(東西問(wèn))翁詩(shī)杰：中西方治理方式有何差異？

　　中新社吉隆坡3月25日電 題：翁詩(shī)杰：中西方治理方式有何差異？

　　中新社記者 陳悅

　　作為馬來(lái)西亞資深政治家、著(zhù)名學(xué)者，翁詩(shī)杰長(cháng)期從事中國研究，曾多次訪(fǎng)華，也曾長(cháng)期擔任馬來(lái)西亞國會(huì )下議院副議長(cháng)并出任英聯(lián)邦議會(huì )協(xié)會(huì )常委。翁先生近日接受中新社“東西問(wèn)”專(zhuān)訪(fǎng)，從中國兩會(huì )入題，暢談他對中國治理方式和中國民主踐行模式的理解。

　　現將訪(fǎng)談實(shí)錄摘錄如下：

　　中新社記者：中國兩會(huì )剛剛落幕，能否請您談?wù)剬χ袊卫矸绞胶兔裰髹`行模式的看法？

　　翁詩(shī)杰：我向來(lái)關(guān)注(中國)兩會(huì )，因為每年的兩會(huì )進(jìn)程與決議可以看出中國的治理方針和走向。今年兩會(huì )，我特別關(guān)注中國政府工作報告，并對其中兼顧民生多層面利益，以民生福祉為依歸的“以民為本”特色印象深刻。

　　在我看來(lái)，中國治理方式正是立足“以民為本”，比如對官員“因才授職”和相對應的問(wèn)責制。中國各級官員大多以他們在相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識、技能與經(jīng)驗作為選拔和擢升的標準。因此，每逢面臨危機考驗時(shí)，也是各級官員累積歷練的契機。另一方面，一旦應對問(wèn)題時(shí)處理失當，相關(guān)官員也必須扛起全責。這在本次新冠疫情應對中就表現得很明顯。

　　另外讓我印象深刻的還有中國兩會(huì )運作展現出的民主協(xié)商元素；政府工作報告中體現出的在應對新冠疫情和維持經(jīng)濟發(fā)展上，中央、地方各司其職又高度合力的組織力、動(dòng)員力。

　　中新社記者：在應對新冠疫情和疫后經(jīng)濟復蘇方面，與西式民主相比，中國治理方式體現出哪些特色？

　　翁詩(shī)杰：在應對新冠疫情和在疫情防控期間持續維持經(jīng)濟發(fā)展的問(wèn)題上，中央與地方政府間的合作關(guān)系表現出“如臂使指”的狀態(tài)。因此在防控疫情上，中國能夠充分體現“一方有難，八方支援”的精神。

　　在疫情的陰霾籠罩下，中國能夠率先控制疫情的蔓延，進(jìn)而復工復產(chǎn)復業(yè)，主要歸功于其雷厲風(fēng)行的“動(dòng)態(tài)清零”政策。從中央到省市地方，可看到充分的組織力、動(dòng)員力，配以民眾的自覺(jué)性。這與西方社會(huì )表現出的縱容個(gè)人自由(如不戴口罩的自由)、危害群體安全利益的現象迥然不同。這折射出中國治理的一大亮點(diǎn)。

　　此外，在我剛才提到的“因才授職”上，西式多黨制民主所產(chǎn)生的政務(wù)官制度，不少是植根于“人氣”。能否在選舉勝出，往往取決于人氣的經(jīng)營(yíng)。投民所好的民粹主義也容易因此而生。因此，在英式西敏寺制度( Westminster System)下受委入閣的政府部長(cháng)(政務(wù)官)，不乏毫無(wú)從政經(jīng)驗的“政治素人”。遇到重大危機時(shí)，這類(lèi)政治領(lǐng)導常須仰賴(lài)部門(mén)里的技術(shù)官僚(technocrats)來(lái)謀劃對策，甚至是操盤(pán)應對。這種現象同中國治理是迥然不同的。

　　20世紀90年代，我曾擔任過(guò)9年馬來(lái)西亞聯(lián)邦國會(huì )下議院副議長(cháng)，且曾出任英聯(lián)邦議會(huì )協(xié)會(huì )常委。一個(gè)深刻的體會(huì )是，奉行西式民主體制的國家，容易面對的痛點(diǎn)是制度上的制衡(如：上下議院或參眾議院的制衡、中央與省州政府之間的制衡等)，可能會(huì )由于政黨間的利益博弈引發(fā)無(wú)謂的意氣之爭，損害國家與民眾的利益。例如，2020年疫情席卷全球之初，美國的聯(lián)邦與州政府之間就曾因防疫物資的采購和分配而陷入矛盾，嚴重傷害與阻緩防控疫情的協(xié)調。

　　反觀(guān)中國當時(shí)的全國抗疫動(dòng)員，來(lái)自多個(gè)地區的醫護人員與防治物資能按照中央政府的統一協(xié)調，集中支援不同的重災區。所謂“一方有難，八方支援”的精神，已成為中國治理救援模式的特色。

　　我認為，在民主踐行中，西方民主強調“少數服從多數”的表決原則，卻缺乏中國治理中備受重視的協(xié)商元素。因此，在勢均力敵的對峙中，容易產(chǎn)生關(guān)鍵的微薄多數席次( slim majority)，進(jìn)而成為朝野雙方競相賄賂拉攏的對象。受個(gè)人利益左右，關(guān)鍵少數議員跳槽導致政府倒臺的亂象絕非罕見(jiàn)。

　　與此同時(shí)，議會(huì )里席次不弱的“少數”，也往往因屈于“少數服從多數”而備受否決，乃至打壓。這種氛圍下的朝野政黨關(guān)系常會(huì )陷入長(cháng)期的敵對、對抗與抬杠，甚難做到以理性議事。此種狀況近年來(lái)在世界各國亦非鮮見(jiàn)。

　　中新社記者：在您看來(lái)，中國治理方式對西方有哪些啟發(fā)嗎？

　　翁詩(shī)杰：中西體制有別，只因彼此文化植根于不同歷史人文土壤。但從人類(lèi)共性著(zhù)眼，西式民主仍有向中國治理借鑒之處。

　　所謂“少數服從多數”原則并不是實(shí)行“多數暴政”( tyranny of majority)的許可證。它可以糅合中國治理模式中的民主協(xié)商元素，以體現“多數尊重少數”的民主精神。

　　此外，在西方民主模式下，中央與地方分權，雖無(wú)清晰從屬關(guān)系，卻不一定是對抗性關(guān)系。在牽涉重大議題下，尤其是面對緊急危機時(shí)，可以制定由中央統籌、地方必須配合的緊急應變條款。問(wèn)題的關(guān)鍵是，執掌中央與地方政府的相關(guān)政黨，是否真能基于國家利益和人民福祉，拿出誠意和決心來(lái)達致共識。(完)

　　受訪(fǎng)者簡(jiǎn)介：

　　翁詩(shī)杰現任新亞洲戰略研究中心主席、馬來(lái)西亞中國絲路商會(huì )會(huì )長(cháng)、馬來(lái)西亞民族中興基金會(huì )總裁等職。

　　他曾任馬來(lái)西亞國會(huì )下議院副議長(cháng)、馬來(lái)西亞交通部部長(cháng)；英聯(lián)邦國家議會(huì )協(xié)會(huì )常委等政務(wù)要職，精通中、英、巫(馬來(lái)語(yǔ))文等多項語(yǔ)種，是馬來(lái)西亞文壇馳名作家。在任期間， 他曾積極推動(dòng)馬、中兩國的議會(huì )外交與民航合作，并促成啟動(dòng)了兩國大專(zhuān)院校學(xué)歷互認的機制。

　　近年來(lái)，他積極以商會(huì )和智庫為平臺，努力推動(dòng)“一帶一路”節點(diǎn)國之間的互聯(lián)互通與人文互動(dòng)。