(東西問(wèn))田飛龍：為什么說(shuō)“九二共識”是兩岸和平統一進(jìn)程的里程碑？

　　中新社北京6月8日電 題：為什么說(shuō)“九二共識”是兩岸和平統一進(jìn)程的里程碑？

　　作者 田飛龍 北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授，法學(xué)博士

　　今年是“九二共識”30周年。去年11月，中共中央在“第三個(gè)歷史決議”中明確提出了新時(shí)代解決臺灣問(wèn)題的總體方略，并將“九二共識”納入其中，作為兩岸關(guān)系的前提和基礎。一個(gè)中國原則正是“九二共識”的核心意涵，也是反制“臺獨”及外部干預勢力的底線(xiàn)依據。而“九二共識”是兩岸和平統一進(jìn)程的里程碑，是客觀(guān)存在的政治共識，“共謀統一”內含其中。尋回并維護這一共識，兩岸一切既有和平發(fā)展成果才能有效延續，和平統一最終目標才能有序達成。

　　“九二共識”的客觀(guān)性與規范性

　　臺灣問(wèn)題，從性質(zhì)上看，屬于中國內戰遺留問(wèn)題，也是中國國家建構與現代化發(fā)展問(wèn)題。

　　在大陸構思針對港澳臺問(wèn)題之戰略框架的過(guò)程中，對港澳的“長(cháng)期打算，充分利用”與對臺灣的“一綱四目”逐步成形，構成“一國兩制”方針的早期探索和雛形。但限于兩岸敵對情勢和外部性的美蘇冷戰格局，這些構想并未轉化為具體的談判成果和制度現實(shí)。20世紀80年代，“一國兩制”方針首先應用于港澳并形成具體制度成果，“和平統一、一國兩制”也成為對臺工作的原則性框架。

　　90年代初，兩岸高層回應民眾和平來(lái)往的強烈訴求，開(kāi)始從“事務(wù)性協(xié)商”的范疇開(kāi)展一種頗具中國智慧的協(xié)商談判模式，即授權民間機構開(kāi)展專(zhuān)項事務(wù)性協(xié)商，海協(xié)會(huì )和?；鶗?huì )的“兩會(huì )模式”由此成形。兩會(huì )協(xié)商機制是兩岸關(guān)系制度化協(xié)商的重要突破，現行的兩岸20余項協(xié)議廣泛惠及兩岸民眾來(lái)往的便利和權益保護。但作為被授權的協(xié)商機構，兩會(huì )在工作接觸和文件表述方面面臨著(zhù)一個(gè)前提性的問(wèn)題，即如何表述兩岸關(guān)系及兩岸機構協(xié)商的政治性質(zhì)。這里就觸及了一個(gè)中國原則問(wèn)題。

　　在“同大于異”的政治基礎上，經(jīng)過(guò)海協(xié)會(huì )和?；鶗?huì )的多次正式會(huì )談及交換官方文件，最終確定了“九二共識”的口頭表述方案。無(wú)論是存檔的歷史文件，還是親歷談判的參與者，均有著(zhù)充分的證據證明“九二共識”的客觀(guān)性。否認“九二共識”，背棄一個(gè)中國原則，是兩岸關(guān)系范疇“歷史虛無(wú)主義”的體現，也是“臺獨”主義的底線(xiàn)挑釁。

　　在海協(xié)會(huì )與?；鶗?huì )達成的“九二共識”口頭表述方案中，海協(xié)會(huì )的版本是“海峽兩岸都堅持一個(gè)中國的原則，努力謀求國家統一。但在海峽兩岸事務(wù)性商談中，不涉及一個(gè)中國的政治涵義”；?；鶗?huì )的版本是“在海峽兩岸共同努力謀求國家統一的過(guò)程中，雙方雖均堅持一個(gè)中國的原則，但對于一個(gè)中國的涵義，認知各有不同”。

　　這兩個(gè)版本是兩會(huì )協(xié)商的最終版本，并在海協(xié)會(huì )致函?；鶗?huì )的最終文件中同時(shí)列出作為權威的文本證據，?；鶗?huì )復函未表示異議。這表明：其一，有關(guān)“九二共識”的兩會(huì )協(xié)商及兩岸公權力機關(guān)的審核同意程序是完整的，“口頭表述”也是雙方同意的默契形式；其二，兩個(gè)表述版本不存在原則性分歧，對一個(gè)中國具體涵義的認知差異不影響對一個(gè)中國本身的大原則的共識；其三，“九二共識”的核心意涵是海峽兩岸同屬一個(gè)中國，共同努力謀求國家統一，即一個(gè)中國原則和共謀統一原則。

　　割據、“臺獨”與外部干預的危害

　　民進(jìn)黨自2016年“全面執政”以來(lái)，可謂全面背棄“九二共識”，全面開(kāi)展“去中國化”的經(jīng)濟離岸和政法隔離操作。在國際化路線(xiàn)上，民進(jìn)黨則采取了“一邊倒”式的親美政策，背離聯(lián)大決議及國際社會(huì )共識，妄圖依靠美國支持在國際空間制造“兩個(gè)中國”或“一中一臺”的分裂事實(shí)，從根基上破壞一個(gè)中國原則。2021年10月，蔡英文公然提出“兩岸互不隸屬”論，直接挑戰“兩岸同屬一個(gè)中國”的“九二共識”核心意涵，其觀(guān)念“臺獨”和法理“臺獨”又進(jìn)一步。

　　與島內的割據化、“臺獨”化形成互動(dòng)，美西方勢力的干預行動(dòng)持續升級。美國在一個(gè)中國問(wèn)題上的立場(chǎng)倒退和“切香腸”式的深度干預，是“九二共識”及兩岸和平統一進(jìn)程的最主要威脅之一。美國通過(guò)專(zhuān)門(mén)法案支持“臺灣國際化”，策動(dòng)盟友“挺臺”及在國際空間制造臺灣的“準國家”形象與定位，模糊化“一個(gè)中國”的國際認知?！拔逖勐?lián)盟”、歐盟、日本等均有協(xié)同性質(zhì)的涉臺行動(dòng)或跡象。立陶宛“臺灣代表處”風(fēng)波、世界衛生大會(huì )闖關(guān)風(fēng)波等種種跡象，都是支持“臺灣國際化”與干預主義的具體案例。未來(lái)，兩岸之間，中美之間，以及國際組織與國際社會(huì )有關(guān)議程之中，圍繞體現一個(gè)中國原則的“九二共識”之爭、“一個(gè)中國”具體國際法內涵之爭恐還將繼續和深化。

　　從“九二共識”到完全統一

　　“九二共識”不僅客觀(guān)存在，更具有規范約束力。兩岸關(guān)系的完整發(fā)展，必然以完全統一作為最終目標，而“九二共識”所提供兩岸事務(wù)性協(xié)商的前提及具體制度化成果，在邏輯與功能上也應當是服務(wù)于完全統一的遠景目標。

　　在民族復興的新時(shí)代看待和運用“九二共識”，必須有長(cháng)時(shí)段的歷史眼光和政策史思維，即“九二共識”不是孤立存在的，而是兩岸70余年政治互動(dòng)及朝向和平統一方向進(jìn)展的一個(gè)里程碑成果，應當放在“和平統一、一國兩制”的大邏輯下準確而完整地進(jìn)行定位。因此，“九二共識”的定海神針地位就不僅僅是維持“現狀和平”的政治之錨，還是引領(lǐng)和平統一進(jìn)程的動(dòng)力引擎。

　　2019年1月2日，習近平總書(shū)記在《告臺灣同胞書(shū)》發(fā)表40周年紀念會(huì )上系統回顧了包括“九二共識”在內的兩岸關(guān)系歷史進(jìn)程和共識基礎，提出了指向最終和平統一目標的“一國兩制”臺灣方案。這是大陸堅持一個(gè)中國原則、“共謀統一”之時(shí)間表與路線(xiàn)圖的合法、合情、合理的推進(jìn)性措施，也是向兩岸中國人發(fā)出的有關(guān)民族復興與國家統一的正當倡議。

　　遺憾的是，民進(jìn)黨當局為其一黨之私利而無(wú)節制污名化“九二共識”，利用甚至介入香港修例風(fēng)波以打擊“一國兩制”，并修訂所謂的“國安五法”和“反滲透法”，對推進(jìn)兩岸和平統一大業(yè)、回應“一國兩制”臺灣方案倡議的島內統派力量與有識之士進(jìn)行殘酷的政治排擠和法律懲治，制造島內的“涉統恐怖”。民進(jìn)黨“臺獨”勢力和美西方干預勢力更對“九二共識”進(jìn)行了嚴重的干擾和破壞，在島內形成所謂“天然獨”的泛本土主義意識形態(tài)及綠色恐怖的政策體系，在美臺互動(dòng)中則形成了“臺灣牌”的國際政治效應與“一個(gè)中國”的認知沖突。這些都是兩岸和平統一的主要障礙因素。

　　為此，我們更要將“九二共識”的歷史真相、規范內涵與發(fā)展前景從歷史、法理和政策體系的層面講清楚，并堅定開(kāi)展反“臺獨”、反干預的政治和法律斗爭，牢牢把握兩岸關(guān)系的主導權和主動(dòng)權。在兩岸關(guān)系未來(lái)進(jìn)程中，只有堅定激活并充分釋放“九二共識”內含的“同屬一中”“共謀統一”的規范價(jià)值和共識因素，緊密團結兩岸中國人合力塑造完全統一的時(shí)和勢，民族復興與國家統一的強關(guān)聯(lián)及其制度化實(shí)現才會(huì )成為可能。(完)

　　作者簡(jiǎn)介：

　　田飛龍，江蘇漣水人，北京航空航天大學(xué)高研院/法學(xué)院副教授，一國兩制法律研究中心執行主任，碩士生導師，北京大學(xué)法學(xué)博士。曾赴瑞士弗里堡大學(xué)聯(lián)邦制研究所短期訪(fǎng)學(xué)(2009.8-2009.9)及擔任香港大學(xué)法律學(xué)院Leslie Wright Fellow(2014-2015)。主要研究方向為憲法與政治理論、比較法與全球治理、港澳基本法。兼任全國港澳研究會(huì )理事、海峽兩岸關(guān)系法學(xué)研究會(huì )理事等。譯有《聯(lián)邦制導論》《美國革命的憲法觀(guān)》等12部譯著(zhù)。著(zhù)有《現代中國的法治之路》《香港政改觀(guān)察》《政治憲法的中國之道》《香港新秩序》等8部專(zhuān)著(zhù)。國內“政治憲法學(xué)”流派青年學(xué)術(shù)代表、政府咨詢(xún)專(zhuān)家和公共專(zhuān)欄作家，與海外智庫、權威媒體等建立了良好的學(xué)術(shù)互動(dòng)關(guān)系，在海內外具有較高的學(xué)術(shù)與社會(huì )影響力。入選北京航空航天大學(xué)文科青年拔尖人才計劃(A類(lèi)，2019)和北京市國家治理青年人才計劃(第四批，2019)。