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　　(八)農民權益的保障

　　著(zhù)力破除城鄉二元結構，加快新農村建設，維護農民的合法權益。

　　━━保障農民土地權利。做好農村土地確權、登記、頒證工作，依法保障農民對土地的占有、使用、收益等權利；懲處違反土地管理規定的行為；健全土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種形式流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權。全面推進(jìn)集體林權制度改革，確保農民平等享有集體林地承包經(jīng)營(yíng)權，確保農民的經(jīng)營(yíng)主體地位。

　　━━保障農戶(hù)宅基地用益物權。適應農民住宅建設的特點(diǎn)，按照嚴格管理、提高效率、便民利民的原則，進(jìn)一步加強宅基地管理工作。規范簡(jiǎn)化宅基地審批程序，通過(guò)公開(kāi)、公示等方式接受村民監督，強化對農村宅基地分配和使用情況監管，提高宅基地的利用效率。

　　━━改革征地制度，嚴格界定公益性、經(jīng)營(yíng)性用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。依法征收農村集體土地，按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給予農民集體和被征地農民合理補償，并解決好被征地農民的就業(yè)、住房、社會(huì )保障問(wèn)題。在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍外，經(jīng)批準占用農村集體土地建設的非公益性項目，允許農民依法通過(guò)多種方式參與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。

　　━━提高農民收入水平。逐年較大幅度增加農民種糧補貼，完善與農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲掛鉤的農資綜合補貼動(dòng)態(tài)調整機制。完善糧食等主要農產(chǎn)品價(jià)格形成機制，健全農產(chǎn)品價(jià)格保護制度，完善農產(chǎn)品市場(chǎng)調控體系，穩步提高糧食最低收購價(jià)，改善其他主要農產(chǎn)品價(jià)格保護辦法，保持農產(chǎn)品價(jià)格合理水平。

　　━━推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化。促進(jìn)公共資源在城鄉之間均衡配置、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。建立政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運作的農村信貸擔保機制，加快建立農業(yè)再保險和巨災風(fēng)險分散機制。加快建立城鄉統一的人力資源市場(chǎng)，支持農民外出就業(yè)、就近轉移就業(yè)和返鄉創(chuàng )業(yè)。

　　━━提高農民健康水平。到2010年，實(shí)現新型農村合作醫療制度基本覆蓋農村居民。每個(gè)鄉鎮設立1所政府辦的衛生院，每個(gè)行政村設立1個(gè)衛生室。加強農村初級衛生保健工作，以縣為單位的初級衛生保健合格率達到80%。2009―2010年全國計劃解決1.2億農村人口飲水問(wèn)題。使現已查明的中重度氟病區村、砷病區村、血吸蟲(chóng)疫區以及其他涉水重病區村實(shí)現安全飲水。完成《全國農村飲水安全工程“2010―2013年”規劃》的編制工作。

　　━━加強農民工權益保護。逐步實(shí)現農民工在勞動(dòng)報酬、技能培訓等方面與城鎮職工享有同等待遇，逐步改善農民工子女就學(xué)、公共衛生、住房租購等方面的待遇。改善農民工勞動(dòng)條件，擴大農民工工傷、醫療、養老保險覆蓋面，盡快制定和實(shí)施農民工參加基本養老保險辦法。推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，放寬中小城市落戶(hù)條件。

　　(九)四川汶川特大地震災后重建中的人權保障

　　2008年5月12日發(fā)生的四川汶川特大地震，給災區人民生命財產(chǎn)造成了巨大損失。國務(wù)院專(zhuān)門(mén)制定了《汶川地震災后恢復重建條例》和《汶川地震災后恢復重建總體規劃》，決定用三年左右時(shí)間完成恢復重建的主要任務(wù)，使受災群眾基本生活條件和災區經(jīng)濟發(fā)展水平達到或超過(guò)災前水平，實(shí)現家家有房住、戶(hù)戶(hù)有就業(yè)、人人有保障的目標。

　　━━基本完成因災倒塌和嚴重損毀的農房重建，保證受災群眾在2009年12月底前住進(jìn)新房。

　　━━采取多種措施，解決恢復重建規劃區內100萬(wàn)左右勞動(dòng)力的穩定就業(yè)問(wèn)題，重點(diǎn)幫助零就業(yè)家庭實(shí)現至少一人就業(yè)。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入超過(guò)災前水平，災區群眾普遍享有基本生活保障。

　　━━高質(zhì)量地恢復重建中小學(xué)校，重點(diǎn)恢復、重建縣級醫院和疾病預防控制、婦幼保健、計劃生育服務(wù)機構，以及鄉鎮衛生院、中心鄉鎮計劃生育服務(wù)站。

　　━━尊重遇難者，對地震中遇難和失蹤人員登記造冊并予以公布。

　　━━堅持不懈地做好抗震救災資金物資監督檢查工作，確保救災資金物資全部用于災區、用于受災群眾，確保災后恢復重建順利進(jìn)行。建立健全社會(huì )捐贈和援建資金管理使用等方面的規章制度，加強對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節的專(zhuān)項檢查，充分發(fā)揮人民群眾的監督作用，嚴肅查處貪污私分、截留克扣、擠占挪用救災款物等違紀違法行為。

　　━━貫徹執行防震減災法等法律和相關(guān)法規，為今后防震減災提供更為健全的法制保障。普及減災知識，開(kāi)展防災減災救災知識的宣傳普及活動(dòng)，將災害教育納入國民教育體系，將減災知識納入文化、科技、衛生“三下鄉”活動(dòng)中，將應急避難場(chǎng)所等防災設施建設納入城鄉規劃。