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　　杭州娃哈哈集團有限公司董事長(cháng)兼總經(jīng)理 宗慶后

　　改革開(kāi)放三十年以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)獲得了較快的發(fā)展，不僅有力地推動(dòng)了中國企業(yè)的創(chuàng )新和發(fā)展，更對中國經(jīng)濟的快速成長(cháng)發(fā)揮了十分重要的作用。據統計，全國民營(yíng)企業(yè)約2600萬(wàn)家，對中國GDP的貢獻率已超過(guò)50%，民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟增長(cháng)的重要推動(dòng)力，也是我國財政收入的基本來(lái)源之一。但不可否認的是，盡管我們不斷強調要切實(shí)保障民營(yíng)企業(yè)的合法權益，但當前民營(yíng)企業(yè)合法權益受侵害的事件仍時(shí)有發(fā)生，如何保障民營(yíng)企業(yè)的合法權益、促進(jìn)我國經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，仍是擺在中央以及各級政府部門(mén)面前的一個(gè)大問(wèn)題。為此，建議進(jìn)一步加強對民營(yíng)企業(yè)合法權益的法律保護，逐步形成完善的民營(yíng)企業(yè)權益法律保護體系，同時(shí)嚴格行政執法，優(yōu)化法治環(huán)境，切實(shí)實(shí)現民營(yíng)企業(yè)的權益保護，提高民營(yíng)經(jīng)濟的綜合競爭實(shí)力。

　　一、當前民營(yíng)企業(yè)合法權益保護方面存在的一些問(wèn)題

　　1、民營(yíng)企業(yè)權益保護的法律體系不夠健全

　　盡管為了保障和促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展和合法權益，我國近年來(lái)也制訂了一些鼓勵、支持和引導民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的法律規范，如2004年修訂《憲法》時(shí)明確“國家保護個(gè)體經(jīng)濟、私營(yíng)經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權利和利益”，并頒布了《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《關(guān)于鼓勵支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》等法律、法規和政策。但相比于對國有經(jīng)濟甚至外商投資企業(yè)的立法保護，對民營(yíng)企業(yè)權益保護的法律規定還比較散亂，缺乏統一性和權威性，可以說(shuō)，到目前為止，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟甚至還不是一個(gè)完整的法律概念，對民營(yíng)企業(yè)的界定標準也很不統一，這明顯不利于民營(yíng)企業(yè)長(cháng)期、穩定的發(fā)展。

　　2、民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟中缺乏平等競爭的權利

　　由于我國經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)期依賴(lài)于國有經(jīng)濟，無(wú)論是從行政管理者的政府層面還是從既得利益者的國有企業(yè)來(lái)說(shuō)，往往過(guò)于強調對國有經(jīng)濟、國有企業(yè)的權利保障和政策傾斜，而忽視民營(yíng)企業(yè)平等的競爭權利。因此，無(wú)論是在市場(chǎng)準入還是資源配置方面，我國的民營(yíng)企業(yè)不得不面臨著(zhù)比國有企業(yè)更多的市場(chǎng)壁壘和準入條件，一些行業(yè)始終沒(méi)有對民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，或者說(shuō)名義上是開(kāi)放的，實(shí)質(zhì)上根本無(wú)法平等進(jìn)入、無(wú)法參與實(shí)質(zhì)性的經(jīng)營(yíng)，有的行業(yè)甚至因加入世貿組織而已經(jīng)逐步允許外資進(jìn)入，而民營(yíng)企業(yè)反而仍被拒之門(mén)外。而另一方面，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大所必需的融資渠道也很不暢通，特別是在上市融資方面，盡管目前有中小板、創(chuàng )業(yè)板等面向中小民營(yíng)企業(yè)的上市渠道，但其上市企業(yè)的企業(yè)規模、融資數量十分有限，民營(yíng)企業(yè)特別是大型民營(yíng)企業(yè)無(wú)論在上市基本條件還是審核標準上，很難獲得與主板上市的大型國有企業(yè)的同等待遇。這必然極大地限制了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，導致我國至今缺乏大型或者超大型的民營(yíng)企業(yè)，有的也只是鳳毛麟角，甚至是曇花一現。

　　3、民營(yíng)企業(yè)的財產(chǎn)權利受到侵害現象時(shí)有發(fā)生

　　當前民營(yíng)企業(yè)財產(chǎn)特別是投資權益保障也存在著(zhù)一些問(wèn)題，其投資收益權益屢受侵犯，一些民營(yíng)企業(yè)的投資項目特別是與政府相關(guān)的特許經(jīng)營(yíng)項目經(jīng)常面臨被徹底推翻甚至國有化的情況。例如，在前些年國家鼓勵政策特別是鼓勵中西部開(kāi)發(fā)政策的引導下，一些民營(yíng)企業(yè)逐步從東部沿海地區向中西部地區發(fā)展，并為中、西部經(jīng)濟建設和發(fā)展作出了貢獻，但與此同時(shí)，對民營(yíng)經(jīng)濟和民營(yíng)企業(yè)的質(zhì)疑之聲也逐漸多起來(lái)，甚至有些地方政府以“資產(chǎn)重組”、“整頓秩序”為由，對民營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)實(shí)行變相的國有化，民營(yíng)企業(yè)財產(chǎn)不僅無(wú)法得到應有的保障，甚至得不到合理的賠償，這一現象不僅損害到民營(yíng)企業(yè)的權益，更損害了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，還會(huì )帶來(lái)巨大的經(jīng)濟風(fēng)險和社會(huì )不穩定因素。另外，一些地方政府作為執法者和管理者，借助其優(yōu)勢地位，經(jīng)常向民營(yíng)企業(yè)亂收費、亂攤派、亂罰款，強迫民營(yíng)企業(yè)加入各種協(xié)會(huì )、購買(mǎi)指定產(chǎn)品等干預民營(yíng)企業(yè)自主權的行為也時(shí)有發(fā)生。

　　二、關(guān)于保障民營(yíng)企業(yè)合法權益、增加民營(yíng)企業(yè)綜合競爭力的幾點(diǎn)建議

　　1、建議制訂統一、完整的民營(yíng)企業(yè)權益保障的法律制度。對目前分散在不同法律、法規、政策中的有關(guān)鼓勵民營(yíng)企業(yè)、保障其合法權益的法律規范進(jìn)行清理，通過(guò)制訂專(zhuān)門(mén)民營(yíng)企業(yè)保障的基本法律制度，從企業(yè)設立、產(chǎn)權界定、創(chuàng )業(yè)扶持、權益保護等多方面，引導民營(yíng)企業(yè)的規范經(jīng)營(yíng)，加強民營(yíng)企業(yè)財產(chǎn)的保護，從而更加有利于民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟的健康發(fā)展。

　　2、放開(kāi)市場(chǎng)準入，優(yōu)化資源配置，保障民營(yíng)企業(yè)公平參與競爭的權利。要廢除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種歧視性政策，使之享有與國有企業(yè)、外商投資企業(yè)平等競爭的權利，并在市場(chǎng)準入、稅收政策、市場(chǎng)融資等方面給予民營(yíng)企業(yè)平等待遇。擴大民間投資領(lǐng)域，允許民營(yíng)企業(yè)以獨資、合作、合資、參股、特許經(jīng)營(yíng)等多種方式進(jìn)入除國家明令禁止經(jīng)營(yíng)外的各個(gè)投資領(lǐng)域，從而合理引導龐大的民間資本，促進(jìn)我國經(jīng)濟更好、更快發(fā)展。

　　3、切實(shí)保障民營(yíng)企業(yè)的財產(chǎn)權益和經(jīng)營(yíng)自主權。要充分肯定民營(yíng)企業(yè)對社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的作用，嚴格執行《憲法》和《物權法》對民營(yíng)企業(yè)合法財產(chǎn)權利進(jìn)行保護。除了為社會(huì )公共利益并履行法定程序之外，禁止對民營(yíng)企業(yè)財產(chǎn)征收、征用、國有化或者以任何形式進(jìn)行變相的征收、征用或國有化，即使是進(jìn)行國有化的收購，也應當遵循市場(chǎng)方式，予以民營(yíng)企業(yè)所有者合理的經(jīng)濟補償。另外，要強化對各級政府部門(mén)依法行政的監督和制約，公開(kāi)行政收費的制度和標準，對于亂收費、亂攤派的行為應加大懲處力度，為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　宗總兩會(huì )建議和議案

　　娃哈哈董事長(cháng)宗慶后2010年“兩會(huì )”建議

　　關(guān)于加快《住房保障法》立法的議案

　　盡快修訂商標法 保護馳名、著(zhù)名商標和民族品牌

　　關(guān)于進(jìn)一步加強國防建設 確保國家安全的建議

　　關(guān)于在學(xué)校教育中加強書(shū)寫(xiě)訓練的建議

　　建議加強引導宣揚中華文化 大力弘揚民族精神

　　建議加大邊遠貧困地區教師補貼 提高教育質(zhì)量

　　建議加強對外投資管理 積極推動(dòng)走出去戰略

　　建議完善食品監管體制 統一標準規范抽檢程序

　　關(guān)于保健食品審評及監管工作的建議

　　建議做好農村出生缺陷預防工作 實(shí)現優(yōu)生優(yōu)育

　　關(guān)于加快科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化的建議

　　關(guān)于保障民企合法權益、增加民企競爭力的建議

　　關(guān)于提高最低工資標準的幾點(diǎn)建議

　　關(guān)于推進(jìn)城鎮化建設、縮小城鄉差距的建議

　　關(guān)于改革供地方式、進(jìn)行二次房改的建議

　　關(guān)于進(jìn)一步調整國民收入分配結構的幾點(diǎn)建議