一、過(guò)去一年工作回顧
二、２００５年工作總體部署
三、繼續保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展
四、大力推進(jìn)經(jīng)濟體制改革和對外開(kāi)放
五、積極發(fā)展社會(huì )事業(yè)和建設和諧社會(huì )
六、加強行政能力建設和政風(fēng)建設
七、堅持和平發(fā)展道路與獨立自主的和平外交政策
中新網(wǎng)3月14日電 政府工作報告——2005年3月5日在第十屆全國人民代表大會(huì )第三次會(huì )議上
國務(wù)院總理溫家寶
各位代表：
現在，我代表國務(wù)院，向大會(huì )作政府工作報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
一、過(guò)去一年工作回顧
2004年，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，團結奮進(jìn)，銳意創(chuàng )新，社會(huì )主義現代化事業(yè)取得令人鼓舞的重大成就。
過(guò)去一年，我們是在應對新的挑戰和考驗中前進(jìn)的。近兩年我國經(jīng)濟運行中出現了一些新問(wèn)題，主要是糧食供求關(guān)系趨緊，固定資產(chǎn)投資膨脹，貨幣信貸投放過(guò)快，煤電油運緊張。如果任其發(fā)展下去，局部性問(wèn)題就會(huì )演變?yōu)槿中詥?wèn)題。黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢，及時(shí)作出了加強宏觀(guān)調控的決策和部署，按照果斷有力、適時(shí)適度、區別對待、注重實(shí)效的原則，綜合運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段，著(zhù)力解決影響經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的突出問(wèn)題。經(jīng)過(guò)全國上下共同努力，宏觀(guān)調控取得明顯成效。經(jīng)濟運行中不穩定不健康因素得到抑制，薄弱環(huán)節得到加強，避免了經(jīng)濟大的起落。
一年來(lái)的成就集中表現在：經(jīng)濟保持平穩較快發(fā)展，綜合國力進(jìn)一步增強；改革取得重要進(jìn)展，對外開(kāi)放實(shí)現新突破；社會(huì )事業(yè)加快發(fā)展，人民生活繼續改善。2004年，國內生產(chǎn)總值達到13.65萬(wàn)億元，比上年增長(cháng)9.5%；財政收入2.63萬(wàn)億元，增長(cháng)21.4%；社會(huì )消費品零售總額5.4萬(wàn)億元，增長(cháng)13.3%；進(jìn)出口貿易總額1.15萬(wàn)億美元，增長(cháng)35.7%，由上年居世界第四位上升為第三位；城鎮新增就業(yè)980萬(wàn)人，超過(guò)預期目標；城鎮居民人均可支配收入9422元，農村居民人均純收入2936元，扣除價(jià)格因素，分別實(shí)際增長(cháng)7.7%和6.8%。這些成就，標志著(zhù)我國在全面建設小康社會(huì )道路上又邁出堅實(shí)的一步。
一年來(lái)，我們主要做了以下幾方面工作。
(一)采取更直接、更有力的政策措施，促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農民增收。這次宏觀(guān)調控是從加強農業(yè)入手的。主要措施是：減免農業(yè)稅，取消除煙葉以外的農業(yè)特產(chǎn)稅，對種糧農民實(shí)行直接補貼，對部分地區農民實(shí)行良種補貼和農機具購置補貼，對重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購價(jià)政策。大幅度增加對農業(yè)、農村特別是糧食主產(chǎn)區的建設投入。全年中央財政用于“三農”的支出共2626億元，增長(cháng)22.5%。同時(shí)，推進(jìn)農業(yè)結構調整，多渠道增加農民收入。這些政策措施力度之大，農民得到實(shí)惠之多，是多年來(lái)少有的，極大地調動(dòng)了廣大農民的積極性。糧食生產(chǎn)出現重要轉機，全年糧食總產(chǎn)量達到46947萬(wàn)噸，增產(chǎn)3877萬(wàn)噸。糧食增產(chǎn)和農民增收，對于穩定經(jīng)濟全局起到了至關(guān)重要的作用。
(二)控制固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(cháng)，大力加強薄弱環(huán)節。主要是嚴把土地審批和信貸投放兩個(gè)閘門(mén)，控制投資需求膨脹，遏制部分行業(yè)盲目投資和低水平重復建設。深入整頓和規范土地市場(chǎng)秩序，全面清理各類(lèi)開(kāi)發(fā)區；暫停半年審批農用地轉非農建設用地；制定了《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》；完善國土資源管理體制。提高商業(yè)銀行存款準備金率，上調金融機構存貸款基準利率，放開(kāi)貸款利率上限，加強商業(yè)銀行資本充足率管理；提高鋼鐵、水泥、電解鋁、房地產(chǎn)等行業(yè)建設項目資本金比例。依法清理在建和擬建項目。全年全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)25.8%，增幅比一季度回落17.2個(gè)百分點(diǎn)。貨幣信貸增幅明顯減緩。
注重結構調整，加大對農業(yè)、水利、能源、交通、環(huán)保和社會(huì )事業(yè)的投資力度。長(cháng)達4000公里的西氣東輸管道全線(xiàn)貫通并投入商業(yè)運營(yíng)，三峽工程、西電東送、青藏鐵路、南水北調等重大建設取得新進(jìn)展。全年新增煤炭生產(chǎn)能力1.2億噸，新增發(fā)電裝機容量5055萬(wàn)千瓦，鐵路新線(xiàn)投產(chǎn)1433公里，新增公路通車(chē)里程4.6萬(wàn)公里。
西部大開(kāi)發(fā)繼續推進(jìn)，新開(kāi)工10項國家重點(diǎn)建設工程，總投資800億元。東北地區等老工業(yè)基地振興開(kāi)局良好，國家支持啟動(dòng)了197個(gè)調整改造項目，15個(gè)采煤沉陷區治理工程開(kāi)始建設。
加強經(jīng)濟運行調節，緩解煤電油運緊張狀況。從增加供給、抑制不合理需求、協(xié)調供需關(guān)系等方面采取有力措施，保障了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民生活的需要。
(三)不失時(shí)機推進(jìn)經(jīng)濟體制改革，擴大對外開(kāi)放。深化糧食流通體制改革，全面放開(kāi)糧食收購市場(chǎng)。農村稅費改革進(jìn)入逐步取消農業(yè)稅的新階段。國有企業(yè)改革取得新進(jìn)展，國有資產(chǎn)監管體制框架初步建立。國有商業(yè)銀行股份制改革順利推進(jìn)。農村信用社改革擴大到29個(gè)省(自治區、直轄市)。制定并實(shí)施投資體制改革方案。全面落實(shí)出口退稅改革措施，做到了老賬全部還清、新賬不欠。在東北老工業(yè)基地開(kāi)展了增值稅轉型改革試點(diǎn)。深入整頓和規范市場(chǎng)秩序，加強食品、藥品安全監管，加大知識產(chǎn)權保護力度。堅決打擊制售假冒偽劣商品、偷逃騙稅和走私等違法犯罪活動(dòng)。
我們履行加入世貿組織承諾，繼續降低關(guān)稅，擴大開(kāi)放領(lǐng)域，貫徹修訂后的對外貿易法，全面放開(kāi)外貿經(jīng)營(yíng)權。實(shí)施“走出去”戰略，參與區域經(jīng)濟合作。內地與香港、澳門(mén)更緊密經(jīng)貿關(guān)系安排順利實(shí)施。全年實(shí)際利用外商直接投資606億美元。
(四)加大政策支持和財政投入，促進(jìn)各項社會(huì )事業(yè)發(fā)展。各級政府加大對科技、教育、文化、衛生、體育事業(yè)的支持，中央財政用于這些方面的支出987億元，投入國債資金147億元。
國家創(chuàng )新體系、基礎研究、科技基礎設施建設和基層科技工作進(jìn)一步加強。一批重大科技項目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化取得新進(jìn)展。圍繞制定國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃，組織2000多位專(zhuān)家對若干戰略問(wèn)題進(jìn)行研究論證。
新一輪教育振興行動(dòng)計劃進(jìn)展順利。西部地區“兩基”攻堅計劃開(kāi)始實(shí)施。加大對貧困地區農村義務(wù)教育的支持，繼續實(shí)施農村中小學(xué)危房改造。為中西部地區農村義務(wù)教育階段2400多萬(wàn)貧困家庭學(xué)生免費提供教科書(shū)。職業(yè)教育加快發(fā)展。高等教育注重提高質(zhì)量。高校貧困家庭學(xué)生資助體系進(jìn)一步完善。
以建設全國疾病預防控制體系和突發(fā)公共衛生事件醫療救治體系為重點(diǎn)，加快公共衛生事業(yè)發(fā)展。1410個(gè)縣級和250個(gè)省、市(地)級疾病預防控制中心基本建成，290所緊急救援中心陸續開(kāi)工。加強對重大疾病的防治工作。重視農村衛生設施建設，穩步進(jìn)行新型農村合作醫療制度試點(diǎn)。采取果斷措施，及時(shí)遏制高致病性禽流感疫情蔓延。
推進(jìn)文化體制改革和文化事業(yè)發(fā)展，加強文化市場(chǎng)管理。中央財政安排專(zhuān)項資金支持533個(gè)縣級圖書(shū)館、文化館和4萬(wàn)個(gè)村廣播電視設施建設。國家重大文化項目建設和自然歷史文化遺產(chǎn)地保護得到加強。對外文化交流更加活躍。群眾性體育活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。我國運動(dòng)員在第28屆奧運會(huì )、第12屆殘疾人奧運會(huì )上取得優(yōu)異成績(jì)。
加強國土資源、環(huán)境保護和生態(tài)建設工作。加大了耕地保護力度。重點(diǎn)流域和區域污染防治取得新進(jìn)展。農村計劃生育工作進(jìn)行了新的探索，并取得積極成果。
(五)努力改善人民生活，重視解決關(guān)系群眾切身利益的突出問(wèn)題。進(jìn)一步落實(shí)各項政策措施，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。繼續做好“兩個(gè)確�！焙统鞘小暗捅！惫ぷ�。從2004年7月1日起，全國提高企業(yè)退休人員基本養老金標準。許多地方適時(shí)提高“低�！睒藴�。完善城鎮社會(huì )保障體系試點(diǎn)工作繼續推進(jìn)。中央財政全年用于社會(huì )保障的資金達1465億元，增長(cháng)18.1%。
加大扶貧工作力度，中央財政安排扶貧資金122億元，農村貧困人口比上年減少290萬(wàn)。去年，部分地區發(fā)生嚴重自然災害，各級政府及時(shí)做好抗災、救災和災后重建工作，累計救助災民6800萬(wàn)人次。
依法解決農村征地、城鎮房屋拆遷和企業(yè)改制中損害群眾利益的問(wèn)題。拖欠農民的征地補償費已基本償還。全面清理建筑領(lǐng)域拖欠工程款和進(jìn)城務(wù)工農民的工資，已償還歷年拖欠工資332億元。維護人民群眾合法權益擺在了政府工作更加重要的位置。
(六)加強民主法制建設，全力維護社會(huì )穩定。積極推進(jìn)基層民主建設，進(jìn)一步健全村務(wù)公開(kāi)和村民自治制度，繼續完善城市社區居民自治和基層管理體制。高度重視政府法制工作。國務(wù)院制定了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確了建設法治政府的目標和任務(wù)；提出了《公司法》、《傳染病防治法》修訂草案和《公務(wù)員法》草案等7部法律議案，制定了32件行政法規。各級政府認真實(shí)施《行政許可法》，取消和調整了一大批行政審批項目。強化執法監督，審計、監察等部門(mén)做了大量卓有成效的工作。我們組織制定了國家突發(fā)公共事件總體應急預案，以及應對自然災害、事故災難、公共衛生和社會(huì )安全等方面105個(gè)專(zhuān)項和部門(mén)應急預案；各省(區、市)也完成了省級總體應急預案的編制工作。建設法治政府，全面履行政府職能，取得突破性進(jìn)展。
以解決損害群眾利益的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，深入開(kāi)展廉政建設和反腐敗斗爭。加強社會(huì )治安綜合治理，推進(jìn)治安防控體系建設。依法嚴厲打擊各種刑事犯罪活動(dòng)，初步遏制了嚴重刑事案件上升勢頭。加強和改進(jìn)信訪(fǎng)工作，積極化解各類(lèi)矛盾。
民族、宗教、僑務(wù)工作進(jìn)一步加強。國防和軍隊現代化建設取得新進(jìn)展。外交工作開(kāi)創(chuàng )新局面，我國的國際地位進(jìn)一步提高。
一年來(lái)各方面的顯著(zhù)成就，是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央駕馭全局、正確領(lǐng)導的結果，是全國各族人民齊心協(xié)力、頑強拼搏的結果，各地方各部門(mén)做了大量艱苦細致的工作，社會(huì )各界、各個(gè)方面作出了重要貢獻。我代表國務(wù)院，向全國工人、農民、知識分子和干部，向社會(huì )主義勞動(dòng)者和社會(huì )主義事業(yè)建設者，向解放軍指戰員、武警部隊官兵和公安民警，表示誠摯的感謝！向全國各族人民、各民主黨派、各人民團體和各界人士對政府工作的信任和支持，表示誠摯的感謝！向關(guān)心和支持祖國建設和統一的香港特別行政區同胞、澳門(mén)特別行政區同胞和臺灣同胞，以及廣大僑胞，向一切關(guān)心和支持中國現代化建設的各國朋友，表示誠摯的感謝！
過(guò)去一年，我們不僅大步推進(jìn)各項事業(yè)，而且在豐富的實(shí)踐中思想認識得到升華。各級政府增強了貫徹中央決策和部署的自覺(jué)性，提高了用好重要戰略機遇期、更好推動(dòng)發(fā)展的認識和能力。我們的主要體會(huì )是：
——必須堅持樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)�？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)是中國共產(chǎn)黨對社會(huì )主義現代化建設指導思想的新發(fā)展。它進(jìn)一步明確了發(fā)展是硬道理，要以經(jīng)濟建設為中心，注重提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益；要以人為本，注重“五個(gè)統籌”，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展。無(wú)論是解決當前經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問(wèn)題，還是全面建設小康社會(huì )，都必須以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導。要把科學(xué)發(fā)展觀(guān)貫徹到改革開(kāi)放和現代化建設的全過(guò)程。
——必須堅持加強和改善宏觀(guān)調控。近兩年來(lái)的宏觀(guān)調控，是認真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要實(shí)踐。宏觀(guān)調控與市場(chǎng)機制都是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的有機組成部分。要更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，同時(shí)要搞好宏觀(guān)調控。關(guān)鍵是要根據經(jīng)濟運行的變化，把握好調控的方向、重點(diǎn)、時(shí)機和力度，改進(jìn)調控方式方法，主要運用經(jīng)濟、法律手段，輔之以必要的行政手段，促進(jìn)經(jīng)濟平穩運行和持續較快發(fā)展。
——必須堅持推進(jìn)改革開(kāi)放。我國經(jīng)濟體制改革仍處在攻堅階段。要堅定不移地深化改革，消除阻礙經(jīng)濟發(fā)展和造成經(jīng)濟不穩定的體制性根源，為實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展提供制度保障。在推進(jìn)經(jīng)濟體制改革的同時(shí)，要協(xié)調推進(jìn)政治體制改革和其他方面的改革。要堅持以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，全面提高對外開(kāi)放水平，建設更加開(kāi)放、更具活力的經(jīng)濟體系。
——必須堅持處理好全局和局部的關(guān)系。全國經(jīng)濟是一個(gè)有機整體，應當按照“全國一盤(pán)棋”的戰略布局，充分發(fā)揮各個(gè)地區的優(yōu)勢，調動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。國家制定方針政策，必須考慮全局利益和長(cháng)遠發(fā)展，又要照顧不同地區、不同行業(yè)的特點(diǎn)；地方要充分發(fā)揮各自的積極性，又必須服從國家全局和長(cháng)遠發(fā)展的需要。
——必須堅持按客觀(guān)規律辦事。我國現代化建設要始終堅持從國情出發(fā)，自覺(jué)遵循客觀(guān)規律。既要積極進(jìn)取，抓住機遇加快發(fā)展，又不能脫離實(shí)際條件，盲目擴大建設規模、片面追求經(jīng)濟增長(cháng)速度。否則，欲速則不達，還會(huì )造成嚴重損失。經(jīng)濟工作和其他工作都要注重實(shí)效，把發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性和遵循客觀(guān)規律統一起來(lái)。
——必須堅持把人民群眾利益放在第一位。要切實(shí)維護人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權益，著(zhù)力解決關(guān)系群眾切身利益的突出問(wèn)題，保障城鄉困難群眾的基本生活。不斷滿(mǎn)足人們日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要，是社會(huì )主義現代化建設的根本目的。只有執政為民，我們的各項事業(yè)才能獲得最廣泛最可靠的群眾基礎和力量源泉。
總結一年來(lái)的工作，我們清醒地看到，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中還存在不少問(wèn)題和困難。一是經(jīng)濟運行中的突出矛盾雖有所緩解，但尚未根本解決。農業(yè)基礎薄弱的狀況沒(méi)有明顯改變，保持糧食增產(chǎn)和農民增收的難度增加；固定資產(chǎn)投資還有可能反彈；煤電油運仍相當緊張；物價(jià)上漲的壓力較大。二是社會(huì )發(fā)展中的問(wèn)題突出。一些地方特別是廣大農村教育、衛生、文化等社會(huì )事業(yè)需要解決的問(wèn)題較多；城鄉之間、地區之間發(fā)展差距和部分社會(huì )成員之間收入差距過(guò)大；部分低收入群眾生活比較困難；影響社會(huì )穩定的因素不少。三是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的一些長(cháng)期性問(wèn)題和深層次矛盾依然存在。主要是：就業(yè)壓力巨大；經(jīng)濟結構不合理，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；投資率持續偏高，消費率偏低；經(jīng)濟增長(cháng)方式粗放，資源約束和環(huán)境壓力加大。特別是制約經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展的體制性機制性問(wèn)題仍很突出。
我們也清醒地看到，政府工作還存在不少缺點(diǎn)。政府自身改革和職能轉變滯后，行政審批事項仍然過(guò)多，社會(huì )管理和公共服務(wù)職能比較薄弱；一些部門(mén)之間職責不清、協(xié)調不力，管理方式落后，辦事效率不高；有些關(guān)系群眾利益的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決；有些政府工作人員依法行政觀(guān)念不強；形式主義、官僚主義、弄虛作假和奢侈浪費的問(wèn)題比較突出；腐敗現象在一些地方、部門(mén)和單位比較嚴重。
對以上問(wèn)題，我們要高度重視并繼續采取措施加以解決。要增強憂(yōu)患意識和責任感，戒驕戒躁，勵精圖治，知難而進(jìn)，堅持不懈地做好工作，絕不辜負人民的重托和期望。
下一頁(yè)
