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　　三、少數民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權利保障

　　2009―2010年，國家將采取措施，進(jìn)一步保障少數民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權益。

　　(一)少數民族權利

　　中國是統一的多民族國家，迄今為止，通過(guò)識別并經(jīng)中央政府確認的民族有56個(gè)。除漢族以外的55個(gè)少數民族總人口為10643萬(wàn)，占全國總人口的8.41%(注6)。各民族一律平等，國家保障各少數民族的合法權益。

　　━━推進(jìn)與少數民族相關(guān)的立法。推動(dòng)制定貫徹實(shí)施民族區域自治法的配套規定，修訂《城市民族工作條例》和《民族鄉行政工作條例》。

　　━━保障少數民族依法管理民族自治地方事務(wù)和參與管理國家事務(wù)的權利。保證55個(gè)少數民族都有本民族的全國人大代表，人口特少的民族至少也有一名代表。保證人口超過(guò)100萬(wàn)的少數民族都有本民族的全國人大常委會(huì )委員。繼續保證在民族自治地方的人大常委會(huì )中均有實(shí)行區域自治的民族的公民擔任主任或副主任，民族自治地方政府的主席、州長(cháng)、縣長(cháng)均由實(shí)行區域自治的民族的公民擔任。繼續保證在中央和地方國家權力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)都有相當數量的少數民族人員，參加國家和地方事務(wù)的管理。

　　━━促進(jìn)少數民族教育事業(yè)發(fā)展。繼續建立和發(fā)展各類(lèi)民族學(xué)校，舉辦民族預科班，實(shí)行雙語(yǔ)教學(xué)，對少數民族考生升學(xué)予以照顧，在廣大農牧區推行寄宿制教育，在內地設立西藏中學(xué)和新疆高中班等。至2010年，民族自治地方普及九年義務(wù)教育人口覆蓋率達到95%以上。

　　━━加強對少數民族人才的培養，并使各類(lèi)少數民族人員就業(yè)的比重接近少數民族人口在全國總人口中的比重。對地、縣級少數民族干部進(jìn)行輪訓，對民族工作系統的干部進(jìn)行現代管理知識和綜合能力培訓，選拔縣(市、旗、區)、鄉鎮少數民族中青年干部接受各種形式的大專(zhuān)以上學(xué)歷教育，包括選派優(yōu)秀的少數民族中青年專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到國外參加培訓。

　　━━保障少數民族學(xué)習、使用和發(fā)展本民族語(yǔ)言文字的權利。培養少數民族語(yǔ)言文字專(zhuān)門(mén)人才，保證少數民族語(yǔ)言文字在司法、行政、教育領(lǐng)域中的應用，增加對少數民族語(yǔ)言文字出版物資助，扶持少數民族語(yǔ)言文字圖書(shū)報刊的出版，提高少數民族語(yǔ)言廣播電影電視節目的譯制、制作能力，提高邊境地區少數民族語(yǔ)言廣播電視覆蓋率，促進(jìn)少數民族語(yǔ)言文字的規范化、標準化和信息化。

　　━━促進(jìn)少數民族文化發(fā)展。推出在國內外具有較大影響的少數民族文學(xué)、戲曲、音樂(lè )、舞蹈、美術(shù)、工藝、建筑、風(fēng)情、服飾、飲食等文化藝術(shù)品牌。制作優(yōu)秀的少數民族題材廣播影視作品，扶持對少數民族文化發(fā)展具有重大影響的民族出版項目。向少數民族聚居的縣(市、旗、區)圖書(shū)館和中小學(xué)校、農牧區村贈送民族語(yǔ)文和漢語(yǔ)文圖書(shū)、雜志。保護、發(fā)展和培育少數民族特色表演藝術(shù)。

　　━━促進(jìn)民族地區經(jīng)濟發(fā)展，提高少數民族的生活水平。加大對民族地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展投入的力度。2009―2010年，國家將投入少數民族發(fā)展資金20億元以上，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )加快發(fā)展，其中投入近10億元，用于幫助人口較少民族聚居地區的基礎設施建設、茅草房危舊房改造、群眾生產(chǎn)生活條件改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾增收和社會(huì )事業(yè)發(fā)展。繼續支持邊境地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，重點(diǎn)解決邊境地區群眾民生方面的特殊困難。優(yōu)先解決少數民族特困村的貧困問(wèn)題，基本實(shí)現具備條件的特困村通路、通電、通電話(huà)、通廣播電視，有學(xué)校、有衛生室、有安全的人畜飲用水、有安居房、有穩定解決溫飽的基本農田或草場(chǎng)的目標。

　　(二)婦女權利

　　全面實(shí)現《中國婦女發(fā)展綱要(2001―2010年)》規定的目標，促進(jìn)婦女在各方面享有與男子平等的權利，保障婦女合法權益。

　　━━提高婦女參與管理國家和社會(huì )事務(wù)的水平。各級人大、政協(xié)和人民政府領(lǐng)導成員中都要有1名以上的女性。50%以上的國家機關(guān)部(委)和省(自治區、直轄市)、市(地、州、盟)政府工作部門(mén)要有女性領(lǐng)導成員，提高女性在市(地)級以上國家機關(guān)中的廳局級、處級公務(wù)員中的比例，在省、市、縣級后備干部隊伍中女性不少于20%。提高女性在各級各類(lèi)國家機關(guān)公務(wù)員中的比例，在女性比較集中的部門(mén)、行業(yè)管理層中女性的數量要與女職工比例相適應。在村民委員會(huì )、居民委員會(huì )成員中要有一定比例的女性成員。

　　━━保障婦女工作權利和獲得經(jīng)濟資源的平等權利。在招工、招聘中禁止性別歧視。保證在勞動(dòng)合同和集體合同中有對女職工的特殊保護條款，健全對女職工的特殊勞動(dòng)保護措施。城鎮職工生育保險覆蓋面達到90%以上。保障農村婦女依法享有農村集體經(jīng)濟組織成員資格和各項合法權益，糾正違反法律法規規定、侵犯農村婦女權益的村規民約，保障婦女的土地及其相關(guān)財產(chǎn)權益。

　　━━保障女性受教育的權利。小學(xué)適齡女童的凈入學(xué)率達到99%以上，小學(xué)5年鞏固率提高到95%左右，初中女童毛入學(xué)率達到95%左右，高中女性毛入學(xué)率達到75%左右，高等教育女性毛入學(xué)率達到15%左右。成人婦女的識字率要提高到85%以上，其中青壯年婦女識字率提高到95%左右。把社會(huì )性別意識教育納入教師培訓課程。

　　━━保障婦女的生育權利，完善生育保健服務(wù)。實(shí)行計劃生育男女平等，提供計劃生育、生殖健康的信息和教育，提供避孕節育技術(shù)和生殖保健服務(wù)，為婦女知情選擇安全、有效、適宜的避孕節育措施提供有效服務(wù)。到2010年，孕產(chǎn)婦保健覆蓋率在城市達到90%以上，在農村達到80%以上。普及生殖保健和育齡人口計劃生育知識，普及率達到80%以上。農村孕產(chǎn)婦住院分娩率達到90%以上。住院分娩確有困難的邊遠地區，新法接生率達到95%以上。節育手術(shù)并發(fā)癥發(fā)生率控制在1‰以下。

　　━━預防和打擊拐賣(mài)婦女犯罪。出臺并落實(shí)《中國反對拐賣(mài)婦女兒童行動(dòng)計劃(2008―2012年)》，建立反對拐賣(mài)婦女兒童行動(dòng)工作部際聯(lián)席會(huì )議制度，開(kāi)展對拐賣(mài)犯罪的綜合治理，防范、打擊拐賣(mài)婦女兒童犯罪活動(dòng)，積極救助、妥善安置被拐賣(mài)的婦女兒童。

　　━━禁止針對婦女的一切形式的家庭暴力，探索建立預防、制止、救助一體化的反對家庭暴力的工作機制。

　　━━對被監禁女性采用適用女性特點(diǎn)的管理方式。重視被監禁女性回歸社會(huì )后生存就業(yè)能力的提高，對她們開(kāi)展有針對性的職業(yè)技能培訓。

　　(三)兒童權利

　　全面實(shí)現《中國兒童發(fā)展綱要(2001―2010年)》規定的目標，根據兒童最大利益原則，努力保障兒童的生存、發(fā)展和參與的權利。

　　━━完善未成年人法律政策體系。推動(dòng)修訂省級未成年人保護法配套法規，推動(dòng)各地制定預防未成年人犯罪法配套法規。

　　━━保障兒童健康權。以2000年為基數，5歲以下兒童中重度營(yíng)養不良患病率下降四分之一。兒童保健覆蓋率在城市達到90%以上，在農村達到60%以上，中小學(xué)生符合《國家體育鍛煉標準》的及格率達到90%以上。

　　━━促進(jìn)兒童參與。根據兒童的身心發(fā)展程度，創(chuàng )造空間和機會(huì )，擴大兒童在家庭、學(xué)校、社區和社會(huì )生活中的參與。促進(jìn)媒體、新聞出版、廣播影視等單位保障兒童獲取必要信息的權利。

　　━━禁止雇用童工。依法懲治雇傭童工的單位和個(gè)人。

　　━━預防和打擊拐賣(mài)兒童犯罪，建立完善救助機制，幫助被解救兒童順利回歸社會(huì )，幫助其解決生活、維權和康復等方面的實(shí)際困難和問(wèn)題。

　　━━強化司法中的未成年人權利保護。人民法院根據需要設立審理未成年人犯罪案件和涉及未成年人權益保護案件的機構，公安機關(guān)、人民檢察院根據需要設立辦理未成年人犯罪案件的工作機構，或者指定專(zhuān)人辦理。開(kāi)展對違法犯罪未成年人的教育挽救和遭受侵害未成年人的身心康復、回歸社會(huì )工作，積極探索社區矯正新模式。

　　━━保護弱勢兒童權利。對孤殘兒童，鼓勵公民收養，推進(jìn)家庭寄養，強化親屬監護，提倡社會(huì )助養和規范福利機構集中供養，到2010年，主要地級城市均有1所具有養護、康復、教育能力的兒童福利院。在地級以上城市和重點(diǎn)縣區建設一批設施比較完善的流浪未成年人救助保護中心。對視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)、智力等有殘疾的兒童實(shí)施特殊教育。

　　━━保護女童權利。禁止非醫學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工中止妊娠，懲治溺棄女?huà)氲冗`法犯罪行為。