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　　杭州娃哈哈集團有限公司董事長(cháng)兼總經(jīng)理 宗慶后

　　住房是準公共產(chǎn)品。一個(gè)好的住房制度，必須同時(shí)滿(mǎn)足低收入、中等收入、高收入家庭即全體國民的住房需求。國家《2009-2011年廉租住房保障規劃》出臺后，保障性住房制度正在逐步保障低收入家庭的基本居住條件。商品住房制度滿(mǎn)足了高收入家庭的住房需求，卻無(wú)法滿(mǎn)足中等收入家庭的住房需求。因此，我們建議國家盡快進(jìn)行二次房改，建立第三種能夠滿(mǎn)足中等收入家庭住房需求的公共住房制度(包括公共租賃住房制度)，即準市場(chǎng)化的平價(jià)住房制度。

　　一、改革供地方式，建立三三制住房制度的基本框架

　　公共住房是以“定地價(jià)、定建房標準、定稅費率、定5%利潤率，競房?jì)r(jià)、競建設方案，綜合打分高者得”方式招標供地建設的準市場(chǎng)化平價(jià)住房，供應對象主要是占城鎮人口60%左右的中等收入家庭。改革供地方式、實(shí)行“四定兩競”招標是住房制度創(chuàng )新的必要條件。

　　二次房改后形成的住房制度基本框架是：保障性住房以政府劃撥方式供地，由國有獨資住房投資有限公司、非營(yíng)利公益性建房機構和建筑開(kāi)發(fā)商共同參與，解決低收入家庭的住房問(wèn)題。公共住房和公共租賃住房實(shí)行“四定兩競”招標，由非營(yíng)利公益性建房機構和建筑開(kāi)發(fā)商共同參與，向中等收入家庭提供平價(jià)住房。商品住房仍然以“招拍掛”方式供地，由建筑開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)建設，戶(hù)型面積和房?jì)r(jià)由開(kāi)發(fā)商自主確定，滿(mǎn)足高收入家庭的住房需求。

　　概括起來(lái)就是“三種住房制度，三類(lèi)供地方式，三支隊伍參與”，簡(jiǎn)稱(chēng)“三三制住房制度”和“三三制房改方案”、“三三制房改路線(xiàn)圖”，改革目標是建立“低端有保障，中端買(mǎi)得起，高端有選擇”的多層次良性發(fā)展的住房供應體系。

　　二、改革供地方式，發(fā)展四定兩競公共住房的五項內容

　　1、確定公共住房供地指標。政府將每年的住房供地計劃分為三個(gè)部分，首先保證保障性住房用地和公共住房、公共租賃住房用地，然后安排商品住房用地，并向社會(huì )公示。

　　2、創(chuàng )新公共住房供地招標方式。以招標底價(jià)為準，實(shí)行“四定兩競”招標。

　　3、公共住房戶(hù)型建筑面積控制在90平方米以?xún)�，�?shí)行輪候制和訂單式開(kāi)發(fā)建設。

　　4、動(dòng)員社會(huì )力量參與公共住房建設。支持大企業(yè)、企業(yè)協(xié)會(huì )、群眾團體和社會(huì )賢達組建社會(huì )型住宅合作社和合作建房等非盈利公益性建房機構，共同參與公共住房建設。

　　5、實(shí)行一戶(hù)一宅的準入制度。公共住房只出售給在本地工作滿(mǎn)2年且購買(mǎi)第一套自住房和符合購買(mǎi)第二套自住房條件的國內居民家庭。實(shí)行一戶(hù)一宅的準入制度，不實(shí)行退出制度。購買(mǎi)公共住房后若出售，買(mǎi)方必須符合準入條件，且不得高于政府確定的本樓盤(pán)最高限價(jià)；出租須按公共租賃住房的租金限價(jià)收租。購買(mǎi)公共住房以后可以再購買(mǎi)商品住房。

　　三、四定兩競公共住房改革的可行性和必要性

　　1、發(fā)展四定兩競公共住房具有法律依據和政策基礎。我國憲法規定了國有土地公共服務(wù)的性質(zhì)，國有土地必須為全體人民服務(wù)，政府壟斷的住房供地必須以改善全體居民的住房條件為基礎，符合大多數人民的利益。調控地價(jià)和房?jì)r(jià)必須堅持住房是準公共產(chǎn)品的執政理念，符合人民的愿望和房?jì)r(jià)收入比的國際慣例，土地財政不能偏離國有土地的社會(huì )主義屬性。

　　2、“三控”降房?jì)r(jià)是包括有良開(kāi)發(fā)商在內的全國人民的強烈要求。地價(jià)過(guò)高、稅費過(guò)高、房產(chǎn)暴利是導致當前房?jì)r(jià)虛高的主要原因，建議國家采取控制地價(jià)、控制稅費、控制利潤的“三控措施”降低房?jì)r(jià)，開(kāi)發(fā)商把利潤控制在國際慣例通常不超過(guò)5%的合理范圍，這也是人民的心聲，政府應該順應民意積極落實(shí)。民意不可違，要刺激消費，擴大內需，必須首先把擠占居民即期甚至遠期消費能力的過(guò)高房?jì)r(jià)調低到合理區間。

　　3、簡(jiǎn)便易行，立竿見(jiàn)影，改革成本低。四定兩競公共住房改革好操作，見(jiàn)效快，興利除弊各方共贏(yíng)。不需要政府增加投入，不減少正常的土地財政收入，也不會(huì )給商品住房市場(chǎng)帶來(lái)太大沖擊。開(kāi)發(fā)商給富人蓋房子還會(huì )有高于公共住房的利潤，政府也會(huì )增加財政收入。

　　4、四兩撥千斤，是樓市的穩定器、發(fā)動(dòng)機和反腐劑。四定兩競使房?jì)r(jià)合理，預期明確，解決了房?jì)r(jià)的不確定性和信息不對稱(chēng)性，有利于增加住房消費。短期看會(huì )帶動(dòng)高房?jì)r(jià)合理下行，但也封殺了房?jì)r(jià)非理性下跌的空間，形成三種住房制度相互制衡機制，有利于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩定健康發(fā)展。四定兩競改革使建房成本公開(kāi)透明，也將成為防止房地產(chǎn)腐敗的利器。

　　5、2009年以來(lái)地價(jià)和房?jì)r(jià)再次非理性上漲更加證明，現行的商品住房制度已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足中等收入家庭的住房需求，全國人民要求深化住房制度改革的呼聲再次高漲。不改不得人心，不改將嚴重影響黨和政府的威信，不改將嚴重干擾保增長(cháng)、保民生、保穩定的大局，不改將繼續推升我國一業(yè)虛旺百業(yè)衰的房地產(chǎn)泡沫，后患無(wú)窮。

　　為此，建議國務(wù)院成立“深化住房制度改革領(lǐng)導小組”，領(lǐng)導二次房改，提出建立三三制住房制度和四定兩競公共住房改革的具體方案；加快《住房保障法》立法，盡快通過(guò)立法確立三三制住房制度，盡快建立起符合中國國情、讓人民滿(mǎn)意的多層次良性發(fā)展、長(cháng)治久安的住房供應體系，并選擇1-2個(gè)城市進(jìn)行改革試點(diǎn),保證二次房改的逐步完善施行。

　　宗總兩會(huì )建議和議案

　　娃哈哈董事長(cháng)宗慶后2010年“兩會(huì )”建議

　　關(guān)于加快《住房保障法》立法的議案

　　盡快修訂商標法 保護馳名、著(zhù)名商標和民族品牌

　　關(guān)于進(jìn)一步加強國防建設 確保國家安全的建議

　　關(guān)于在學(xué)校教育中加強書(shū)寫(xiě)訓練的建議

　　建議加強引導宣揚中華文化 大力弘揚民族精神

　　建議加大邊遠貧困地區教師補貼 提高教育質(zhì)量

　　建議加強對外投資管理 積極推動(dòng)走出去戰略

　　建議完善食品監管體制 統一標準規范抽檢程序

　　關(guān)于保健食品審評及監管工作的建議

　　建議做好農村出生缺陷預防工作 實(shí)現優(yōu)生優(yōu)育

　　關(guān)于加快科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化的建議

　　關(guān)于保障民企合法權益、增加民企競爭力的建議

　　關(guān)于提高最低工資標準的幾點(diǎn)建議

　　關(guān)于推進(jìn)城鎮化建設、縮小城鄉差距的建議

　　關(guān)于改革供地方式、進(jìn)行二次房改的建議

　　關(guān)于進(jìn)一步調整國民收入分配結構的幾點(diǎn)建議