三、進(jìn)出口食品的監管
(一)進(jìn)口食品的監管
經(jīng)過(guò)多年的探索與實(shí)踐，中國建立了一整套進(jìn)口食品質(zhì)量安全監管制度和保障措施，確保了進(jìn)口食品的安全。
━━科學(xué)的風(fēng)險管理制度。按照WTO/SPS協(xié)定及國際通行做法，中國政府對肉類(lèi)、蔬菜等高風(fēng)險進(jìn)口食品實(shí)行基于風(fēng)險管理的檢驗檢疫準入制度，包括：對出口國申請向中國出口的高風(fēng)險食品開(kāi)展風(fēng)險分析，對風(fēng)險可接受的食品與出口國主管部門(mén)簽署檢驗檢疫議定書(shū)，對國外生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施衛生注冊，對動(dòng)植物源性食品實(shí)施進(jìn)境檢疫審批等。如果出口國發(fā)生了動(dòng)植物疫情疫病或嚴重的食品安全衛生問(wèn)題，及時(shí)采取相應的風(fēng)險管理措施，包括暫�？赡苁艿接绊懙氖称愤M(jìn)口等。
━━嚴格的檢驗檢疫制度。進(jìn)口食品到達口岸后，中國出入境檢驗檢疫機構依法實(shí)施檢驗檢疫，只有經(jīng)檢驗檢疫合格后方允許進(jìn)口。入境地海關(guān)憑檢驗檢疫機構簽發(fā)的入境貨物通關(guān)單辦理進(jìn)口食品的驗放手續，之后在中國市場(chǎng)上銷(xiāo)售。在檢驗檢疫時(shí)如發(fā)現質(zhì)量安全和衛生問(wèn)題，立即對存在問(wèn)題的食品依法采取相應的處理措施。2006年，出入境檢驗檢疫機構在進(jìn)口口岸共檢出不合格進(jìn)口食品2458批。2007年上半年，共檢出896批，均依法作出退貨、銷(xiāo)毀或改作它用處理，確保進(jìn)入中國市場(chǎng)的進(jìn)口食品質(zhì)量安全。
━━完善的質(zhì)量安全監控制度。在依法對進(jìn)口食品實(shí)施檢驗檢疫的同時(shí)，對風(fēng)險較高的食品以及在口岸檢驗中發(fā)現問(wèn)題較多的食品和項目實(shí)行重點(diǎn)監控。對發(fā)現嚴重問(wèn)題或多次發(fā)現同一問(wèn)題的進(jìn)口食品及時(shí)發(fā)出風(fēng)險預警，采取包括提高抽樣比例、增加檢測項目、暫停進(jìn)口在內的嚴格管制措施。
━━嚴厲的打擊非法進(jìn)口制度。中國國家質(zhì)檢總局與海關(guān)總署建立了關(guān)檢合作機制，聯(lián)合打擊非法進(jìn)口食品行為。2006年與歐盟委員會(huì )簽署了《中歐聯(lián)合打擊非法進(jìn)出口食品行為合作安排》，明確了雙方將通過(guò)開(kāi)展信息通報、技術(shù)合作、專(zhuān)家互訪(fǎng)和聯(lián)合專(zhuān)項打擊行動(dòng)措施等，共同打擊欺詐、夾帶、非法轉口、走私等非法進(jìn)出口食品行為。2006年至2007年上半年，僅非法進(jìn)口肉類(lèi)就查獲12292噸。
(二)出口食品的監管
中國政府按照“預防為主、源頭監管、全過(guò)程控制”的原則，建立健全了以“一個(gè)模式，十項制度”為主要內容的出口食品安全管理體系。
一個(gè)模式，就是出口食品“公司+基地+標準化”生產(chǎn)管理模式。這個(gè)生產(chǎn)管理模式符合中國的國情，符合出口食品的實(shí)際，是出口食品質(zhì)量的重要保障，也是企業(yè)走規�；�、集約化和國際化發(fā)展的必由之路。經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，中國的主要出口食品，特別是肉類(lèi)、水產(chǎn)、蔬菜等高風(fēng)險食品基本實(shí)現了“公司+基地+標準化”。
十項制度，包括源頭監管三項：對種植養殖基地實(shí)施檢驗檢疫備案管理制度、疫情疫病監測制度和農獸藥殘留監控制度；工廠(chǎng)監管三項：嚴格實(shí)施衛生注冊制度，全面實(shí)行企業(yè)分類(lèi)管理制度，穩步推行高風(fēng)險食品大型出口生產(chǎn)企業(yè)駐廠(chǎng)檢驗檢疫官制度；產(chǎn)品監管三項：對出口食品的法定檢驗檢疫制度、質(zhì)量追溯與不合格品召回制度、風(fēng)險預警與快速反應制度；誠信建設一項：對出口食品企業(yè)實(shí)施紅黑名單制度。
——加強種植養殖源頭監管。為有效控制動(dòng)植物疫情疫病風(fēng)險和農獸藥殘留，從源頭保障食品的質(zhì)量安全和可追溯性，出入境檢驗檢疫機構對存在疫情疫病和農獸藥殘留風(fēng)險的出口食品原料基地實(shí)行檢驗檢疫備案管理。只有獲準備案的種植、養殖場(chǎng)的原料才可用于加工出口食品，所有獲準備案的原料基地在國家質(zhì)檢總局網(wǎng)站上公布。截至目前獲準備案的養殖場(chǎng)6031個(gè)，種植基地38萬(wàn)公頃。對備案基地加強疫情疫病的監測和防控，加強農業(yè)投入品的管理，實(shí)行嚴格的農獸藥殘留監控制度，使備案基地的疫情疫病問(wèn)題和農獸藥殘留問(wèn)題均得到了有效控制。近幾年，全球范圍內禽流感疫情高發(fā)，中國實(shí)施備案管理的養殖場(chǎng)無(wú)一發(fā)生疫情。
——加強食品生產(chǎn)企業(yè)監管。中國對所有出口食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施衛生注冊登記管理制度，只有獲準衛生注冊登記的企業(yè)方可從事出口食品生產(chǎn)加工。截至目前，獲準衛生注冊登記的企業(yè)共12714家，其中有3698家企業(yè)的HACCP體系通過(guò)出入境檢驗檢疫機構驗證。對獲準衛生注冊的生產(chǎn)加工企業(yè)，由各地出入境檢驗檢疫機構統一實(shí)施日常監督管理，確保原料來(lái)自備案種植、養殖基地，確保生產(chǎn)加工活動(dòng)符合要求。對肉類(lèi)等高風(fēng)險食品大型出口生產(chǎn)企業(yè)，出入境檢驗檢疫機構根據需要派駐檢驗檢疫官，實(shí)行駐廠(chǎng)監督管理。出口食品的包裝上還要加貼符合要求的具有可追溯性的標簽或標識，確保產(chǎn)品的可追溯性和對問(wèn)題產(chǎn)品的召回。
——加強食品出口前檢驗檢疫。中國法律規定，所有出口食品只有經(jīng)過(guò)檢驗檢疫機構檢驗檢疫合格后方可出口，出境地海關(guān)憑檢驗檢疫機構簽發(fā)的出境貨物通關(guān)單辦理出口食品的驗放手續。對經(jīng)檢驗檢疫合格的出口食品，如進(jìn)口國有要求，出入境檢驗檢疫機構還要出具衛生證書(shū)，證明該批食品已經(jīng)出入境檢驗檢疫機構檢驗檢疫合格，并注明生產(chǎn)企業(yè)名稱(chēng)、地址、衛生注冊號、生產(chǎn)日期、出口日期、啟運口岸、到達口岸等追溯信息。貨物到達離境口岸后，口岸檢驗檢疫機構還要對出口貨物進(jìn)行查驗，檢查貨物是否完好，貨證是否相符，確保貨物的可追溯性。
——加強出口企業(yè)誠信體系建設。全面實(shí)行出口企業(yè)質(zhì)量承諾和紅黑名單制度，著(zhù)力強化企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量第一責任人的意識，促進(jìn)企業(yè)形成自我管理、自我約束、自覺(jué)誠信經(jīng)營(yíng)的良好機制。對自控體系健全有效、誠信度好、產(chǎn)品安全風(fēng)險能夠得到有效控制、在進(jìn)口國享有良好聲譽(yù)的企業(yè)，列入“優(yōu)良企業(yè)名單”，給予優(yōu)惠和鼓勵政策；對于被進(jìn)口國家或地區通報發(fā)生嚴重質(zhì)量違規問(wèn)題或逃避檢驗檢疫，以及有欺騙檢驗檢疫機構行為的出口企業(yè)，在依法處罰的同時(shí)，列入“違規企業(yè)名單”上網(wǎng)公布，促進(jìn)出口企業(yè)增強自律意識。截至目前，列入“違規企業(yè)名單”的企業(yè)共55家。
多年來(lái)，質(zhì)檢、商務(wù)、海關(guān)、工商、稅務(wù)等部門(mén)密切協(xié)作，促進(jìn)了中國出口食品質(zhì)量安全水平不斷提高，以質(zhì)優(yōu)、味美、價(jià)廉的食品滿(mǎn)足了國內外眾多消費者對美食的追求。但也存在著(zhù)少數企業(yè)無(wú)視中國和進(jìn)口國的法律法規和標準規定，采取弄虛作假、偷梁換柱的手法，逃避檢驗檢疫監管，通過(guò)非正常渠道出口的情況，致使有些摻雜使假、假冒偽劣不合格食品流入國外市場(chǎng)。中國政府將進(jìn)一步加大打擊的力度，堅決不讓不合格食品流出國門(mén)。
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