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　　公眾參與是近30年來(lái)在法治發(fā)達國家發(fā)展起來(lái)的一種有效的民主形式，它成為有效化解政府在決策中失誤產(chǎn)生的社會(huì )矛盾，矯正市場(chǎng)經(jīng)濟社會(huì )中片面追求經(jīng)濟利益而忽視人的生存權利的傾向，也是政府和商人們避免經(jīng)濟損失和投資風(fēng)險的有效制度防范措施。

　　廈門(mén)PX事件在公眾的強烈參與下，當地政府順應民意，作出了PX項目遷址的決定，贏(yíng)得了公眾和媒體的一片好評。從公眾參與的個(gè)案上來(lái)講，這確實(shí)是一個(gè)成功案例。從政府決策角度看，也越來(lái)越尊重民意，是一個(gè)不小的進(jìn)步。真是值得高興和慶賀。

　　然而，當筆者冷靜一想，就高興不起來(lái)了。個(gè)案畢竟是個(gè)案，廈門(mén)PX項目在公眾的強烈反映下，改變了錯誤的決策。但當地政府在這個(gè)項目決策上被迫聽(tīng)從了民意，也不能保證下一個(gè)決策仍會(huì )如此。我們更不知全國是不是還有類(lèi)似PX項目仍在當地政府的擅斷下上馬。

　　還讓筆者感到痛心的是，由于這個(gè)項目決策的錯誤，PX項目遷址造成的巨大經(jīng)濟損失將由當地政府埋單，誰(shuí)對這一決策的巨大損失承擔責任？如果說(shuō)公眾是寬容的，只要聽(tīng)了公眾的意見(jiàn)，就不再追究誰(shuí)的責任了，那我們至少應該期待的是，當地政府應該通過(guò)這一事件吸取教訓，避免這類(lèi)決策失誤的事情重演，這才是PX事件真正的意義所在。

　　如何避免PX事件重演

　　如何避免這類(lèi)事件重演？需要建立公眾參與政府政策的法律制度。如果PX項目在當地政府決策之前就讓市民知道，并給市民參與發(fā)表意見(jiàn)的機會(huì )，就不會(huì )有后來(lái)群眾的強烈反響，也不會(huì )有造成如此巨大的經(jīng)濟損失。

　　我們再聯(lián)想到去年另一件更有影響的公眾參與事件———重慶拆遷的“釘子戶(hù)”，也是由于當地政府拆遷缺少事先的公眾參與，以致出現公民在推土機前抵抗，又在輿論的壓力下，最后開(kāi)發(fā)商與釘子戶(hù)談判協(xié)商，以合理的經(jīng)濟補償方式解決問(wèn)題。據報，“釘子戶(hù)”在那里挺了3年，造成的經(jīng)濟損失可想而知了。

　　類(lèi)似這樣涉及公眾利益的政府決策，在事先絲毫不征詢(xún)民意的情況下，導致上訪(fǎng)、訴訟、群體性事件，甚至流血沖突、自殺和殺人，成為這幾年社會(huì )矛盾的焦點(diǎn)之一。這些社會(huì )事件，既影響社會(huì )穩定，又造成巨大的經(jīng)濟損失，還影響政府的形象。

　　如果有政府決策的公眾參與，這些問(wèn)題和矛盾都會(huì )在事先得到化解。如果公眾參與政府決策成為法律制度的安排，就可避免類(lèi)似事件在廈門(mén)、在重慶、在全國其他地方再發(fā)生。公眾參與是近30年來(lái)在法治發(fā)達國家發(fā)展起來(lái)的一種有效的民主形式，它成為有效化解政府在決策中失誤產(chǎn)生的社會(huì )矛盾，矯正市場(chǎng)經(jīng)濟社會(huì )中片面追求經(jīng)濟利益而忽視人的生存權利的傾向，也是政府和商人們避免經(jīng)濟損失和投資風(fēng)險的有效制度防范措施。

　　如果一項投資在事先不征求利益相關(guān)人意見(jiàn)，而在實(shí)施中遇到當事人的反對，無(wú)論是群體性的抵抗，還是司法訴訟，都會(huì )給投資者帶來(lái)巨大的經(jīng)濟損失。正是由于公眾參與在一個(gè)民主、關(guān)注民生和講理的社會(huì )的巨大社會(huì )功效，它才成為重要的法律制度，不僅是在立法的各個(gè)環(huán)節，還廣泛地體現在政府的各項公共事務(wù)的決策，包括環(huán)境保護、城市規劃、公共衛生和教育政策、社會(huì )保障、政府預算等領(lǐng)域；體現在從政府決策，到政府執法的各個(gè)階段和環(huán)節。法治發(fā)達國家的公眾參與民主制度的發(fā)展，對近幾十年來(lái)社會(huì )和諧和穩定起了很大的作用。

　　公眾參與如何寫(xiě)入法律

　　中共十七大的政治報告提出，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴大公民有序政治參與。推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，增強決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規和公共政策原則上要公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)。筆者呼吁我們的立法機關(guān)和政府部門(mén)，如果不是有意把十七大加強公眾參與的方針變成空談的口號，就請行動(dòng)起來(lái)，把公眾參與寫(xiě)入法律中和政府的決策程序中。

　　而如何寫(xiě)進(jìn)法律，去年10月剛通過(guò)的《城鄉規劃法》中有很好的開(kāi)始，如該法第26條規定，“城鄉規劃報送審批前，組織編制機關(guān)應當依法將城鄉規劃草案予以公告，并采取論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )或者其他方式征求專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)。公告的時(shí)間不得少于三十日。組織編制機關(guān)應當充分考慮專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)，并在報送審批的材料中附具意見(jiàn)采納情況及理由�！痹摲ㄟ�規定了若干公眾參與的條款。

　　但是，僅有這些條款也不夠。還必須在具體的《城鄉規劃法》實(shí)施細則中，寫(xiě)進(jìn)更詳細和更程序化的條款。把公眾參與變成規劃編制中的每個(gè)程序的重要環(huán)節：如編制規劃前就應有民意的征集，規劃形成過(guò)程應有重要內容的公開(kāi)咨詢(xún)，而不僅僅是規劃編制完成后的草案公告。在規劃執行階段，更要有公眾參與，如每一個(gè)具體開(kāi)發(fā)項目，無(wú)論是地方政府還是開(kāi)發(fā)商的開(kāi)發(fā)，要向規劃部門(mén)提出申請，規劃申請必須公告，特別要通告項目受影響的利害關(guān)系人。這是城市規劃公眾參與最為重要的一環(huán)。沒(méi)有這一步，公眾參與就可能流于形式，利害相關(guān)人的權利就難以保障。

　　要讓廈門(mén)PX事件和重慶“釘子戶(hù)事件”，不僅是一個(gè)地方政府尊重民意的個(gè)案，要讓地方政府為這些錯誤決策埋單埋得值，筆者建議廈門(mén)市政府以及各地的人民政府，把公眾參與寫(xiě)入政府決策程序中去；建議有立法權的各級人大，把公眾參與寫(xiě)入有關(guān)的法律和法律實(shí)施細則中去。

　　□蔡定劍(中國政法大學(xué)教授)