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6月20日，福建省福鼎市質(zhì)量技術(shù)監督局局長(cháng)翁華銘自殺身亡。此外，在劣質(zhì)奶粉事件中，數以百計的官員受到了各種處分甚至丟掉飯碗。問(wèn)責制正在給中國官員帶來(lái)空前的壓力，但在制度不健全、責任不清晰的背景下，為應付上級和輿論而進(jìn)行的問(wèn)責，難免受到爭議甚至變相抵制
本刊記者 文曄(發(fā)自安徽阜陽(yáng))
6月29日，星期一，當辦事者趕到安徽省阜陽(yáng)市太和縣工商局時(shí)才發(fā)現，局長(cháng)徐學(xué)順的辦公室掛著(zhù)厚厚的窗簾，“局長(cháng)被撤職了，沒(méi)人簽字，你改天再來(lái)吧�！鞭k公室主任面有難色。
同樣的場(chǎng)景也發(fā)生在太和縣工商局的上級——阜陽(yáng)市工商局。頭一天晚上，這個(gè)局的領(lǐng)導班子有4個(gè)人被宣布免職：局長(cháng)徐洪軍，黨組成員、紀檢組長(cháng)于建新，副局長(cháng)周學(xué)超，副局長(cháng)劉先艾。
雖然新任局長(cháng)已經(jīng)在周一到位，但工作仍在紛亂中理不出頭緒。由于新的分工尚未確定下來(lái)，辦事的人急得在樓里亂轉。
這是阜陽(yáng)工商系統人心惶惶的一天，局長(cháng)更替的頻率快得讓人不安——正在和人們握手道別的徐洪軍上任僅僅18天。
18天前，徐洪軍的前任——市工商局局長(cháng)周毅生因阜陽(yáng)奶粉事件被責令辭職；分管市場(chǎng)監管的副局長(cháng)楊偉被撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、行政撤職；市工商局公平交易局局長(cháng)楊樹(shù)新被開(kāi)除黨籍、行政開(kāi)除，并移送檢察機關(guān)對其徇私枉法問(wèn)題作進(jìn)一步調查。
“沒(méi)人敢坐這個(gè)位子了，太不穩當�！痹诠賳T問(wèn)責二度發(fā)威之后，阜陽(yáng)工商系統的官員已經(jīng)如驚弓之鳥(niǎo)。
第二輪撤職風(fēng)暴
阜陽(yáng)工商系統的第二輪撤職風(fēng)暴起于新華社的一篇報道。
6月22日，新華社安徽記者站的文章《陽(yáng)奉陰違為哪般》披露，阜陽(yáng)市太和縣因劣質(zhì)奶粉事件被撤職開(kāi)除人員仍在上班，文章認為，這是典型的陽(yáng)奉陰違、哄騙國務(wù)院調查組的行為。
這一報道立即引起了溫家寶的關(guān)注，總理親自批示之后，安徽省監察廳、阜陽(yáng)市工商局分別組織人馬進(jìn)駐太和縣。24日，處理結果公之于眾，今年51歲的太和縣工商局黨組書(shū)記、局長(cháng)徐學(xué)順因未執行劣質(zhì)奶粉事件的處理決定被“雙撤”(撤銷(xiāo)黨內和行政職務(wù))，人們私下議論，“他的政治生命就此結束了”。
據徐學(xué)順的同事介紹，徐是安徽界首人，當過(guò)8年縣工商局紀檢組長(cháng)，后任副局長(cháng)，就任局長(cháng)、黨組書(shū)記還不滿(mǎn)一年。他平時(shí)為人溫和，一貫謹慎，在局里搞的民意測驗中，他在幾位局領(lǐng)導中是威信最高的。其同事的評價(jià)是“正直”、“不貪”。
據市工商局調查組成員介紹，在6月20日，也就是新華社稿子播發(fā)之前，市工商局已經(jīng)聽(tīng)到風(fēng)聲，立即對太和縣“撤職開(kāi)除的執行情況”進(jìn)行了專(zhuān)項檢查。即便如此，到21日，已在前一輪問(wèn)責風(fēng)暴中被撤職的城東工商所所長(cháng)紀登攀仍在所里主持工作。
值得玩味的是，當過(guò)紀檢組長(cháng)又一貫謹慎的徐學(xué)順，為什么會(huì )在阜陽(yáng)備受關(guān)注的非常時(shí)期，拒不執行上級命令？
不容申辯的問(wèn)責
4月24日，國務(wù)院的劣質(zhì)奶粉事件調查組第二次赴阜陽(yáng)市太和縣實(shí)地調查。
據當事人回憶，調查組一行人在縣領(lǐng)導陪同下抽查了曾經(jīng)立過(guò)案的幾個(gè)場(chǎng)所。來(lái)到太和縣“勿忘我”糖果廠(chǎng)，在二樓住室內，出乎當地政府的意料，在近千袋奶粉中，竟查出了“三代人中老年壯骨奶粉”。
“縣領(lǐng)導的臉色立即變得很難看”，因為“三代人嬰兒奶粉”名列工商局公布的45個(gè)劣質(zhì)奶粉黑名單中，調查人員當即查封了所有奶粉，并將此案移送到工商局。幾個(gè)小時(shí)后，又移送公安局。
國務(wù)院調查組此行的活動(dòng)，太和縣工商局并沒(méi)有參與，上述情況是在下午5點(diǎn)由縣委傳達的�？h委5個(gè)小時(shí)后下達的另一個(gè)通知是：由于監管不力，責令太和縣工商局對分管此項工作的副局長(cháng)及相關(guān)責任人進(jìn)行嚴肅處理，第二天早晨上報市政府及檢查組。
當天深夜，縣工商局召開(kāi)了緊急會(huì )議，一直開(kāi)到次日凌晨3點(diǎn)才形成最后決議：太和縣工商局研究決定：建議縣紀委給予副局長(cháng)戶(hù)曉俠黨內嚴重警告處分；撤銷(xiāo)紀登攀事發(fā)地城東工商所所長(cháng)職務(wù)；撤銷(xiāo)武海城東工商所副所長(cháng)職務(wù)；對市場(chǎng)管理員陳春生、宋影予以辭退。
據參加會(huì )的人透露，最后決議出臺頗費周折，縣工商局多次向縣委反映情況，直到處理了上述人員才得到縣委認可。
4月25日，太和縣工商局將這一處理的文件交給太和縣市場(chǎng)整治辦公室，并通過(guò)其上報給國務(wù)院調查組。4月26日，中央電視臺、《阜陽(yáng)日報》等一批媒體對此進(jìn)行了報道。
但是，在24日這天的會(huì )上，還產(chǎn)生了會(huì )議紀要。紀要記錄了兩種不同意見(jiàn)：一種是切實(shí)執行撤職開(kāi)除人員的決定，并向省工商局通報。但是這一決定遭到了一些人的反對，他們認為阜陽(yáng)奶粉事件尚未結束，市場(chǎng)清理整頓的工作還很艱巨，如果本來(lái)就只有10個(gè)人的城東工商所突然少了4個(gè)人，工作將陷入癱瘓。
另一種意見(jiàn)最終被采納：采用變通的手法，讓紀登攀仍主持工作，并且先不上報。
紀登攀后來(lái)對新華社記者說(shuō)，4月25日，太和縣工商局領(lǐng)導在全縣工商所長(cháng)及局機關(guān)全體人員會(huì )議上口頭宣布了對他們四人的處理決定，但至今沒(méi)有給工商所下發(fā)正式文件�！俺菛|工商所的工作一直由我主持，其他三人也在正常工作、履行職責，我們沒(méi)脫一天崗，工資等待遇也沒(méi)任何變化”。
雖然仍可以繼續工作，對于被公開(kāi)撤職辭退的公務(wù)員來(lái)說(shuō)，這一決定無(wú)疑是殘酷的。在太和這樣的小縣城，公務(wù)員可是金飯碗，此后陳春生和宋影一直沒(méi)有停止到局里去申訴。兩名被辭退的市場(chǎng)管理員之一回憶說(shuō)，他一再表示(劣質(zhì)奶粉出現)不屬他分管的范圍，但是領(lǐng)導卻一再勸說(shuō)，要求阜陽(yáng)奶粉事不平息就“不許說(shuō)話(huà)”。
6月3日，大概是覺(jué)得此事已經(jīng)漸漸平息，武海、陳春生、宋影聯(lián)名向阜陽(yáng)市工商局黨組遞交了一份《申訴書(shū)》，要求：以書(shū)面形式撤銷(xiāo)處理決定、在有關(guān)媒體公開(kāi)聲明恢復名譽(yù)、賠償精神損失。
他們的理由是：雖然國務(wù)院調查組現場(chǎng)查獲的劣質(zhì)奶粉是在城東工商所轄區，但對“勿忘我”糖果廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)劣質(zhì)奶粉的情況，縣工商局公平交易局1月3日已立案調查，4月19日移交到公安部門(mén)了，這樣，城東工商所對此案就沒(méi)有處理職責了。
另外，按規定，工商部門(mén)負責市場(chǎng)監管，生產(chǎn)環(huán)節由技監部門(mén)負責，這批劣質(zhì)奶粉是在糖果廠(chǎng)二樓住室發(fā)現的，對于一個(gè)糖果生產(chǎn)廠(chǎng)來(lái)說(shuō)，奶粉如果作為生產(chǎn)原料，沒(méi)有在市場(chǎng)上流通，工商部門(mén)就無(wú)權檢查。
據稱(chēng)，早在今年初，阜陽(yáng)市工商局就發(fā)出通告，宣布如在轄區內發(fā)現已被列入“黑名單”的劣質(zhì)奶粉，將對所在地的工商所所長(cháng)撤職處理。但這些當事人顯然對這一規定持有異議。
工商局長(cháng)為何抗命
記者也拿到了公安部門(mén)對4月24日查封奶粉立案調查時(shí)一些原始材料，見(jiàn)到了此案處理中的一些爭議之處。
依據阜陽(yáng)市技術(shù)監督局2004年52016號材料，被查封的奶粉共計863袋，其中有312袋是“三代人中老年壯骨奶粉”。剩下的奶粉還包括其他9個(gè)品牌。據相關(guān)人員介紹，嚴格地說(shuō)，這10個(gè)品牌中，沒(méi)有一種包括在45種劣質(zhì)奶粉的黑名單中�！叭酥欣夏陦压悄谭邸彪m然和“三代人嬰兒奶粉”屬同一廠(chǎng)家，但45種劣質(zhì)奶粉黑名單，列明的是“三代人嬰兒奶粉”。
據專(zhuān)業(yè)人士介紹，某種嬰兒奶粉是劣質(zhì)奶粉，并不意味著(zhù)屬同一品牌的其他不同類(lèi)型的奶粉也是偽劣產(chǎn)品，因為嬰兒奶粉的指標一般要高一些。認定這些奶粉是否是劣質(zhì)奶粉，應該先通過(guò)質(zhì)量檢測部門(mén)鑒定。但是在4月24日處理問(wèn)題的當天，并沒(méi)有進(jìn)行抽樣檢驗。
以上種種原因，讓徐學(xué)順的腦子里有個(gè)轉不過(guò)來(lái)的彎——他對新華社記者說(shuō)，這份處理決定“本身就是錯誤的”，他還對本刊記者說(shuō)，當事人挨處分是“天大的冤枉”。
徐還認為，對當事人的處理不符合有關(guān)程序。工商部門(mén)已是垂直管理單位，縣工商局雖有權撤銷(xiāo)工商所長(cháng)的職務(wù)，但當時(shí)沒(méi)有辦理有關(guān)手續，對于開(kāi)除公務(wù)員，縣工商局根本就沒(méi)有此項職權。
徐學(xué)順對新華社記者說(shuō)，經(jīng)縣工商局黨組集體研究，出臺了那份“站不住腳”、只上報給國務(wù)院調查組的處理決定，“這也是迫于形勢，迫于縣里的壓力”。
6月4日，新華社記者由時(shí)任阜陽(yáng)市工商局局長(cháng)的周毅生介紹，到太和縣工商部門(mén)采訪(fǎng)，紀登攀繼續上班的事實(shí)因此暴露。
安徽省監察廳和省工商局的調查認定，徐學(xué)順“構成失職、瀆職錯誤，在社會(huì )上造成了欺騙組織、欺騙群眾的惡劣影響”。
據阜陽(yáng)市調查組的工作人員介紹，在25日晨進(jìn)行的撤職談話(huà)中，徐學(xué)順對處理決定并沒(méi)有提出任何異議。阜陽(yáng)市工商局調查組一位不愿透露姓名的官員說(shuō)，本次調查到目前還只限于對不執行決定的事實(shí)進(jìn)行核實(shí)，至于4月24日的處理本身對不對并不是問(wèn)題的關(guān)鍵，也不是現在要考慮的問(wèn)題。
“對國務(wù)院處理決定竟然不執行，這是事實(shí)，徐學(xué)順一點(diǎn)都不冤�！庇浾弑樵L(fǎng)太和縣和阜陽(yáng)市工商局的政府官員，他們大多是這樣的說(shuō)法。
6月24日，記者走訪(fǎng)了太和縣工商局和涉及到的工商所，有關(guān)被撤職人員的蛛絲馬跡都已經(jīng)不見(jiàn)了，連執法宣欄里的照片都清理了。
(來(lái)源：中國《新聞周刊》，總第186期)
