本周三，中國第一部專(zhuān)門(mén)關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的基礎性法律民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法，在全國人大常委會(huì )表決通過(guò)，而且5月20日就要正式施行。這標志著(zhù)我國的民營(yíng)經(jīng)濟從政策支持轉向了法治保障的新階段。面對這樣一個(gè)具有里程碑意義的時(shí)刻，有人感慨，民營(yíng)經(jīng)濟平等的市場(chǎng)主體地位終于以法律的形式確立下來(lái)，也讓民營(yíng)企業(yè)吃下了一顆最強的“定心丸”。那么，這部法律將對未來(lái)中國的發(fā)展帶來(lái)哪些重大影響，特別是法律的配套落地實(shí)施，還有哪些關(guān)鍵點(diǎn)需要認真解決？

　　從2024年2月開(kāi)始起草，12月，國務(wù)院就首次將草案提請全國人大常委會(huì )審議，五個(gè)月內三次審議，并在審議過(guò)程中廣泛征求意見(jiàn)，包括向社會(huì )公開(kāi)征集、地方人大及基層立法聯(lián)系點(diǎn)反饋、人大代表建議等，最終形成九章七十八條，全文九千六百余字。本周三，當民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法由全國人大常委會(huì )第十五次會(huì )議表決通過(guò)時(shí)，很多人在回看這部法律的立法進(jìn)程，因為它真實(shí)記錄了整個(gè)國家在新的發(fā)展方向上所取得的重大共識。

　　第一次將“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟人士健康成長(cháng)”寫(xiě)入法律，第一次明確民營(yíng)經(jīng)濟法律地位，第一次明確規定“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟持續、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長(cháng)期堅持的重大方針政策?！币幌盗械牡谝淮?，為我國民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展，首先提供了法治化的制度框架。

　　民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法，覆蓋了民營(yíng)企業(yè)從出生、發(fā)展到退出的全生命周期，從公平競爭、投資融資、權益保護、科技創(chuàng )新等多方面，回應了各界重點(diǎn)關(guān)切。全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度、公平競爭審查制度、異地執法協(xié)助制度等內容，也都是首次寫(xiě)入法律。

　　中國法學(xué)會(huì )經(jīng)濟法學(xué)研究會(huì )副會(huì )長(cháng) 武漢大學(xué)法學(xué)院教授 馮果：一個(gè)是體系化的整合，這部法將分散于四十余部法規，兩百多份文件的涉民企條款提升為統一的法律框架，來(lái)解決政策碎片化的問(wèn)題。第二是制度創(chuàng )新突破，以穩定性法律來(lái)替代階段性政策。

　　科技創(chuàng )新，產(chǎn)業(yè)升級，面對國家新的戰略，如何進(jìn)一步激活民營(yíng)企業(yè)在科技創(chuàng )新上的內生動(dòng)力，也是民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法的重點(diǎn)內容。當前，民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為我國科技創(chuàng )新的重要主體，貢獻了我國70%以上的技術(shù)創(chuàng )新成果，涵蓋了80%以上的國家專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)和90%以上的國家高新技術(shù)企業(yè)。今年以來(lái)，從生成式AI到智能機器人，再到民用航空、量子信息等多個(gè)領(lǐng)域，民企的科技創(chuàng )新，出現了一系列的重大突破。

　　清華大學(xué)國家金融研究院院長(cháng)田軒：原來(lái)在人工智能領(lǐng)域中，我們屬于跟跑，但是我們可以看到DeepSeek推出以后，我們以遠低于其他大模型的成本實(shí)現了和它們基本上同等效能的功能。它代表著(zhù)中國未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展的方向，也許不久的將來(lái)，我們能夠領(lǐng)跑，實(shí)現這樣一個(gè)突破的重要推動(dòng)力。

　　4月25日，中央政治局第二十次集體學(xué)習的主題，就是加強人工智能發(fā)展和監管。本周，上海的“模速空間”大模型創(chuàng )新生態(tài)社區，也成為全國矚目的焦點(diǎn)。這里聚集了255家模型企業(yè)、34個(gè)備案大模型，“上下樓就是上下游”，緊密協(xié)作的生態(tài)體系預示著(zhù)，一場(chǎng)深刻的人工智能革命已經(jīng)呈現在我們眼前，而且事關(guān)國家的經(jīng)濟轉型。

　　清華大學(xué)國家金融研究院院長(cháng)田軒：這次民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法專(zhuān)門(mén)有一大塊講科技創(chuàng )新，也就是支持民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟能夠更好地專(zhuān)注科學(xué)技術(shù)投入，從而推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。這也體現了我們對于民營(yíng)企業(yè)家、民營(yíng)經(jīng)濟對于科技創(chuàng )新重要作用的認可和肯定。

　　在民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法“科技創(chuàng )新”一章中，法律做出明確規定：支持民營(yíng)經(jīng)濟組織參與國家科技攻關(guān)項目，支持有能力的民營(yíng)經(jīng)濟組織牽頭承擔國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。這也是首次在法律中明確支持民營(yíng)企業(yè)牽頭進(jìn)行重大技術(shù)攻關(guān)。

　　清華大學(xué)國家金融研究院院長(cháng)田軒：我們可以看到，現在民營(yíng)經(jīng)濟在前沿科技中也發(fā)揮著(zhù)巨大的作用。民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法里專(zhuān)門(mén)也強調，我們要鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與，甚至牽頭這些重大工程的創(chuàng )新、重大領(lǐng)域的建設。

　　民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法規定，支持民營(yíng)經(jīng)濟組織依法參與數字化、智能化共性技術(shù)研發(fā)和數據要素市場(chǎng)建設，依法合理使用數據，對開(kāi)放的公共數據資源依法進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。專(zhuān)家認為，這將有助于解決民營(yíng)企業(yè)數字化轉型的核心痛點(diǎn)。

　　清華大學(xué)國家金融研究院院長(cháng)田軒：不管是人工智能還是數字經(jīng)濟，數據要素都是非常重要的一個(gè)支撐。讓民營(yíng)企業(yè)在數據要素的獲取上也要和其他所有制一樣都能夠公平對待，從而能夠激發(fā)民營(yíng)企業(yè)或民營(yíng)經(jīng)濟在人工智能數字經(jīng)濟發(fā)展當中的活力，能夠更好地去提高它的創(chuàng )新水平和國際競爭力。

　　大家常說(shuō)的民營(yíng)經(jīng)濟的“五六七八九”，那就是50%以上的稅收貢獻、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng )新成果、80%以上的城鎮就業(yè)，還有90%以上的企業(yè)數量。所以，民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法的出臺，應該不僅僅是解決現有的突出矛盾和問(wèn)題，而是應該放在更遠的國家未來(lái)的大背景下來(lái)看待。

　　無(wú)論是眼下正在努力推進(jìn)的穩就業(yè)、穩企業(yè)、穩市場(chǎng)、穩預期，還是下一步的新科技、新應用、新賽道、新突破，一部民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法的背后，是國家要啟動(dòng)的一系列重大戰略和制度改革。

　　一方面是外部環(huán)境的急劇變化，一方面是艱巨繁重的經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)。復雜的國內外經(jīng)濟形勢下，上周，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，進(jìn)一步提出“穩就業(yè)、穩企業(yè)、穩市場(chǎng)、穩預期”，通過(guò)就業(yè)蓄水池、企業(yè)活力源、市場(chǎng)穩定器、預期導向標四個(gè)方面協(xié)同發(fā)力，以“四穩”筑牢經(jīng)濟韌性底座。而這四個(gè)“穩”顯然都與民營(yíng)經(jīng)濟密不可分。

　　中國政法大學(xué)法與經(jīng)濟學(xué)研究院教授 李曙光：因為我們80%以上甚至90%以上的就業(yè)是民營(yíng)經(jīng)濟提供的，這不能是一個(gè)僵尸企業(yè)。我想，穩企業(yè)一定是穩的企業(yè)活躍度，所以穩企業(yè)活躍度就是要讓企業(yè)有信心，讓企業(yè)能夠經(jīng)營(yíng)起來(lái)，讓企業(yè)能夠去雇員，去解決就業(yè)問(wèn)題。

　　清華大學(xué)國家金融研究院院長(cháng)田軒：我們穩了就業(yè)、企業(yè)以后，第三個(gè)就是要穩市場(chǎng)，因為市場(chǎng)是由千千萬(wàn)萬(wàn)的企業(yè)構成的。一旦市場(chǎng)穩定了以后，第四個(gè)就要穩預期。這樣大家的信心自然而然就會(huì )提升。

　　就在民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法出臺前一天，國家發(fā)改委、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局發(fā)布通知，要求進(jìn)行為期半年的全面清理和整改違規設置市場(chǎng)準入壁壘的各類(lèi)不合理規定和做法，讓“非禁即入”落地生根。

　　本次清理整治重點(diǎn)涉及15類(lèi)做法情形，并設置線(xiàn)索征集渠道與整改安排。媒體注意到，此次職能部門(mén)強調對違規增設準入事項或條件、違規擴大準入范圍等情況，要一律糾正；對既無(wú)上位法依據，又無(wú)相應法定程序設立的市場(chǎng)準入規定，要一律廢止。這兩個(gè)“一律”，亮出對于清理整治市場(chǎng)準入壁壘的鮮明態(tài)度。

　　中國政法大學(xué)法與經(jīng)濟學(xué)研究院教授 李曙光：我們好多地方有地方保護主義。中國是一個(gè)大市場(chǎng)，市場(chǎng)是一個(gè)汪洋大海，但是就被一些地方政府的“土政策”分割成一個(gè)個(gè)一小塊的市場(chǎng)。

　　清華大學(xué)國家金融研究院院長(cháng)田軒：“非禁即入”這個(gè)表述，我覺(jué)得從語(yǔ)言上來(lái)說(shuō)是非常有穿透力的。只有4個(gè)字，通過(guò)負向表述而不是正面表述，就能夠非常簡(jiǎn)單列出哪些領(lǐng)域你是禁止進(jìn)入的。而且現在我們會(huì )看到負面清單在變得越來(lái)越短、越來(lái)越小。

　　事實(shí)上，民營(yíng)經(jīng)濟參與重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，一直在試水摸索。例如我國首條民營(yíng)控股的高鐵杭紹臺高鐵，于2022年正式開(kāi)通運營(yíng)，其中8家民營(yíng)企業(yè)以聯(lián)合體的形式持股51%。就在上周，國家能源局發(fā)布通知，提出支持民營(yíng)企業(yè)投資能源基礎設施，參股核電，投資水電、油氣管網(wǎng)等能源重大項目。

　　專(zhuān)家表示，我國在能源、鐵路、通信等基礎設施等領(lǐng)域進(jìn)一步引入市場(chǎng)競爭機制，對激發(fā)民企內生動(dòng)力和創(chuàng )新活力起到了積極的作用。而民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法，也勢必對民營(yíng)經(jīng)濟深度參與這些領(lǐng)域的市場(chǎng)競爭，提供法律保障。

　　相比于一時(shí)一策，民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法讓公平競爭、平等準入筑于法治框架之下。專(zhuān)家表示，當全國統一大市場(chǎng)打破資源配置桎梏，當政策穩定性筑牢企業(yè)長(cháng)期預期，民營(yíng)企業(yè)才能真正成為創(chuàng )新發(fā)展的主力軍。

　　清華大學(xué)國家金融研究院院長(cháng)田軒：通過(guò)這次民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法，確保民營(yíng)企業(yè)首先能夠公平進(jìn)入，同時(shí)在合作當中有一定的話(huà)語(yǔ)權，能夠發(fā)揮它的作用，從而能夠公平分享收益。

　　以平等保護為核心，民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法涵蓋著(zhù)司法、行政、融資、市場(chǎng)等多個(gè)方面，其中，行政執法的規范和賬款拖欠的治理，更是當下民營(yíng)企業(yè)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。而民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法更是專(zhuān)門(mén)拿出一章，來(lái)保障民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家的各項權益。

　　這是浙江湖州吳興區的一次聯(lián)合執法檢查，市場(chǎng)監管、環(huán)保等多個(gè)部門(mén)同時(shí)參加，對一家化妝品公司進(jìn)行了安全生產(chǎn)、垃圾分類(lèi)、污染物治理等方面的檢查。檢查結束，執法人員聚集在會(huì )議室匯總結果，并向企業(yè)提供了詳細的問(wèn)題清單。這是一項意義重大的改革，它的目的，是為實(shí)現“進(jìn)一次門(mén)、查多項事、一次到位”的高效監管。

　　湖州市某企業(yè)負責人謝雪菲：我們可以將日常運行管理中不太清楚的問(wèn)題集中在一起提出，并得到解答，降低了我們后續整改的成本，大大降低了迎檢的時(shí)間，減輕了我們的負擔。

　　涉企執法改革，全國多地正在推進(jìn)。本周，重慶就開(kāi)始全面推進(jìn)中心城區行政執法一體化運行。執法人員進(jìn)入企業(yè)檢查必須主動(dòng)出示“執法碼”，還必須掃描企業(yè)的“企業(yè)碼”，獲取企業(yè)的檢查任務(wù)和歷史數據，還能實(shí)現重復檢查“一碼預警”，減少對企業(yè)經(jīng)營(yíng)的干擾。

　　重慶某企業(yè)負責人郭巨全：執法人員通過(guò)掃碼了解企業(yè)的基本情況，沒(méi)有像以往那樣要求我們提供很多資料，檢查時(shí)間明顯縮短了。這次幾個(gè)部門(mén)一起聯(lián)合檢查，讓我們減少了分別迎檢的負擔。

　　今年的政府工作報告提出，開(kāi)展規范涉企執法專(zhuān)項行動(dòng)。年初，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于嚴格規范涉企行政檢查的意見(jiàn)，首次對涉企行政檢查作出系統全面規范，“綜合查一次”、推行簡(jiǎn)單事項“一表通查”等重要規定出臺，最大限度減少入企檢查頻次。

　　國家發(fā)展改革委等則下發(fā)通知，要求健全涉企收費目錄清單制度，這被輿論認為“擊中了涉企亂收費要害”。

　　而本周出臺的民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法，也在服務(wù)保障和權益保護兩個(gè)章節中，對涉企執法活動(dòng)進(jìn)行了規范。

　　清華大學(xué)國家金融研究院院長(cháng) 田軒：民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法里面專(zhuān)門(mén)有一大塊講到的權益保護，其實(shí)就是涉及涉企執法，用制度化把它固定下來(lái)。涉企執法要規范，也就是說(shuō)執法規則必須統一，執法的依據必須充分，這樣才能夠讓這些民營(yíng)企業(yè)家能夠心無(wú)旁騖地經(jīng)營(yíng)企業(yè)、做長(cháng)期投資和科技創(chuàng )新。

　　“辦理案件應當嚴格區分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪?！泵駹I(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法還規定，禁止利用行政或者刑事手段違法干預經(jīng)濟糾紛。相關(guān)內容，也出現在4月27日最高人民法院發(fā)布的規范涉企案件審判執行工作通知之中，提出要嚴格區分合同糾紛與合同詐騙、合法融資與非法集資、參與兼并重組與惡意侵占國有資產(chǎn)、正當經(jīng)營(yíng)與違法犯罪等的界限，對在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、融資等活動(dòng)中的經(jīng)濟行為，雖屬違法違規，但不構成犯罪的，依法宣告無(wú)罪，或者建議檢察機關(guān)撤回起訴。

　　最高人民法院研究室刑事處處長(cháng) 吳笛：涉企案件通常有刑事案件、民事案件、行政案件，涉企的刑事案件，我們強調公正辦理。要嚴格區分經(jīng)濟糾紛與刑事犯罪，不能把不是刑事案件的案件作為犯罪來(lái)處理了。同時(shí)我們強調涉企刑事案辦理，要堅決防止用刑事手段干預經(jīng)濟糾紛。

　　在最高法的這份通知中，規范查封、扣押、凍結措施的內容，也與民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法相呼應。通知要求，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，對與案件無(wú)關(guān)的財物，不得查封、扣押、凍結。善用“活封活扣”措施，對于能“活封”的財產(chǎn)，盡量不進(jìn)行“死封”。

　　最高人民法院研究室刑事處處長(cháng) 吳笛：我們在查封的時(shí)候就要注意區分違法所得與企業(yè)的合法財產(chǎn)。企業(yè)可能有多個(gè)賬戶(hù)，如果它有的賬戶(hù)根本沒(méi)有與犯罪有任何的關(guān)聯(lián)，我們就不能把這個(gè)賬戶(hù)也查封。萬(wàn)一查封了，這個(gè)企業(yè)可能就生存不下去了，就會(huì )帶來(lái)很多不必要的負面影響，比如說(shuō)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、員工工資的發(fā)放等等。

　　促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，規范的涉企執法、監管行為至關(guān)重要。與此同時(shí)，面對日新月異的新業(yè)態(tài)，面對蓬勃發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)，不少領(lǐng)域的執法和監管措施，也面臨著(zhù)與時(shí)俱進(jìn)的挑戰。

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