度，保障勞動(dòng)者合法權益。
加強社會(huì )保障體系建設。今年中央財政安排社會(huì )保障支出2019億元，比去年增加247億元。繼續完善企業(yè)職工基本養老保險制度，推進(jìn)做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)擴大試點(diǎn)工作。健全城鎮職工基本醫療保險和失業(yè)、工傷、生育保險制度。加快建立適合農民工特點(diǎn)的社會(huì )保障制度，重點(diǎn)推進(jìn)農民工工傷保險和大病醫療保障工作。抓緊研究制定社會(huì )保險關(guān)系跨地區轉移接續辦法。進(jìn)一步擴大社會(huì )保險覆蓋面，特別要做好外資、私營(yíng)等非公有制企業(yè)和城鎮靈活就業(yè)人員的參保工作。多渠道籌集和積累社會(huì )保障基金。完善社會(huì )保險費征管方式，提高基金征繳率。強化社會(huì )保障基金、住房公積金等社會(huì )公共基金的監督管理，嚴禁侵占挪用。積極發(fā)展社會(huì )福利事業(yè)。
完善城鄉社會(huì )救助體系。健全城市居民最低生活保障制度、城鄉醫療救助制度、城市生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助制度。今年要在全國范圍建立農村最低生活保障制度，這是加強“三農”工作、構建和諧社會(huì )的又一重大舉措。各地要根據實(shí)際，合理確定低保對象范圍和標準，中央財政對困難地區給予適當補助。在全國城鄉建立最低生活保障制度，對于促進(jìn)社會(huì )公平、構建和諧社會(huì )具有重大而深遠的意義。繼續落實(shí)好優(yōu)撫政策，妥善解決優(yōu)撫對象的實(shí)際困難。切實(shí)抓好防災減災救災工作，妥善安排受災群眾的生產(chǎn)生活。支持慈善事業(yè)發(fā)展。要讓城鄉百姓特別是困難群眾都能夠享受到公共財政的陽(yáng)光。
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