二、食品監管體制和監管工作
為保障食品安全，中國政府樹(shù)立了全程監管的理念，堅持預防為主、源頭治理的工作思路，形成了“全國統一領(lǐng)導，地方政府負責，部門(mén)指導協(xié)調，各方聯(lián)合行動(dòng)”的監管工作格局。根據中國國情，2004年國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全監管工作的決定》，按照一個(gè)監管環(huán)節由一個(gè)部門(mén)監管的分工原則，采取分段監管為主、品種監管為輔的方式，進(jìn)一步理順了有關(guān)食品安全監管部門(mén)的職能，明確了責任。該決定將食品安全監管分為四個(gè)環(huán)節，分別由農業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛生等四個(gè)部門(mén)實(shí)施。其中初級農產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節的監管由農業(yè)部門(mén)負責，食品生產(chǎn)加工環(huán)節的質(zhì)量監督和日常衛生監管由質(zhì)檢部門(mén)負責，食品流通環(huán)節的監管由工商部門(mén)負責，餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節的監管由衛生部門(mén)負責，食品安全的綜合監督、組織協(xié)調和依法組織查處重大事故由食品藥品監管部門(mén)負責，進(jìn)出口農產(chǎn)品和食品監管由質(zhì)檢部門(mén)負責。各食品安全監管部門(mén)分工明確，密切配合，相互銜接，形成了嚴密、完整的監管體系。
加強食品安全監管是一項長(cháng)期艱巨的任務(wù)，必須立足當前，規劃長(cháng)遠，標本兼治，著(zhù)力治本，建立健全監管制度和長(cháng)效機制。中國政府堅持從源頭狠抓食品質(zhì)量安全，完善食品監管的各項基本制度，強化食品安全監管。
(一)強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作
2001年中國啟動(dòng)實(shí)施了“無(wú)公害食品行動(dòng)計劃”，以蔬菜中高毒農藥殘留和畜產(chǎn)品中“瘦肉精”污染控制為重點(diǎn)，著(zhù)力解決人民最為關(guān)心的高毒農藥、獸藥違規使用和殘留超標問(wèn)題；以農業(yè)投入品、農產(chǎn)品生產(chǎn)、市場(chǎng)準入三個(gè)環(huán)節管理為關(guān)鍵點(diǎn)，推動(dòng)從農田到市場(chǎng)的全程監管；以開(kāi)展例行監測為抓手，推動(dòng)各地增強質(zhì)量安全意識，落實(shí)管理責任；以推進(jìn)標準化為載體，提高農產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)和管理水平。目前，農產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系日益完善，監管能力逐步增強，農業(yè)標準化水平顯著(zhù)提高，以確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標的服務(wù)、管理、監督、處罰、應急五位一體的工作機制逐步形成。
(二)建立并嚴格實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準入制度
中國政府于2001年建立了食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準入制度。這項制度主要包括三項內容：一是生產(chǎn)許可制度，即要求食品生產(chǎn)加工企業(yè)具備原材料進(jìn)廠(chǎng)把關(guān)、生產(chǎn)設備、工藝流程、產(chǎn)品標準、檢驗設備與能力、環(huán)境條件、質(zhì)量管理、儲存運輸、包裝標識、生產(chǎn)人員等保證食品質(zhì)量安全的必備條件，取得食品生產(chǎn)許可證后，方可生產(chǎn)銷(xiāo)售食品；二是強制檢驗制度，即要求企業(yè)履行食品必須經(jīng)檢驗合格方能出廠(chǎng)銷(xiāo)售的法律義務(wù)；三是市場(chǎng)準入標志制度，即要求企業(yè)對合格食品加貼QS(質(zhì)量安全)標志，對食品質(zhì)量安全進(jìn)行承諾。按照分步實(shí)施的原則，截止到2007年上半年，共向生產(chǎn)企業(yè)頒發(fā)了10.7萬(wàn)張食品生產(chǎn)許可證，獲證企業(yè)食品的市場(chǎng)占有率達到同類(lèi)食品的90%以上。同時(shí)，加強對獲得食品生產(chǎn)許可證企業(yè)的監管。截止到2007年6月底，共撤回、撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)和注銷(xiāo)了1276張達不到標準的食品生產(chǎn)許可證。根據食品生產(chǎn)企業(yè)取得生產(chǎn)許可證的進(jìn)度，國家質(zhì)檢總局分批公布了獲證產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)名單，分期公告了未獲證和無(wú)QS標志食品不得進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售，警示消費者不要使用。
(三)加大食品質(zhì)量國家監督抽查力度
中國政府對食品實(shí)行以抽查為主要方式的監督檢查制度。這項制度自1985年建立以來(lái)，不斷加大力度，突出重點(diǎn)，提高有效性。近年來(lái)，重點(diǎn)抽查了乳制品、肉制品、茶葉、飲料、糧油等日常消費的主要食品，重點(diǎn)對食品生產(chǎn)集中地的企業(yè)、小作坊進(jìn)行了抽查，重點(diǎn)檢驗了食品的微生物、添加劑、重金屬等衛生指標，并對質(zhì)量不穩定的小企業(yè)重點(diǎn)進(jìn)行了跟蹤抽查。通過(guò)加大抽查頻次，擴大抽查覆蓋面，基本實(shí)現了抽查一類(lèi)產(chǎn)品、整頓一個(gè)行業(yè)的目標。2006年至2007年上半年，共對7880家企業(yè)的11104批次食品進(jìn)行了國家監督抽查。同時(shí)，對抽查中發(fā)現有問(wèn)題的產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)，加大了整改、處罰的力度。一是嚴格執行公告制度。對抽查中發(fā)現質(zhì)量問(wèn)題嚴重的355家企業(yè)355批次產(chǎn)品公開(kāi)曝光，同時(shí)，積極宣傳“優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)良品牌”，240家獲得“中國名牌”和548家獲得“國家免檢”稱(chēng)號的產(chǎn)品得到消費者的普遍贊譽(yù)。二是嚴格執行整改制度。對不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，督促?lài)栏裾�，按時(shí)復查，復查不合格的，責令停產(chǎn)整頓，整頓期滿(mǎn)后再次復查仍不合格的，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。三是嚴格實(shí)行處罰制度。對在食品中摻雜、摻假、以假充真、以次充好的，責令停止生產(chǎn)，沒(méi)收違法生產(chǎn)的食品，情節嚴重的移送司法機關(guān)追究法律責任。
(四)加強對食品小作坊的專(zhuān)項整治力度
中國存在的地區差異、城鄉差異等決定了對食品生產(chǎn)加工小作坊的監管是一項長(cháng)期、艱巨的工作。目前，10人以下的食品生產(chǎn)加工小作坊是食品質(zhì)量安全監管的重點(diǎn)和難點(diǎn)。對從事傳統、低風(fēng)險食品加工的小作坊，中國堅持“監管、規范、引導、便民” 的工作原則，一方面通過(guò)關(guān)停并轉等方式，讓小作坊盡快達到市場(chǎng)準入條件；另一方面強化監管措施，防止食品安全事故發(fā)生。近年來(lái)對小企業(yè)小作坊重點(diǎn)實(shí)施了四個(gè)方面的監管：一是基本條件改造，達不到要求的不得生產(chǎn)；二是限制銷(xiāo)售范圍，小作坊生產(chǎn)加工的食品銷(xiāo)售范圍不得超出鄉鎮行政區域，不準進(jìn)入商場(chǎng)、超市銷(xiāo)售；三是嚴格限制預包裝，小作坊生產(chǎn)的食品在獲得市場(chǎng)準入資格之前不得使用相應包裝，防止其喬裝打扮混入市場(chǎng)；四是公開(kāi)承諾，小作坊必須向社會(huì )公開(kāi)承諾不使用非食品原料，不濫用添加劑，不使用回收食品作原料，產(chǎn)品不進(jìn)入商場(chǎng)、超市銷(xiāo)售，不超出承諾區域銷(xiāo)售，確保食品達到最基本的安全衛生要求。經(jīng)過(guò)整治，2006年食品小作坊的平均抽樣合格率提高到70.4%；截至2007年6月底，已取締5631家，強制停產(chǎn)8814家，5385家整改后達到準入要求。
(五)推行食品安全區域監管責任制
建立并實(shí)施了以“三員四定、三進(jìn)四圖、兩書(shū)一報告”為主要內容的食品安全區域監管責任制�！叭龁T四定”即按照定人、定責、定區域、定企業(yè)的方式，確定質(zhì)檢部門(mén)食品安全監管員到鄉鎮(辦事處)負責食品生產(chǎn)加工企業(yè)的具體監管工作，鄉鎮政府協(xié)管員協(xié)助開(kāi)展食品質(zhì)量安全監管工作，社會(huì )信息員收集提供各種食品質(zhì)量安全違法信息�！叭M(jìn)四圖”即進(jìn)村、進(jìn)戶(hù)、進(jìn)企業(yè)，調查摸底，建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)檔案，制定企業(yè)變化動(dòng)態(tài)圖、食品行業(yè)分布圖、監管責任落實(shí)圖、食品安全警示圖，實(shí)施動(dòng)態(tài)監管�！皟蓵�(shū)一報告”即政府簽訂責任書(shū)，企業(yè)簽訂承諾書(shū)，質(zhì)檢部門(mén)定期寫(xiě)出食品安全報告。截至2007年6月底，全國31個(gè)省、自治區、直轄市共建立食品安全監管責任區16030個(gè)，確定食品安全專(zhuān)職監督員25346人，聘請政府協(xié)管員72474人，聘請社會(huì )信息員106573人。2006年，各級質(zhì)檢部門(mén)共對食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行了90萬(wàn)次巡查。
[上一頁(yè)] [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [下一頁(yè)]
