“四五”(1971～1975)：嚴重失控 調整戰略
“四五”計劃最終仍以“草案”的形式印發(fā)。
在國際緊張形勢和國內“文化大革命”的影響下，“四五”計劃盲目追求高速度和高指標，導致上世紀70年代初期國民經(jīng)濟出現了“三個(gè)突破”的嚴重失控現象：職工人數突破5000萬(wàn)人，工資支出突破300億元，糧食銷(xiāo)量突破800億斤。
1971年林彪事件發(fā)生以后，周恩來(lái)主持兩年經(jīng)濟調整，對極“左”思潮進(jìn)行了批判。
1973年，中共中央兩次修改“四五”計劃的高指標，逐步調整了以戰備為中心的戰略，開(kāi)始強調經(jīng)濟效益，注意沿海和三線(xiàn)地區并重，大規模的“三線(xiàn)建設”進(jìn)入收尾階段。
經(jīng)過(guò)1975年鄧小平主持的整頓工作，“四五”計劃得到了基本完成。
“林副主席的指示就是計劃”
【決策回眸】
在1969年4月中共九大上，林彪作為毛澤東的接班人，被正式寫(xiě)進(jìn)新黨章。在九屆一中全會(huì )上，林彪集團的主要成員總參謀長(cháng)黃永勝，副總參謀長(cháng)吳法憲、李作鵬、邱會(huì )作及林彪妻子葉群，都進(jìn)入了中央政治局。他們直接插手國務(wù)院部委工作，大肆發(fā)布戰爭迫在眉睫的指示，對這一時(shí)期的經(jīng)濟計劃產(chǎn)生了嚴重的影響。
他們盲目擴大軍事工業(yè)生產(chǎn)，亂上“重點(diǎn)”項目，使得因“文化大革命”本已不正常的國民經(jīng)濟體系雪上加霜。軍事工業(yè)的盲目上馬和擴大，又嚴重占用擠壓民用工業(yè)的資金、設備和人力，使其生產(chǎn)下降。
江西景德鎮瓷器在國際國內市場(chǎng)上享有盛譽(yù)，產(chǎn)品一直供不應求。為了增加陶瓷出口，國家用了2700萬(wàn)元，在景德鎮建成了一個(gè)全國最大的現代化陶瓷廠(chǎng)，設計規模為年產(chǎn)2000萬(wàn)件。
1969年，吳法憲等人看中了這個(gè)廠(chǎng)的廠(chǎng)房，不經(jīng)國家有關(guān)部門(mén)批準，借口大搞直升機，占用了這個(gè)剛剛投產(chǎn)的陶瓷廠(chǎng)。他們把設備分掉，還把花了500萬(wàn)元建起來(lái)的隧道窯和錦窯全部炸掉。致使以后我國在國際市場(chǎng)瓷器貿易總額中只相當日本的五分之一。
1970年宣布建成的這個(gè)景德鎮的直升機廠(chǎng)，到1971年仍然沒(méi)有生產(chǎn)出一架飛機。吳法憲等就采取欺騙手段，把老廠(chǎng)生產(chǎn)的零部件拉到這里總裝、試飛。將這個(gè)廠(chǎng)包裝成當年設計、當年基建、當年投產(chǎn)的典型。
他們還肆意破壞計劃管理制度。吳法憲派到成都雷達廠(chǎng)的心腹公開(kāi)提出了“六不要”，首先就是不要計劃。他們說(shuō)：要什么計劃？林副主席的指示就是計劃。我要什么，你就生產(chǎn)什么，能干多少，就算多少。計劃就是計劃，把它丟在一邊。另外還包括不要設計、不要配套、不要檢驗，甚至提出不要質(zhì)量、不要生產(chǎn)管理：講這個(gè)質(zhì)量、那個(gè)質(zhì)量，威力大了就是質(zhì)量，給部隊使用了就是質(zhì)量。過(guò)去幾年出不了一個(gè)產(chǎn)品，有人說(shuō)亂，我看這個(gè)亂很好，還亂得不夠，這才是正常秩序。
1971年林彪出逃的“九一三”事件發(fā)生后，周恩來(lái)主持中央工作。針對前一個(gè)時(shí)期因“文化大革命”動(dòng)亂和過(guò)分強調戰爭威脅造成的問(wèn)題，以批判林彪極“左”思潮的形式，進(jìn)行了經(jīng)濟調整。1972年2月，全國計劃會(huì )議在周恩來(lái)指示下制定出一系列重要措施。包括：加強國家計劃，整頓企業(yè)管理，落實(shí)各項政策，反對無(wú)政府主義等。
1973年2月，他在聽(tīng)取國家計委匯報計劃工作時(shí)嚴厲批判極“左”思潮造成的“瞎指揮”、“三個(gè)突破”等現象后指出：“影響到1973年，惡果逐漸暴露出來(lái)了。應該把九大以來(lái)林彪一伙破壞經(jīng)濟計劃的情況編個(gè)材料，供大家批判。一定要批透，把破壞性后果消除掉�！彼麣v數了兩年來(lái)經(jīng)濟領(lǐng)域國民經(jīng)濟發(fā)展不講比例、各地自行其是、各自為政等等亂象，感慨地說(shuō)，確實(shí)沒(méi)有王法了。
此后，在周恩來(lái)的主持下，“四五綱要(草案)”的部分高指標被降低：工業(yè)總產(chǎn)值由4000億元下降到3300億元，工業(yè)年平均增長(cháng)速度從12.8%下調到7.7%……
(李朱整理 )
【數字】
第一
1970年4月，全國煤炭工業(yè)會(huì )議提出：大干三年，扭轉北煤南運，實(shí)現江南9省煤炭基本自給，力爭在1975年煤炭產(chǎn)量超過(guò)美國、蘇聯(lián)，躍居世界第一。
101.7%
1975年是“四五”計劃的最后一年，主要由于整頓的作用，才使“四五”計劃的多項指標基本完成，其中，工農業(yè)總產(chǎn)值完成計劃的101.7%。
10.7年
大中型項目的建設周期，“一五”時(shí)期是6.5年，“三五”和“四五”時(shí)期則延長(cháng)到8.8年和10.7年。實(shí)習生邢莉云整理
【語(yǔ)錄】
中國屬于社會(huì )主義國家。解放前跟資本主義差不多�，F在還實(shí)行八級工資制，按勞分配，貨幣交換，這些跟舊社會(huì )沒(méi)有多少差別。所不同的是所有制變更了。
———毛澤東(1970年10月20日)
用打仗的觀(guān)點(diǎn)，觀(guān)察一切，檢查一切，落實(shí)一切。
———林彪(1969年9月27日)
把國民經(jīng)濟搞上去。
———毛澤東(1974年10月)實(shí)習生邢莉云整理
【評說(shuō)】
“三五”、“四五”計劃的編制給我們留下的教訓，一是制定計劃必須有穩定的政治環(huán)境和充分的科學(xué)論證、調查研究；二是制定計劃必須盡量符合經(jīng)濟規律和生產(chǎn)力水平，不能單純從人的主觀(guān)愿望和熱情出發(fā)。兩個(gè)計劃編制中，始終強調“抓革命，促生產(chǎn)”，用精神力量來(lái)作為完成指標的依據，這本身就是嚴重違背客觀(guān)規律。更何況，“文化大革命”中那種“抓革命”的“熱情”不但不是“促生產(chǎn)”的動(dòng)力，反而是經(jīng)濟發(fā)展的破壞力。
盡管存在著(zhù)計劃編制不合理、國民經(jīng)濟結構失調、經(jīng)濟效益低下等重大問(wèn)題，但是，我們還是應當看到，在當時(shí)的困難條件下，“三五”、“四五”計劃畢竟得到了完成。建成了一大批骨干企業(yè)、重點(diǎn)項目和基礎設施，國家經(jīng)濟總量比以往有較大增加，而沒(méi)有出現“大躍進(jìn)”后嚴重倒退的三年經(jīng)濟困難局面。而且，“三五”、“四五”計劃是中國建立獨立的比較完整的工業(yè)體系的重要階段。
(點(diǎn)評專(zhuān)家：社科院當代中國研究所經(jīng)濟研究室主任陳東林) (李朱整理)
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