“三五”(1966～1970)：三線(xiàn)建設 備戰備荒
“三五”計劃本應在1963年到1967年實(shí)行。1962年，中共中央曾設想“三五”計劃主要是調整和恢復國民經(jīng)濟，但毛澤東提出，1963年至1965年作為過(guò)渡階段，繼續調整打下底子，從1966年起再搞“三五”計劃。由于1966年“文化大革命”的突如其來(lái)，正式的“三五”計劃沒(méi)有來(lái)得及形成。
“三五”計劃指導思想經(jīng)歷了由“解決吃穿用”到以戰備為中心的變化，總的來(lái)說(shuō)呈現了“起(1966)———落(1967、1968)———起(1969、1970)”的跌宕起伏狀態(tài)。1966年，曾出現了預計提前兩年完成計劃的良好發(fā)展勢頭，但1967年、1968年的“文化大革命”，給國民經(jīng)濟造成嚴重破壞，計劃完成情況連續出現倒退，國民經(jīng)濟瀕臨崩潰的邊緣，1968年還成為我國建立計劃經(jīng)濟以來(lái)惟一沒(méi)有年度計劃的一年。1969年，中蘇邊界武裝沖突使全國進(jìn)入了戰備高潮，“三五”計劃以臨戰的非正常狀態(tài)取代了前三年無(wú)政府主義的非正常狀態(tài)。1970年的高投入，使“三五”計劃勉強完成。
從抓“吃穿用”到“三線(xiàn)建設”
毛澤東“腦筋急轉彎”
【決策回眸】
“如果大家不同意，我就到成都、西昌開(kāi)會(huì )。西昌通不通汽車(chē)？不通，我就騎毛驢下西康�！�
1964年5月27日，毛澤東顯然對編制已進(jìn)行3年之久的“三五”計劃安排不滿(mǎn)意。這天，他找來(lái)劉少奇、周恩來(lái)、鄧小平、李富春、彭真、羅瑞卿等人匯報“三五”計劃的編制情況，聽(tīng)說(shuō)主線(xiàn)一是農業(yè)，二是國防，三是基礎工業(yè)時(shí)，非常生氣，說(shuō)了上面的賭氣話(huà)。
毛澤東認為，前一個(gè)時(shí)期，我們忽視利用原有的沿�；�，后來(lái)經(jīng)過(guò)提醒，注意了，最近幾年又忽視“屁股”和后方了�！啊濉媱澮紤]解決全國工業(yè)布局不平衡的問(wèn)題，要搞一、二、三線(xiàn)的戰略布局，加強三線(xiàn)建設，防備敵人的入侵�！彼踔帘硎荆骸案闩手](méi)有錢(qián)，我把工資拿出來(lái)！”
這讓與會(huì )的同志吃了一驚，變化太快了！10多天前的5月10日，國家計委領(lǐng)導小組向毛澤東匯報“三五”計劃初步設想時(shí)，毛澤東除對個(gè)別項目不能上有意見(jiàn)外，總的看法還是一致的。
這個(gè)計劃從1962年開(kāi)始討論起，一直的設想都是要抓“吃穿用”。由于剛從三年困難中走出來(lái)，經(jīng)濟形勢極其惡劣，因此，在“三五”計劃的初步設想中，主要是著(zhù)眼于解決老百姓的生活問(wèn)題。
毛澤東對此也一度很認同。當時(shí)，國家計委主任李富春在報告中強調第三個(gè)五年計劃必須以農業(yè)為基礎，他還作了一個(gè)生動(dòng)的比喻說(shuō)：“各級計委必須克服屁股坐在工業(yè)上的毛病，要首先抓農業(yè)發(fā)展計劃和支援農業(yè)的計劃�！�
可見(jiàn)，毛澤東原本對國民經(jīng)濟計劃的戰略考慮，并不是要抓“三線(xiàn)建設”的。但過(guò)去20天不到，為什么又徹底改變想法了呢？
原來(lái)，在國家計委向毛澤東匯報“三五”初步設想前后，解放軍總參謀部作戰部根據副總參謀長(cháng)楊成武的指示進(jìn)行了調查研究，并寫(xiě)出一份報告，讓羅瑞卿將報告送給了毛澤東等中央政治局常委。
報告中說(shuō)：我們對國家經(jīng)濟建設如何防備敵人突然襲擊問(wèn)題專(zhuān)門(mén)進(jìn)行了調查研究，發(fā)現問(wèn)題很多，有些情況還相當嚴重。
報告詳細列舉了全國工業(yè)過(guò)于集中、大城市人口過(guò)多、主要交通樞紐和港口碼頭過(guò)于集中在大中城市及其附近等問(wèn)題，認為這些問(wèn)題是關(guān)系到全軍、全民和直接影響衛國戰爭進(jìn)程的一些重大問(wèn)題。因此，建議由國務(wù)院組織一個(gè)專(zhuān)案小組，根據國家經(jīng)濟的可能情況，研究采取一些切實(shí)可行的積極措施，以防備敵人的突然襲擊。
而當時(shí)的國內外艱險情勢也在為報告作注腳。上世紀60年代初期，臺灣蔣介石政權正不斷進(jìn)行軍事騷擾，叫囂反攻大陸；中蘇關(guān)系鬧僵，蘇聯(lián)對中國虎視眈眈；美國一直都非常仇視新中國政權，1961年9月，還進(jìn)行了以中國為假想敵的大型核戰爭演習，并密謀策劃對中國的核計劃進(jìn)行武裝攻擊；而1962年10月，印度軍隊也悍然向中國領(lǐng)土發(fā)動(dòng)大規模入侵。
艱險的形勢加觸目驚心的調查報告，讓毛澤東的主導思想迅速發(fā)生了變化，他的態(tài)度也很快扭轉了大家的認識。1964年5月28日，劉少奇主持召開(kāi)中央工作會(huì )議小組會(huì )議，周恩來(lái)、鄧小平、朱德等高層領(lǐng)導都陸續講話(huà)，對毛澤東的看法表態(tài)支持。
1964年6月6日，毛澤東在中央工作會(huì )議上明確提出了搞“三線(xiàn)建設”的主張，并且表示：“我們不是帝國主義的參謀長(cháng)，不曉得它什么時(shí)候要打仗。要搞三線(xiàn)工業(yè)基地的建設，一二線(xiàn)也要搞點(diǎn)軍事工業(yè)。各省都要有軍事工業(yè)，要自己造步槍、沖鋒槍、輕重機槍、迫擊炮、子彈、炸藥。有了這些東西，就放心了�！�
毛澤東的講話(huà)激起了與會(huì )者的強烈共鳴。大家一致認為，應在加強農業(yè)生產(chǎn)、解決人民吃穿用的同時(shí)，迅速展開(kāi)三線(xiàn)建設，加強戰備。從此，全國戰備的氣氛日趨濃厚，“三線(xiàn)建設”全面啟動(dòng)。
(葉鐵橋整理)
【數字】
114.1%～116.2%
按照1965年中共中央批準的“三五”計劃《匯報提綱》，1970年工農業(yè)總產(chǎn)值為計劃的114.1%～116.2%，比1969年增長(cháng)25.7%。
27個(gè)
1970年6月22日，中共中央同意國務(wù)院報告，將部委數量由80多個(gè)精簡(jiǎn)為27個(gè)。實(shí)習生邢莉云整理
【語(yǔ)錄】
國難思良將，家貧思賢妻�，F在搞得一塌糊涂，陳云真仔細，如果是陳云當家不可能出這些亂子。
———毛澤東(1959年7月)
三線(xiàn)建設為什么這么慢？沒(méi)有錢(qián)用我的工資。
———毛澤東(1964年8月)
(邢莉云整理)
【評說(shuō)】
客觀(guān)地說(shuō)，“三五”計劃奠定了我國獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系的基礎，標志著(zhù)中國經(jīng)濟建設實(shí)行了一個(gè)重大戰略轉變，其所奠定的指導方針，一直影響到“四五”計劃。
在“大躍進(jìn)”和三年經(jīng)濟困難造成人民生活水平急劇下降、甚至發(fā)生大批非正常死亡現象之后4年，毛澤東特別提出要為老百姓的生活著(zhù)想，要備荒，不要搞得太緊張，無(wú)疑是接受了過(guò)去慘痛的教訓，給即將興起的大規模三線(xiàn)建設安上了一個(gè)限制閥門(mén)。盡管人民生活水平?jīng)]有得到相應提高，但也沒(méi)有發(fā)生三年經(jīng)濟困難時(shí)期的非正常死亡人口急劇增加現象。
“三五”計劃各項指標定得較低，留有余地，因此沒(méi)有出現“大躍進(jìn)”期間竭澤而漁的情況，最后仍然能得到完成。這也許是不幸中之萬(wàn)幸了。
(點(diǎn)評專(zhuān)家：社科院當代中國研究所經(jīng)濟研究室主任陳東林)(李朱整理)
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