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　　杭州娃哈哈集團有限公司董事長(cháng)兼總經(jīng)理 宗慶后

　　2008年10月，全國人大常委會(huì )立法規劃會(huì )議確定，《住房保障法》列為研究起草、條件成熟時(shí)安排審議的法律之一。2009年5月，住房和城鄉建設部召集中央有關(guān)部委和地方的代表，啟動(dòng)了《住房保障法》起草工作。為促進(jìn)加快立法進(jìn)度，特起草了《住房保障法草案建議稿》，共六章二十九條。提請在全國展開(kāi)大討論，公開(kāi)征求意見(jiàn)，以全國人民的大智慧，破解現行住房制度的弊端。

　　住房保障法草案建議稿

　　第一章　總　則

　　第一條　為確保我國居民住房權，提高居住水平和住房負擔能力，改善住房環(huán)境品質(zhì)，實(shí)現住有所居，特制定本法。

　　第二條　國家實(shí)行住房是準公共產(chǎn)品的基本國策和具有中國特色社會(huì )主義的住房建設模式與消費模式，在全國城鄉普遍建立一戶(hù)一宅的住房保障制度。

　　第三條　國務(wù)院和各級地方人民政府負責制定城鄉居民住房保障的中長(cháng)期規劃，經(jīng)本級人民代表大會(huì )討論通過(guò)后予以實(shí)施。

　　第四條　住房保障決策協(xié)調機構，為國家住房委員會(huì )和各級地方人民政府住房委員會(huì )，負責制定國家和各地發(fā)展城鄉居民住房保障的目標、方針、政策和年度規劃，協(xié)調解決工作實(shí)施中的重大問(wèn)題。住房委員會(huì )委員中人大代表和專(zhuān)家學(xué)者須各占15%以上，重大決議決定均須2/3以上委員通過(guò)方才有效。

　　第五條　住房保障管理機構，為中華人民共和國住房和城鄉建設部與各級地方人民政府住房主管機關(guān)，分別負責國家和地方的住房保障建設和管理工作。

　　第二章　城鎮住房保障

　　第六條　國家建立保障性住房制度，以廉租住房、經(jīng)濟適用住房和經(jīng)濟租賃住房，保障城鎮低收入家庭的基本居住條件。保障性住房的分配對象不受戶(hù)籍限制，對已經(jīng)在該城鎮連續工作和居住一定年限的所有無(wú)房和住房困難的低收入家庭實(shí)行應保盡保。申請保障性住房的資格條件、住房標準及保障方式，在各省、自治區、直轄市人民政府指導下，由市、縣人民政府根據本地實(shí)際情況具體規定，分類(lèi)實(shí)施，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，由市、縣人民政府每年向社會(huì )公布一次。

　　保障性住房須在城鎮各類(lèi)地區與其他住房搭配建設，其基本設施和環(huán)境品質(zhì)要符合城鎮發(fā)展規劃，滿(mǎn)足單戶(hù)獨居的基本居住條件。保障性住房可以實(shí)行實(shí)物配租與貨幣補貼相結合兩種形式，其中廉租住房戶(hù)型建設面積不得超過(guò)50平方米，經(jīng)濟適用住房和經(jīng)濟租賃住房戶(hù)型建筑面積不得超過(guò)60平方米。

　　保障性住房采取政府劃撥方式供地，由政府的和民間的非營(yíng)利公益性建房機構及建筑開(kāi)發(fā)商共同參與開(kāi)發(fā)建設。開(kāi)發(fā)建設費用和房?jì)r(jià)包括以下五項：地價(jià)、通電通水通氣等相關(guān)配套設施費用、建安費用、管理費用與微利，其中開(kāi)發(fā)建設單位利潤不得超過(guò)房?jì)r(jià)的3%。

　　保障性住房須建立準入退出機制，且只能用于申請家庭及其成員自住，不得轉租、轉借以及從事居住以外的任何活動(dòng)。其中經(jīng)濟適用住房不得作為商品住房上市交易，若出售須由地方人民政府回購或在指定的經(jīng)濟適用住房交易平臺進(jìn)行交易，購買(mǎi)對象僅限于符合購買(mǎi)經(jīng)濟適用住房條件的低收入住房困難家庭。經(jīng)濟適用房出售后5年內不得再申請。

　　第七條　國家建立公共住房制度，以準市場(chǎng)化的平價(jià)公共住房和公共租賃住房，保障城鎮中等收入家庭的基本居住條件。公共住房和公共租賃住房的供應對象不受戶(hù)籍限制，為符合當地政府規定的已經(jīng)在該城鎮連續工作和居住一定年限、有正當穩定經(jīng)濟收入的所有不具備居住保障性住房條件的無(wú)房和住房困難家庭。

　　公共住房和公共租賃住房采取定地價(jià)、定建房標準、定稅費率、定5%利潤率，競房?jì)r(jià)、競建設方案，綜合打分高者得的方式招標供地，由民間的非營(yíng)利公益性建房機構和建筑開(kāi)發(fā)商共同參與開(kāi)發(fā)建設。開(kāi)發(fā)建設費用和房?jì)r(jià)包括以下六項：地價(jià)、通電通水通氣等相關(guān)配套設施費用、建安費用、管理費用、稅費與利潤，其中開(kāi)發(fā)建設單位利潤不得超過(guò)銷(xiāo)售房?jì)r(jià)的5%。戶(hù)型建筑面積不得超過(guò)90平方米。

　　國家將房?jì)r(jià)收入比作為城鎮中等收入家庭住房狀況考核的重要依據，各級地方政府都要制定中心城區有正常收入的中等收入雙職工家庭購買(mǎi)公共住房的房?jì)r(jià)收入比指標。以戶(hù)型建設面積90平方米為參照，一線(xiàn)城市須控制在8倍以下，二線(xiàn)城市須控制在7倍以下，三線(xiàn)城市須控制在6倍以下，小城市和建制鎮須控制在5倍以下。

　　購買(mǎi)公共住房后若出售，買(mǎi)方須符合準入條件，并在當地政府指定的公共住房交易平臺進(jìn)行交易，售價(jià)不得高于當地政府確定的該樓盤(pán)公共住房最高限價(jià)；出租須按公共租賃住房的租金限價(jià)收租。公共租賃住房只能用于申請家庭及其成員自住，不得轉租、轉借以及從事居住以外的任何活動(dòng)。

　　第八條　國家建立商品住房制度，以商品住房保障較高收入家庭的住房需求。

　　商品住房采取招拍掛的方式供地，由建筑開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)建設，戶(hù)型、面積和房?jì)r(jià)由建筑開(kāi)發(fā)商自主確定。

　　商品住房依法買(mǎi)賣(mài)不受限制。

　　第三章　農村住房保障

　　第九條　國家建立農村宅基地制度，以集體土地為農村村民無(wú)償提供宅基地，保障農村村民的基本居住條件。

　　農村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區、直轄市規定的標準。各地應結合本地實(shí)際，制定統一的農村宅基地面積標準或宅基地申請條件，不符合申請條件的一律不得批準宅基地。

　　農村村民在規劃范圍內申請并獲得批準宅基地后可以自建或委托建設住房。

　　農村村民將原有住房出賣(mài)、出租或贈與他人后，再申請宅基地的，不得批準。

　　第十條　國家建立農村村民住房困難家庭救助制度，以各級政府財政資助和村民互助等多種形式，解決農村村民住房困難家庭的住房問(wèn)題。

　　第十一條　農村村民進(jìn)城取得保障性住房、公共住房、公共租賃住房租賃權或產(chǎn)權(包括部分產(chǎn)權)的申請權或購買(mǎi)權證書(shū)后，須依法履行自愿放棄農村宅基地使用權相關(guān)手續并提供縣級政府相關(guān)證明方可參與輪候。自提供縣級政府相關(guān)證明后，輪候期不得超過(guò)一年。相關(guān)法規由省、自治區、直轄市人民政府制定。

　　第四章　政策支持與調控

　　第十二條　城鎮保障性住房和公共住房、公共租賃住房建設用地年度供應總量不得低于全部住房用地供應總量的60%，其中中心城區必須保證50%以上住房用地用于保障性住房和公共住房、公共租賃住房建設。上述計劃沒(méi)有落實(shí)之前，不得供應商品住房所需土地。

　　住房用地閑置滿(mǎn)一年不滿(mǎn)兩年的，開(kāi)發(fā)單位須按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%交納土地閑置費；閑置滿(mǎn)兩年的，須依法無(wú)償收回；對閑置土地須征繳增值地價(jià)。

　　第十三條　地方財政須將保障性住房資金納入年度預算。住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險準備金和管理費用之后全部用于保障性住房建設。土地出讓凈收益用于保障性住房資金的比例不得低于20%，各地還應根據實(shí)際情況進(jìn)一步適當提高比例。廉租住房和經(jīng)濟租賃住房、公共租賃住房租金收入專(zhuān)項用于維護和管理。對中西部財政困難地區，通過(guò)中央預算內投資補助和中央財政保障性住房專(zhuān)項補助資金等方式給予支持。

　　保障性住房一律免收城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。

　　中央與地方人民政府均須設置住房保障基金，住房保障基金由國家財政、地方財政和各種贈與款等構成。住房補貼經(jīng)費由中央與地方住房保障基金區別各地區不同情況，按比例負擔。

　　第十四條　對于保障性住房的開(kāi)發(fā)建設，免收不動(dòng)產(chǎn)銷(xiāo)售營(yíng)業(yè)稅等契稅。

　　社會(huì )各界向政府捐贈保障性住房房源的，執行公益性捐贈稅收扣除的有關(guān)政策。

　　對于符合購買(mǎi)經(jīng)濟適用住房與公共住房的家庭實(shí)行個(gè)人所得稅的退稅政策。

　　對于城鎮每戶(hù)居民家庭以購房先后順序計算，合計擁有建筑面積在150平方米以?xún)鹊淖杂凶》棵馐瘴飿I(yè)稅，出售減征或免征資產(chǎn)增值稅和個(gè)人所得稅。超過(guò)150平方米部分均按照市場(chǎng)評估價(jià)值每年征收1%的物業(yè)稅，出售須征收30%的資產(chǎn)增值稅和30%的個(gè)人所得稅。

　　第十五條　國家建立多渠道住房投融資制度。充分發(fā)揮商業(yè)銀行的住房保障作用，對于經(jīng)濟適用住房和公共住房須長(cháng)期實(shí)行個(gè)人住房貸款首付20%、基準利率下浮30%的規定。發(fā)展住房?jì)π钽y行，提高居民自己解決住房問(wèn)題的能力。

　　建立保障性住房和公共住房的政策性擔保與商業(yè)性保險相結合的抵押保險制度，完善個(gè)人住房貸款擔保體系和住房貸款擔保公司。

　　通過(guò)適度和有效的金融管制和宏觀(guān)調控，推動(dòng)住房金融制度的穩步運行和健康發(fā)展。加強房地產(chǎn)信貸征信管理，充分利用央行信貸征信系統，加強貸前審查，有效防范房地產(chǎn)貸款風(fēng)險。

　　第十六條　國家支持企業(yè)法人和社團法人組建住宅合作社，開(kāi)發(fā)建設保障性住房和公共住房、公共租賃住房。

　　第十七條　國家強制性地擴大住房公積金的覆蓋范圍，強化住房公積金的使用和管理工作。建立健全住房公積金的審計制度和內控制度，嚴厲打擊挪用濫用的違法行為，確保其安全和專(zhuān)款專(zhuān)用。改變資金閑置沉淀狀況，簡(jiǎn)化審批環(huán)節和限制，提高住房公積金使用效率，重點(diǎn)幫助中、低收入家庭解決住房困難。

　　住房公積金管理中心應為政策性、專(zhuān)業(yè)性住房金融機構，逐步實(shí)現住房公積金管理體制向專(zhuān)業(yè)性金融機構的轉變。成立中國公共住房銀行，向中、低收入家庭和公共住房工程發(fā)放政府補貼的低息貸款。

　　第十八條　依法行政、政務(wù)公開(kāi)、辦事透明，是建立廉潔高效住房保障行政制度的基本條件。必須實(shí)行包括市、縣人民政府住房保障、建設、土地、規劃、財政、稅務(wù)、城管、交通、社會(huì )保障、工商、環(huán)保、節能、衛生等相關(guān)部門(mén)和自來(lái)水、電業(yè)、燃氣供暖等壟斷性公用事業(yè)相關(guān)單位在內的集中辦公審批驗收制度；實(shí)行審批驗收人員和審批驗收進(jìn)度網(wǎng)上公示制度，使整個(gè)審批驗收過(guò)程網(wǎng)絡(luò )化、公開(kāi)化、透明化；實(shí)行審批驗收人員集體負責制度，防止個(gè)別人濫用權力徇私枉法；實(shí)行問(wèn)責制度，強化對違法審批驗收、推諉拖延行為的責任追究。

　　第十九條　建立房?jì)r(jià)信息強制披露制度，維護住房市場(chǎng)公平競爭和正常市場(chǎng)秩序。各級物價(jià)局均須加強房?jì)r(jià)統計研究工作，建立一個(gè)權威性、科學(xué)性、專(zhuān)業(yè)性的測算體系，定期公布保障性住房和公共住房、公共租賃住房每個(gè)項目的房?jì)r(jià)成本清單，向社會(huì )公眾傳達準確的房?jì)r(jià)信息，為宏觀(guān)調控和財政、稅收、金融監管及司法監察提供依據。

　　第二十條　建立住房、宅基地的全民登記和住房交易申報制度，建立健全全體居民住房檔案，實(shí)行全國聯(lián)網(wǎng)的住房登記管理系統動(dòng)態(tài)管理。

　　第五章　法律責任

　　第二十一條　各級人民代表大會(huì )在每年開(kāi)會(huì )期間，都要討論和審議各級人民政府制定和執行城鄉居民住房保障工作中的中長(cháng)期規劃和年度規劃的情況。在人民代表大會(huì )閉會(huì )期間，各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )要對城鄉居民住房保障工作的中長(cháng)期規劃和年度規劃的執行情況進(jìn)行檢查和監督，作為各級政府考核的重要標準，并對計劃的制定、執行和考核情況承擔法律責任。

　　第二十二條　省級人民政府對本地區住房保障工作負總責，對所屬各市、縣人民政府實(shí)行目標責任制管理，加強監督指導。市、縣人民政府要加強領(lǐng)導，落實(shí)相應的管理工作機構和具體實(shí)施機構，切實(shí)抓好各項工作；要接受人民群眾的監督，每年在向本級人民代表大會(huì )所作的《政府工作報告》中報告住房保障工作年度規劃完成情況。對在住房保障工作中以權謀私、玩忽職守的，要依法追究有關(guān)責任人的行政和法律責任。

　　第二十三條　對于違反規定非法獲得城鎮保障性住房、公共住房、公共租賃住房和農村村民宅基地者，屬于國家公務(wù)員和國家財政開(kāi)支人員按照貪污和貪污罪追究行政責任、民事責任和刑事責任；其他人員按照詐騙和詐騙罪追究民事責任和刑事責任。凡舉報有功人員，可以合計獲得違法查處金額10%的獎勵。

　　第二十四條　以保障性住房和公共住房、公共租賃住房為名取得土地后，又將土地挪用于商品住房開(kāi)發(fā)的，以詐騙國家財產(chǎn)和詐騙國家財務(wù)罪追究行政責任、民事責任和刑事責任。

　　第二十五條　住房保障行政管理部門(mén)及其工作人員在保障性住房和公共住房、公共租賃住房審批、規劃、建設、監管中失職瀆職、索賄受賄的，依法追究行政責任、民事責任和刑事責任。

　　第二十六條　住房開(kāi)發(fā)建設單位偷工減料、以次充優(yōu)損害住房質(zhì)量的，必須依法承擔賠償責任，并給予相應的經(jīng)濟處罰，視情節輕重停止或者吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照和施工許可證。因住房質(zhì)量問(wèn)題造成嚴重后果的，依法追究刑事責任。

　　第二十七條　建筑開(kāi)發(fā)商哄抬商品住房房?jì)r(jià)或者訂立價(jià)格同盟，非法囤積房源，壟斷商品住房市場(chǎng)的，按照有關(guān)法律從嚴懲處。

　　第六章　附則

　　第二十八條　本法沒(méi)有規定的，適用其他法律、法規。

　　第二十九條　本法自XX年X月X日起生效。

　　宗總兩會(huì )建議和議案

　　娃哈哈董事長(cháng)宗慶后2010年“兩會(huì )”建議

　　關(guān)于加快《住房保障法》立法的議案

　　盡快修訂商標法 保護馳名、著(zhù)名商標和民族品牌

　　關(guān)于進(jìn)一步加強國防建設 確保國家安全的建議

　　關(guān)于在學(xué)校教育中加強書(shū)寫(xiě)訓練的建議

　　建議加強引導宣揚中華文化 大力弘揚民族精神

　　建議加大邊遠貧困地區教師補貼 提高教育質(zhì)量

　　建議加強對外投資管理 積極推動(dòng)走出去戰略

　　建議完善食品監管體制 統一標準規范抽檢程序

　　關(guān)于保健食品審評及監管工作的建議

　　建議做好農村出生缺陷預防工作 實(shí)現優(yōu)生優(yōu)育

　　關(guān)于加快科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化的建議

　　關(guān)于保障民企合法權益、增加民企競爭力的建議

　　關(guān)于提高最低工資標準的幾點(diǎn)建議

　　關(guān)于推進(jìn)城鎮化建設、縮小城鄉差距的建議

　　關(guān)于改革供地方式、進(jìn)行二次房改的建議

　　關(guān)于進(jìn)一步調整國民收入分配結構的幾點(diǎn)建議