五、深化改革和擴大開(kāi)放
要堅定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得新的突破。
深化國有企業(yè)改革。一要按照有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的原則，推動(dòng)國有資本更多地向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。推進(jìn)企業(yè)調整重組，支持有條件的企業(yè)做強做大。二要推進(jìn)國有大型企業(yè)股份制改革，健全公司法人治理結構、投資風(fēng)險控制機制和內部監督管理機制，建立適應現代企業(yè)制度要求的選人用人和激勵約束機制。三要完善國有資產(chǎn)監管體制。建立國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，規范國家與企業(yè)的分配關(guān)系。今年將進(jìn)行國有資本經(jīng)營(yíng)預算編制試點(diǎn)。規范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權轉讓行為，防止國有資產(chǎn)流失，維護職工合法權益。四要抓緊解決國有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題。繼續對長(cháng)期虧損、資不抵債企業(yè)和資源枯竭礦山實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)，積極穩妥推進(jìn)企業(yè)政策性破產(chǎn)工作。推進(jìn)主輔分離、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會(huì )職能。
加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，引入競爭機制，實(shí)行投資主體和產(chǎn)權多元化。深化電力、郵政、電信、鐵路等行業(yè)改革，穩步推進(jìn)供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)改革。
鼓勵、支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展。認真落實(shí)中央制定的各項政策措施。鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革，進(jìn)入公用事業(yè)、基礎設施、金融服務(wù)以及社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域。完善金融、稅收、技術(shù)創(chuàng )新等政策，改進(jìn)對非公有制企業(yè)的服務(wù)。依法保護非公有制企業(yè)合法權益。加強對非公有制企業(yè)的引導和管理，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。
推進(jìn)財稅體制改革�，F在統一內外資企業(yè)所得稅，使內外資企業(yè)處于平等競爭地位，時(shí)機和條件已經(jīng)成熟。這項改革涉及制定新的企業(yè)所得稅法，《中華人民共和國企業(yè)所得稅法(草案)》將提請本次大會(huì )審議。要加快公共財政體系建設，完善財政轉移支付制度，改革預算管理制度，制定全面實(shí)施增值稅轉型方案和措施，建立規范的政府非稅收入體系。
加快金融體制改革。一要深化國有銀行改革。鞏固和發(fā)展國有商業(yè)銀行股份制改革成果。推進(jìn)中國農業(yè)銀行股份制改革。深化政策性銀行改革，重點(diǎn)進(jìn)行國家開(kāi)發(fā)銀行改革。二要加快農村金融改革。構建分工合理、投資多元、功能完善、服務(wù)高效的農村金融組織體系。充分發(fā)揮中國農業(yè)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行在農村金融中的骨干和支柱作用，繼續深化農村信用社改革，增強中國郵政儲蓄銀行為“三農”服務(wù)的功能。適當調整和放寬農村地區銀行業(yè)金融機構準入政策，鼓勵各類(lèi)資本進(jìn)入農村金融機構。探索發(fā)展適合農村特點(diǎn)的新型金融組織，加大農村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新力度，積極解決農村貸款難問(wèn)題。三要大力發(fā)展資本市場(chǎng)。推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)體系建設，擴大直接融資規模和比重。穩步發(fā)展股票市場(chǎng)，加快發(fā)展債券市場(chǎng)，積極穩妥地發(fā)展期貨市場(chǎng)。進(jìn)一步加強市場(chǎng)基礎性制度建設，推進(jìn)股票、債券發(fā)行制度市場(chǎng)化改革，切實(shí)提高上市公司質(zhì)量，加強市場(chǎng)監管。四要深化保險業(yè)改革，擴大保險覆蓋面，提高保險服務(wù)水平和防范風(fēng)險能力。五要推進(jìn)金融對外開(kāi)放，提高開(kāi)放水平。六要切實(shí)加強和改進(jìn)金融監管，健全監管協(xié)調機制，有效防范和化解金融風(fēng)險，維護國家金融穩定和安全。
發(fā)展對外貿易。通過(guò)發(fā)展對外貿易促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、增加就業(yè)，是我們必須長(cháng)期堅持的方針。要優(yōu)化進(jìn)出口結構，轉變外貿增長(cháng)方式，努力緩解外貿順差過(guò)大的矛盾。支持具有自主品牌和高附加值產(chǎn)品出口，擴大服務(wù)產(chǎn)品和農產(chǎn)品出口，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口，促進(jìn)加工貿易轉型升級。要增加能源、原材料以及先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口。加強國家口岸管理和檢驗檢疫工作。
做好利用外資工作。注重提高引進(jìn)外資質(zhì)量和優(yōu)化結構，更多地引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才。引導跨國公司把高端制造和研發(fā)環(huán)節轉移到我國，吸引外資加快向中西部、東北地區等老工業(yè)基地和符合產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域擴展。大力承接國際服務(wù)外包，提高我國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。加強對外資并購的引導和規范。優(yōu)化投資環(huán)境，規范招商引資行為，糾正一些地方違法違規變相給予優(yōu)惠政策和層層下達分解指標的做法。
引導和規范企業(yè)對外投資合作。完善財稅、信貸、外匯、保險等政策措施，支持有實(shí)力、有信譽(yù)、有競爭力的各種所有制企業(yè)走出去。加強引導和協(xié)調，避免企業(yè)在境外盲目投資和惡性競爭。發(fā)展對外承包工程與勞務(wù)合作。辦好境外經(jīng)濟貿易合作區。推動(dòng)多哈回合談判進(jìn)程，積極參與多邊貿易規則制定，穩步推進(jìn)雙邊和區域自由貿易區建設。
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