中新社北京7月25日電 題：數字技術(shù)如何賦能環(huán)境權益保護？

　　作者 鈄曉東 浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授

　　多年來(lái)，中國環(huán)保領(lǐng)域運用數字技術(shù)的速度顯著(zhù)加快。翻看環(huán)保板塊上市公司年報，“智慧運營(yíng)”“數字化管理”等已成為高頻詞，反映出中國環(huán)境保護與數字化的融合早已不是紙上談兵或簡(jiǎn)單的概念疊加，而是借助規范適配與數字技術(shù)嵌入，推動(dòng)環(huán)境權益保護的多樣化發(fā)展。這種融合既體現了數字技術(shù)對環(huán)境權益保護的加持，也反映出環(huán)境法律制度對數字技術(shù)應用的規范。

　　數字技術(shù)重塑了環(huán)境保護的方式和場(chǎng)景，給環(huán)境權益保護帶來(lái)了新變化，具體來(lái)看，主要體現在五個(gè)關(guān)鍵方面。

　　首先，量化環(huán)保目標，提升感知能力。借助衛星、物聯(lián)網(wǎng)等組成的“空天地一體化”監測網(wǎng)絡(luò )，數字技術(shù)能把生態(tài)文明的“生態(tài)保護紅線(xiàn)”“環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)”等抽象要求，轉化為看得見(jiàn)、可追溯的數據指標。

　　例如，全國生態(tài)環(huán)境智慧監測平臺連接了系列物聯(lián)網(wǎng)監測點(diǎn)和遙感衛星數據，實(shí)現對空氣(如PM2.5)、水質(zhì)(地表水Ⅲ類(lèi)以上水體)等關(guān)鍵指標的實(shí)時(shí)監測，將數據更新頻率調整為分鐘級。隨著(zhù)監測技術(shù)的發(fā)展，中國《環(huán)境保護法》要求的“環(huán)境質(zhì)量監測”義務(wù)，從“定期報告”升級為“動(dòng)態(tài)感知”。這種改變通過(guò)數據具象化，破解了傳統環(huán)境監測中的信息滯后、覆蓋不足等問(wèn)題，為精準執法提供即時(shí)的、可感知的證據載體。

　　第二，數字技術(shù)打破各方治理壁壘，促進(jìn)“協(xié)同化智治”。數字平臺正在構建“政府-企業(yè)-公眾”協(xié)同網(wǎng)絡(luò )。例如，浙江2020年啟動(dòng)的“綠源智治”是全國首個(gè)生態(tài)環(huán)境司法保護一體化協(xié)同系統。這類(lèi)平臺通過(guò)整合企業(yè)排污許可數據、公眾舉報信息、第三方監測報告，形成從企業(yè)排污自動(dòng)預警，到監管部門(mén)快速核查，再到公眾可查詢(xún)、可監督的閉環(huán)，進(jìn)而提升環(huán)境執法精準度，加快了企業(yè)環(huán)境違法線(xiàn)索核實(shí)速度，讓公眾參與環(huán)境監督更高效。

　　第三，數字技術(shù)為維護環(huán)境權益(如知情權、損害賠償權)提供“可舉證、可救濟”的技術(shù)支撐。以往環(huán)境污染維權中，證明污染與損害的關(guān)系是個(gè)大難題。如今，檢察機關(guān)在環(huán)境公益訴訟中，可借助無(wú)人機航拍，獲取污染范圍影像；使用區塊鏈存證，固定排污數據；利用算法模型，測算作物減產(chǎn)與污染的關(guān)聯(lián)性。這些技術(shù)有效支撐證據鏈的形成，縮短了環(huán)境損害的認定時(shí)間。其核心意義在于，把環(huán)境權益從“抽象權利”轉化為“數據化權利憑證”，強化環(huán)境權益的可救濟性。

　　第四，數字技術(shù)協(xié)助環(huán)境風(fēng)險預判。《環(huán)境保護法》明確了“預防為主”原則，并提出要從“制度要求”轉化為“可操作的防控方案”。人工智能技術(shù)讓預測環(huán)境風(fēng)險成為可能，讓“預防為主”的環(huán)保原則真正落地。

　　京津冀區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控支撐技術(shù)系統就是一個(gè)好例子。它借助“智慧環(huán)?！表椖?，在重點(diǎn)區域建成64個(gè)空氣自動(dòng)監測站，分析霧霾傳輸機理；建設“衛星遙感立體監測網(wǎng)絡(luò )”，以衛星遙感、大數據、物聯(lián)網(wǎng)智慧城市技術(shù)破解監測難題；推進(jìn)“智慧城市可視化”，提升空氣質(zhì)量預報預警、污染源追蹤與應急聯(lián)動(dòng)能力，為環(huán)境風(fēng)險預警、信息共享、聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同治理提供技術(shù)支撐。

　　第五，以法治約束規范環(huán)境數據治理。數字技術(shù)在賦能環(huán)境權益保護的同時(shí)，也面臨數據安全、權利邊界等問(wèn)題。中國生態(tài)環(huán)境部2023年出臺《生態(tài)環(huán)境統計管理辦法》，為數據管理、分級保護和質(zhì)量保障等提供了更清晰的指引。這凸顯了法律不可或缺的雙重角色：既要引導和利用好技術(shù)，也要為其應用設好邊界，確保技術(shù)助力環(huán)境權益保護始終在法治軌道上運行。

　　隨著(zhù)環(huán)境保護與數字化深度交織，環(huán)境正義的內涵也拓展至“數字環(huán)境正義”，并提出新要求。傳統的環(huán)境正義關(guān)注的是資源分配與風(fēng)險承擔的分配公平，而數字技術(shù)催生了新的權力形態(tài)，比如算法決策權(自動(dòng)識別違規行為)、數據控制權(如個(gè)人碳行為數據的收集)、平臺壟斷權(人工智能企業(yè)通過(guò)數據聚合消解個(gè)人數據權利)。若缺乏對這些權力的有效約束，環(huán)境不公可能會(huì )進(jìn)一步加劇。

　　綜合而言，數字文明與生態(tài)文明的融合，正在將技術(shù)工具和法律規范更緊密地結合起來(lái)，共同保護環(huán)境權益。一方面，數字技術(shù)提供強大支撐，持續拓寬環(huán)?？臻g；另一方面，生態(tài)文明為技術(shù)發(fā)展設定了生態(tài)優(yōu)先的方向并明確法律的邊界。這種融合將使得未來(lái)環(huán)境權益保護從三個(gè)重要方面發(fā)生變化。

　　第一，治理主體上，從“人類(lèi)中心”轉向“人機協(xié)同”，政府、企業(yè)、公眾依托數字平臺，建構新型環(huán)境權益共同體。

　　第二，權益保護模式上，從“靜態(tài)確權”轉向“動(dòng)態(tài)賦益”，借助數字技術(shù)帶來(lái)的透明度，將環(huán)境權益的抽象泛化轉變?yōu)榭筛兄?、可量化、可追溯的權益保護，讓保護更精準、更實(shí)在。

　　第三，運作機制上，從“彼此分立”到“雙向奔赴”。通過(guò)技術(shù)革新與法律規范雙向的緊密結合，促成“數字技術(shù)賦能-法律規范適配-環(huán)境權益保護”的良性循環(huán)，進(jìn)而推動(dòng)“數字環(huán)境正義”的實(shí)現。(完)

　　作者簡(jiǎn)介：

　　鈄曉東，浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授、博士生導師，中國環(huán)境科學(xué)環(huán)境法學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)、中國環(huán)境法學(xué)會(huì )海洋環(huán)境法委員會(huì )副會(huì )長(cháng)、中國自然資源學(xué)會(huì )資源法學(xué)委員會(huì )副會(huì )長(cháng)，國家百千萬(wàn)人才、教育部新世紀人才、享受?chē)鴦?wù)院政府津貼。

　　主持國家社科重大項目2項、重點(diǎn)1項，《中國社會(huì )科學(xué)》《中國法學(xué)》、SSCI/SCI一區等刊文150多篇，入選《國家哲學(xué)社會(huì )科學(xué)成果文庫》，浙江省哲社成果一等獎3次，艾瑞深校友會(huì )網(wǎng)中國法學(xué)類(lèi)高貢獻學(xué)者，中國知網(wǎng)高被引學(xué)者TOP1%等。