四、食品安全法律法規和技術(shù)保障體系
(一)食品安全法律法規體系日趨完善
目前，中國已建立了一套完整的食品安全法律法規體系，為保障食品安全、提升質(zhì)量水平、規范進(jìn)出口食品貿易秩序提供了堅實(shí)的基礎和良好的環(huán)境。
法律包括《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國計量法》、《中華人民共和國消費者權益保護法》、《中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國食品衛生法》、《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》、《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《中華人民共和國國境衛生檢疫法》和《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》等。
行政法規包括《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監督管理的特別規定》、《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》、《中華人民共和國認證認可條例》、《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法實(shí)施條例》、《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》、《中華人民共和國獸藥管理條例》、《中華人民共和國農藥管理條例》、《中華人民共和國出口貨物原產(chǎn)地規則》、《中華人民共和國標準化法實(shí)施條例》、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》和《中華人民共和國瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理條例》等。
部門(mén)規章包括《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監督管理實(shí)施細則(試行)》、《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實(shí)施辦法》、《食品衛生許可證管理辦法》、《食品添加劑衛生管理辦法》、《進(jìn)出境肉類(lèi)產(chǎn)品檢驗檢疫管理辦法》、《進(jìn)出境水產(chǎn)品檢驗檢疫管理辦法》、《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》、《農產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》、《農產(chǎn)品包裝和標識管理辦法》和《出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛生注冊登記管理規定》等。
(二)食品質(zhì)量安全標準體系建設逐步加強
國家標準化管理委員會(huì )統一管理中國食品標準化工作，國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)分工管理本部門(mén)、本行業(yè)的食品標準化工作。食品安全國家標準由各相關(guān)部門(mén)負責草擬，國家標準化管理委員會(huì )統一立項、統一審查、統一編號、統一批準發(fā)布。目前，中國已初步形成了門(mén)類(lèi)齊全、結構相對合理、具有一定配套性和完整性的食品質(zhì)量安全標準體系。食品安全標準包括了農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，灌溉水質(zhì)，農業(yè)投入品合理使用準則，動(dòng)植物檢疫規程，良好農業(yè)操作規范，食品中農藥、獸藥、污染物、有害微生物等限量標準，食品添加劑及使用標準，食品包裝材料衛生標準，特殊膳食食品標準，食品標簽標識標準，食品安全生產(chǎn)過(guò)程管理和控制標準，以及食品檢測方法標準等方面，涉及糧食、油料、水果蔬菜及制品、乳與乳制品、肉禽蛋及制品、水產(chǎn)品、飲料酒、調味品、嬰幼兒食品等可食用農產(chǎn)品和加工食品，基本涵蓋了從食品生產(chǎn)、加工、流通到最終消費的各個(gè)環(huán)節。目前，中國已發(fā)布涉及食品安全的國家標準1800余項，食品行業(yè)標準2900余項，其中強制性國家標準634項。
為解決食品安全標準之間存在的交叉重復、層次不清等問(wèn)題，共對1800余項國家標準、2500余項行業(yè)標準、7000余項地方標準及14萬(wàn)多項企業(yè)標準進(jìn)行了清理，廢止了530多項國標和行標。與此同時(shí)，加快了標準制修訂工作，對2460余項國家和行業(yè)標準組織開(kāi)展了修訂，新制定了200多項國家標準，下達了280余項國家標準制定計劃。加大標準的宣傳、推行力度，促進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)嚴格執行標準。
(三)食品認證認可體系基本建立
中國國家認證認可監督管理委員會(huì )統一管理、監督和綜合協(xié)調全國的認證認可工作，加強認證市場(chǎng)整頓，規范認證行為，現已基本形成了統一管理、規范運作、共同實(shí)施的食品、農產(chǎn)品認證認可工作局面，基本建立了“從農田到餐桌”全過(guò)程的食品、農產(chǎn)品認證認可體系。認證類(lèi)別包括飼料產(chǎn)品認證、良好農業(yè)規范(GAP)認證、無(wú)公害農產(chǎn)品認證、有機產(chǎn)品認證、食品質(zhì)量認證、HACCP管理體系認證、綠色市場(chǎng)認證等。目前，中國有機產(chǎn)品認證面積達203萬(wàn)公頃，已進(jìn)入世界前10位；與國際接軌的GAP認證已在18個(gè)試點(diǎn)省286家出口企業(yè)及農業(yè)標準化示范基地開(kāi)展認證試點(diǎn)工作；2675家食品生產(chǎn)企業(yè)獲得了HACCP認證；28600個(gè)初級農產(chǎn)品獲得無(wú)公害農產(chǎn)品認證；飼料產(chǎn)品認證、酒類(lèi)產(chǎn)品質(zhì)量等級認證、綠色市場(chǎng)認證等工作不斷取得進(jìn)展。國家不斷加強對認證產(chǎn)品和企業(yè)的監管，提高認證工作的權威性、有效性。
(四)食品安全檢驗檢測體系框架基本形成
在國內食品監管方面，建立了一批具有資質(zhì)的食品檢驗檢測機構，初步形成了“國家級檢驗機構為龍頭，省級和部門(mén)食品檢驗機構為主體，市、縣級食品檢驗機構為補充”的食品安全檢驗檢測體系。檢測能力和水平不斷提高，能夠滿(mǎn)足對產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)投入品、生產(chǎn)加工、儲藏、流通、消費全過(guò)程實(shí)施質(zhì)量安全檢測的需要，基本能夠滿(mǎn)足國家標準、行業(yè)標準和相關(guān)國際標準對食品安全參數的檢測要求。中國對食品實(shí)驗室實(shí)行了與國際通行做法一致的認可管理，加強國際互認、信息共享、科技攻關(guān)，保證了檢測結果的科學(xué)、公正。中國認定了一批食品檢驗檢測機構的資質(zhì)，共有3913家食品類(lèi)檢測實(shí)驗室通過(guò)了實(shí)驗室資質(zhì)認定(計量認證)，其中食品類(lèi)國家產(chǎn)品質(zhì)檢中心48家，重點(diǎn)食品類(lèi)實(shí)驗室35家，這些實(shí)驗室的檢測能力和檢測水平達到了國際較先進(jìn)水平。在進(jìn)出口食品監管方面，形成了以35家“國家級重點(diǎn)實(shí)驗室”為龍頭的進(jìn)出口食品安全技術(shù)支持體系，全國共有進(jìn)出口食品檢驗檢疫實(shí)驗室163個(gè)，擁有各類(lèi)大型精密儀器10000多臺(套)。全國各進(jìn)出口食品檢驗檢疫實(shí)驗室直接從事進(jìn)出口食品實(shí)驗室檢測的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員有1189人，年齡結構、專(zhuān)業(yè)配置合理。各實(shí)驗室可檢測各類(lèi)食品中的農獸藥殘留、添加劑、重金屬含量等786個(gè)安全衛生項目以及各種食源性致病菌。截至2006年，已經(jīng)建設國家級(部級)農產(chǎn)品質(zhì)檢中心323個(gè)、省地縣級農產(chǎn)品檢測機構1780個(gè)，初步形成了部、省、縣相互配套、互為補充的農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，為加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管提供了技術(shù)支撐。
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