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　　杭州娃哈哈集團有限公司董事長(cháng)兼總經(jīng)理 宗慶后

　　《食品安全法》自2009年6月1日實(shí)施以來(lái)，在保障我國食品安全、保障消費者健康和生命安全等方面，發(fā)揮了較大的作用。但我們也必須清醒地認識到，食品安全問(wèn)題依然是擺在公眾特別是政府監管部門(mén)面前的一道難題，長(cháng)期以來(lái)在食品安全監管方面所形成的食品監管體制不順、食品安全標準不一、亂檢查、亂收費等問(wèn)題，并未因為《食品安全法》的實(shí)施而得到徹底的扭轉。為此，建議從理順食品安全監管體制、加快食品安全標準統一化、規范食品抽查和檢驗程序等方面，進(jìn)一步完善我國食品安全監管工作。

　　一、當前食品安全監管方面存在的一些問(wèn)題

　　1、食品監管體制依未理順

　　在《食品安全法》實(shí)施之前，食品安全監管是由農業(yè)、衛生、食藥、質(zhì)檢、工商、商務(wù)、海關(guān)等多個(gè)部門(mén)分別依據不同的法律法規進(jìn)行各自獨立的分段監管。盡管《食品安全法》在理順監管體制方面作了一些努力和嘗試，如設立食品安全委員會(huì )、明確衛生行政部門(mén)承擔食品安全綜合協(xié)調職責等，但并未從根本上改變分段管理、多頭管理所帶來(lái)的一些弊病。從當前食品安全監管的實(shí)踐來(lái)看，分段監管模式確實(shí)會(huì )面臨一些問(wèn)題：一方面，由于《食品安全法》以及其他相關(guān)的法律法規在食品安全監管的機構設置、職責劃分等方面存在諸多交叉、重疊之處，導致各部門(mén)交叉管理現象較多，有時(shí)還會(huì )出現各部門(mén)都無(wú)法顧及的“真空”地帶；另一方面，分段監管還會(huì )面臨“協(xié)調難”問(wèn)題，由于依法承擔某一段食品安全監管工作的各個(gè)職能部門(mén)目前基本各自獨立、各管各段，如果協(xié)調機制不能充分發(fā)揮作用，就會(huì )出現遇到好事都想管、遇到問(wèn)題都想推、結果成了沒(méi)人管的局面。前年出現的“三聚氰胺奶粉事件”和近期的“問(wèn)題奶粉未銷(xiāo)毀事件”恰恰突顯了這種多頭監管體制下的弊端和問(wèn)題。另外，分段管理也不利于行政管理體制的簡(jiǎn)減和高效，甚至反而會(huì )增加行政成本。

　　2、食品安全標準的統一化進(jìn)度緩慢

　　食品安全標準是食品安全監管執法的基礎，盡管《食品安全法》已經(jīng)明確要制訂統一的食品安全標準，并且規定不得制訂其他的食品強制性標準，但該法頒布接近一年、實(shí)施也已半年多，食品安全標準的統一化進(jìn)程卻十分緩慢。究其原因，主要是由于原有食品安全監管體制下幾乎每個(gè)監管職能機構都有權制訂國家或是行業(yè)標準，沒(méi)有真正做到行家立法，導致標準制訂泛濫，往往會(huì )出現就同一監管事項不同機構或部門(mén)重復制訂標準，甚至還有標準打架的現象，這必然導致衛生部門(mén)在整合現行各類(lèi)有關(guān)食品安全、質(zhì)量、衛生等國家標準或其他行業(yè)標準時(shí)需要與原有制訂機構進(jìn)行溝通、協(xié)調，工作量十分巨大，同時(shí)在缺乏必要的人員配置和財力支持的情況下，也必然影響到統一的食品安全標準的頒布和實(shí)施進(jìn)程。而當前統一的食品安全標準遲遲未能出臺，也導致了因《食品安全法》與現行標準不統一而產(chǎn)生的執法沖突現象較為嚴重，如一些監管機構依據《食品安全法》對符合現行國家標準的一些食品進(jìn)行查處，而食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)面臨無(wú)所適從的局面。

　　3、食品安全監督執法特別是食品抽查、檢測程序、信息發(fā)布不規范

　　食品監督抽查、檢測和信息發(fā)布，不僅專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性很強，而且對食品經(jīng)營(yíng)者和社會(huì )公眾均影響較大，無(wú)論分段管理還是統一監管，都應當有統一的檢測標準、檢測程序和信息發(fā)布渠道。雖然《食品安全法》規定由衛生部門(mén)制訂統一的食品安全標準以及對食品檢驗機構的資質(zhì)認定和檢驗規范，但在衛生部門(mén)制訂統一的標準、規范之前，原從事食品檢測的機構仍可繼續從事檢測活動(dòng)，而目前實(shí)際上對其食品檢測能力缺乏統一的監管，其檢測水平參差不齊，甚至采用的檢測標準也不一，導致食品抽查、檢測程序和檢測結果“混亂”的現象較為嚴重。再加上目前食品安全信息的發(fā)布并不規范，某些監管部門(mén)根據檢測結果亂發(fā)布食品安全信息的現象時(shí)有發(fā)生，反而引起了公眾對食品安全不必要的恐慌。去年多個(gè)飲料企業(yè)“砷超標”事件正是食品檢測機構缺乏統一監管、統一標準和不規范執法產(chǎn)生的結果。另外，盡管《食品安全法》規定執法檢驗不得收取檢驗費和其他任何費用，但一些地方執法部門(mén)為了自己的利益甚至額外“創(chuàng )收”，仍然假借“委托檢驗”等多種名目收取檢驗費用，一些食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者不勝其擾，并直接導致其經(jīng)營(yíng)成本增加。

　　二、關(guān)于完善食品監管體制、統一食品安全標準、完善食品監督抽查檢驗程序的建議

　　1、建議下大決心，逐步建立起統一、集中的監管體制，從根本上消除現有食品安全多頭監管體制下的頑疾。建議學(xué)習和參照國外食品安全監管集中化的行政管理模式，將食品安全監管的主要職能集中于一個(gè)綜合管理機構，依托現有的衛生監管部門(mén)或者新設一個(gè)獨立的食品安全監管部門(mén)，整合現有各相關(guān)職能部門(mén)的職責和相應的人員編制，總攬食品安全監管職能，這樣不僅可以健全和完善食品安全監管機構，而且可以避免因部門(mén)間協(xié)調而產(chǎn)生利益沖突、成本升高而效率降低的弊端。

　　2、建議盡快制訂統一的食品安全標準。要加大對衛生部門(mén)整合和制訂食品安全標準的投入，特別是從人力、財力等各方面予以支持，盡快廢除原有的一些不合理、重復制訂的國家或者行業(yè)標準，將食品安全標準與現行的《食品安全法》予以統一，使得企業(yè)能夠有法可依，避免其無(wú)所適從、左右為難的局面。

　　3、建議進(jìn)一步完善食品監督的抽查檢驗程序。建議制訂各個(gè)執法部門(mén)統一的食品監督抽檢程序，明確食品檢測應委托統一的食品檢測機構，執行統一的食品安全檢測標準，并明確衛生部門(mén)為統一的食品安全信息發(fā)布機構，改變當前地方執法機構隨意發(fā)布食品安全信息的狀況，確保公眾得到權威的食品安全信息。同時(shí)建議盡快根據《食品安全法》制訂統一的食品檢測機構的認證和監管規范，由衛生部門(mén)對所有的食品檢測機構的資質(zhì)條件、檢測能力進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的評估和監管，確保檢測機構的規范性和合法性。另外，應確保執法機關(guān)充足的檢測經(jīng)費，嚴禁其借檢測亂收費。

　　宗總兩會(huì )建議和議案

　　娃哈哈董事長(cháng)宗慶后2010年“兩會(huì )”建議

　　關(guān)于加快《住房保障法》立法的議案

　　盡快修訂商標法 保護馳名、著(zhù)名商標和民族品牌

　　關(guān)于進(jìn)一步加強國防建設 確保國家安全的建議

　　關(guān)于在學(xué)校教育中加強書(shū)寫(xiě)訓練的建議

　　建議加強引導宣揚中華文化 大力弘揚民族精神

　　建議加大邊遠貧困地區教師補貼 提高教育質(zhì)量

　　建議加強對外投資管理 積極推動(dòng)走出去戰略

　　建議完善食品監管體制 統一標準規范抽檢程序

　　關(guān)于保健食品審評及監管工作的建議

　　建議做好農村出生缺陷預防工作 實(shí)現優(yōu)生優(yōu)育

　　關(guān)于加快科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化的建議

　　關(guān)于保障民企合法權益、增加民企競爭力的建議

　　關(guān)于提高最低工資標準的幾點(diǎn)建議

　　關(guān)于推進(jìn)城鎮化建設、縮小城鄉差距的建議

　　關(guān)于改革供地方式、進(jìn)行二次房改的建議

　　關(guān)于進(jìn)一步調整國民收入分配結構的幾點(diǎn)建議