中新網(wǎng)5月2日電 中國全國人大法律委員會(huì )主任委員楊景宇在中共中央的機關(guān)刊物《求是》撰文，談了物權法出臺的背景和意義。他認為，物權法是一部具有里程碑意義的法律。
作者首先指出，2007年3月16日，十屆全國人大五次會(huì )議經(jīng)過(guò)認真審議，鄭重地通過(guò)了《中華人民共和國物權法》。這在中國特色社會(huì )主義法律體系形成進(jìn)程中，可以說(shuō)是濃墨重彩的一筆，具有里程碑的意義。
物權法第一條就開(kāi)宗明義地宣示：“為了維護國家基本經(jīng)濟制度，維護社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，明確物的歸屬，發(fā)揮物的效用，保護權利人的物權，根據憲法，制定本法�！边@一條的規定，既確定了物權法的立法宗旨和根本依據，又體現了物權法的基本精神和主要內容。我們由此可以做出判斷：制定物權法，既涉及國家的基本經(jīng)濟制度，又關(guān)系廣大人民的切身利益；既是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的迫切需要，又是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的法制保障。要講這部重要法律出臺的社會(huì )背景和重大意義，要講它在歷時(shí)13年起草、修改過(guò)程中一直受到社會(huì )普遍關(guān)注的緣由，就在于此。
楊景宇主任委員認為，深刻理解物權法出臺的社會(huì )背景和重大意義，是準確把握其基本精神和主要內容的前提。
一、物權法在法律體系中自身的特殊性質(zhì)和獨特功能，決定了它在經(jīng)濟社會(huì )生活中的重要地位和重大作用
馬克思主義認為：法律屬于上層建筑，歸根結底，是由經(jīng)濟基礎決定并為經(jīng)濟基礎服務(wù)的。這一基本原理在民法中體現得尤為明顯，并且是古往今來(lái)普遍適用的。這是因為，人類(lèi)最基本的實(shí)踐活動(dòng)是生產(chǎn)活動(dòng)，人類(lèi)最基本的社會(huì )關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系。同其他部門(mén)法相比較，民法反映并服務(wù)于經(jīng)濟基礎是最直接的，比如民法上的所有權就是政治經(jīng)濟學(xué)上的所有制的直接反映，物權法從民法角度對所有權的保護就是對現實(shí)生活中所有制的維護。
在世界民法史上，有一部具有里程碑意義的民法，那就是《法國民法典》，人們又稱(chēng)之為《拿破侖法典》。它制定于1804年，之后雖經(jīng)一再修改、補充，卻一直沿用至今，它所確定的原則和基本經(jīng)濟制度始終沒(méi)有改變。恩格斯對《拿破侖法典》曾給予這樣的評價(jià)：這部法典把剛剛誕生的現代社會(huì )的經(jīng)濟生活譯成法的語(yǔ)言，是“典型的資產(chǎn)階級社會(huì )的法典”。這部名垂史冊的民法典之所以受到如此高的評價(jià)，正是因為它集中地體現了新興資產(chǎn)階級的意志，以國家強制力為后盾，用強大的法律武器蕩滌、摧毀了歐洲的封建經(jīng)濟制度，奠定了資本主義經(jīng)濟制度的基礎。
物權法是規范財產(chǎn)關(guān)系的民事基本法律。財產(chǎn)是人類(lèi)生產(chǎn)、生存的物質(zhì)基礎，又是人類(lèi)社會(huì )文明進(jìn)步的物質(zhì)基礎。人與人之間的社會(huì )關(guān)系，最根本的就是財產(chǎn)經(jīng)濟關(guān)系。在這個(gè)意義上，可以說(shuō)物權法是民法典最重要的組成部分。物權法上講的“物”，主要是指有形財產(chǎn)，包括不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)。不動(dòng)產(chǎn)是指不可移動(dòng)的有形財產(chǎn)，如土地及房屋、林木等地上附著(zhù)物。動(dòng)產(chǎn)是指可以移動(dòng)的有形財產(chǎn)，如飛機、船舶、汽車(chē)、電視機等。物權是一項重要的財產(chǎn)權(這里需要說(shuō)明：財產(chǎn)權的內容比物權要寬，除基于有形財產(chǎn)的物權外，還有知識產(chǎn)權、債權等。因此，物權只能是一項重要的財產(chǎn)權；本法的名稱(chēng)只能確定為物權法，而不能稱(chēng)之為財產(chǎn)權法)，是權利人在法律規定的范圍內對特定的物享有直接支配并排除他人干涉的權利，包括所有權、用益物權和擔保物權。所有權是物權的基礎，用益物權和擔保物權都是由它派生出來(lái)的。所有權是指權利人依法對自己的物享有支配的權利。用益物權是指權利人依法對他人的物享有使用和收益的權利，如土地承包經(jīng)營(yíng)權、建設用地使用權、宅基地使用權等。擔保物權是指為了確保債務(wù)履行而設立的物權，包括抵押權、質(zhì)權、留置權，當債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權人依法享有就擔保財產(chǎn)優(yōu)先受償的權利。物權法從民法角度明確物的歸屬即確認物是屬于誰(shuí)的，明確權利人對物享有哪些權利，明確對物權如何保護。概括地說(shuō)，因物的歸屬和利用而產(chǎn)生的民事關(guān)系都適用物權法。
明確了物權法在法律體系中自身的特殊性質(zhì)及其所規范的財產(chǎn)經(jīng)濟關(guān)系，也就順理成章地明確了物權法的獨特功能，主要是兩方面：一是通過(guò)明確物的歸屬，發(fā)揮定紛止爭的作用；二是通過(guò)明確權利人對物享有的權利和對物權的保護，發(fā)揮物盡其用的作用。以礦產(chǎn)資源為例，我國的憲法和依據憲法制定的礦產(chǎn)資源法明確規定，礦產(chǎn)資源屬于國家所有，由國務(wù)院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權。礦產(chǎn)資源的歸屬一經(jīng)依法確定，就受法律保護，任何單位或者個(gè)人都無(wú)權據為己有。而國務(wù)院只是行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權，并不直接從事開(kāi)采活動(dòng)。礦山企業(yè)要開(kāi)采，先要依照法定程序取得采礦權，并按規定向國家繳納資源稅和資源補償費。這樣，就產(chǎn)生了所有權與使用權的分離問(wèn)題。采礦權屬于用益物權，也受法律保護。礦山企業(yè)依法取得了采礦權，如果缺乏資金，要用自己的機器設備作抵押物向銀行貸款，銀行對這些抵押物享有的擔保物權也受法律保護。為了保護國家對礦產(chǎn)資源的所有權，礦山企業(yè)行使采礦權，銀行行使抵押權，都不能損害國家作為所有權人所享有的權利和利益。不同權利人相互之間的財產(chǎn)經(jīng)濟關(guān)系，是民法的基礎。由物權法對涉及上述三方的權利和利益關(guān)系加以規范，既可以防止糾紛，又可以使礦產(chǎn)資源得到合理開(kāi)發(fā)利用。再舉一個(gè)日常生活中常見(jiàn)的例子：有個(gè)房主，先把自己的房子賣(mài)給了甲，并把房子交給甲使用；后來(lái)，由于房?jì)r(jià)上漲，又把房子賣(mài)給了乙，并同乙辦理了房子過(guò)戶(hù)手續。在這種情況下，這棟房子究竟屬于誰(shuí)？乙能不能要求甲騰出房子？解決這種“一物兩賣(mài)”的問(wèn)題，可以有多種辦法，一是按照訂立合同先后確定房子的歸屬，二是按照是否付款或者付款先后確定房子的歸屬，三是按照買(mǎi)方是否實(shí)際占有確定房子的歸屬，四是按照房子是否辦理過(guò)戶(hù)登記手續確定房子的歸屬。幾種解決辦法，各有各的道理。如果沒(méi)有物權法，仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智，扯起皮來(lái)，沒(méi)完沒(méi)了，三方都不得安寧。有了物權法，從維護經(jīng)濟秩序和交易安全出發(fā)，借鑒國際上的通行做法，采取第四種解決辦法，按照這棟房子是否辦理過(guò)戶(hù)登記手續確定它的歸屬，不動(dòng)產(chǎn)登記簿上登記的人就是房子的所有權人。甲雖然先買(mǎi)，但沒(méi)有辦理過(guò)戶(hù)登記手續，乙雖然后買(mǎi)，但已經(jīng)辦理過(guò)戶(hù)登記手續，乙就是這棟房子的所有權人，他就有權要求甲騰出房子。甲雖然沒(méi)有辦理過(guò)戶(hù)手續，但是甲和原房主之間訂立的房子買(mǎi)賣(mài)合同仍然是有效的，甲受到的損失，可以按照合同約定，要求原房主賠償。從這兩個(gè)例子就可以明白為什么說(shuō)物權法既涉及國家的基本經(jīng)濟制度，又關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，為什么說(shuō)它在經(jīng)濟生活中有著(zhù)重要地位和重要作用。
在當今世界上，各個(gè)國家的物權法是有共同性的，即不同國家的物權法在法律體系中的特殊性質(zhì)、基本內容和獨特功能大體類(lèi)似。同時(shí)，由于各個(gè)國家的物權法賴(lài)以產(chǎn)生的社會(huì )經(jīng)濟制度不同，不同國家的物權法又有各自的特殊性，最根本的是本質(zhì)不同，資本主義的物權法是以生產(chǎn)資料私有制為基礎并為其服務(wù)的，社會(huì )主義的物權法是以生產(chǎn)資料公有制為基礎并為其服務(wù)的。我國物權法確定的是中國特色社會(huì )主義物權制度，同資本主義物權法有本質(zhì)的區別，它是社會(huì )主義性質(zhì)的物權法，又還只是社會(huì )主義初級階段的物權法。
二、社會(huì )主義初級階段國家基本經(jīng)濟制度的確立和所有制結構的深刻變革，呼喚物權法出臺；物權法頒布實(shí)施，又從民法角度為堅持社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度提供了重要的法制保障
他表示，黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)，我們黨正確分析國情，做出了我國正處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段的科學(xué)論斷。黨的十五大從社會(huì )主義初級階段的基本國情出發(fā)，根據解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求，明確提出“要堅持和完善社會(huì )主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度”。1999年憲法修正案把國家在社會(huì )主義初級階段的基本經(jīng)濟制度在憲法中確定下來(lái)，使之得到了國家根本法的保障。黨的十六大堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，進(jìn)一步提出了兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”的方針，即必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。把堅持公有制為主體和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展統一于社會(huì )主義現代化建設的進(jìn)程中，有利于各種所有制經(jīng)濟在市場(chǎng)競爭中發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。
隨著(zhù)社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的確立，我國的所有制結構已經(jīng)發(fā)生深刻變革。以國有經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的狀況來(lái)說(shuō)，這些年來(lái)，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重雖然下降，但是它的實(shí)力卻不斷增強。國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中一直發(fā)揮著(zhù)主導作用，在國防工業(yè)、石油化工、航天航空、交通運輸、電力電信、重要資源開(kāi)發(fā)、重大裝備制造等關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，一直保持著(zhù)控制力。與此同時(shí)，非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，國家稅收的重要來(lái)源，增加就業(yè)的主要渠道，對外貿易的新生力軍。事實(shí)證明，堅持社會(huì )主義初級階段的基本經(jīng)濟制度和兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”的方針，沒(méi)有離開(kāi)社會(huì )主義，而正是在腳踏實(shí)地建設社會(huì )主義，使社會(huì )主義在中國真正興旺起來(lái)。
適應所有制結構的深刻變革，適時(shí)制定物權法，通過(guò)明確國有財產(chǎn)和集體財產(chǎn)的范圍、國家所有權和集體所有權的行使，加強對國有財產(chǎn)的保護，以鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟；通過(guò)明確私有財產(chǎn)的范圍，依法保護私有財產(chǎn)，以鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，對于從民法角度堅持社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，具有重大而深遠的意義。
三、社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的確定和經(jīng)濟運行機制的根本轉變，呼喚物權法出臺；物權法頒布實(shí)施，又從民法角度為發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟提供了重要的法制保障
他指出，隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立健全，市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用不斷加強，市場(chǎng)化程度不斷提高。在社會(huì )商品零售環(huán)節，政府定價(jià)比重由改革開(kāi)放前的幾乎100%下降到目前的不足4%。資本、勞動(dòng)力、土地、產(chǎn)權、技術(shù)等市場(chǎng)從無(wú)到有，不斷發(fā)展。經(jīng)濟運行機制的根本轉變，有力地推動(dòng)了幾個(gè)相互聯(lián)系的重要領(lǐng)域改革的深化：一是加快國有企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)的改革、改制、改組，把它們推向市場(chǎng)，在市場(chǎng)的大海中學(xué)會(huì )游泳，增強活力，提高素質(zhì)；二是深化分配制度和社會(huì )保障制度的改革；三是加快政府職能轉變。
實(shí)踐證明，建立一個(gè)統一、開(kāi)放、競爭、有序的現代市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制配置資源的基礎性作用，實(shí)行公開(kāi)、公平、公正競爭，經(jīng)濟活動(dòng)才能富有活力，提高效率，更快地創(chuàng )造更多的社會(huì )財富，提高綜合國力。同時(shí)也要看到，市場(chǎng)并不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)本身存在著(zhù)自發(fā)性、滯后性、盲目性。改善宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境、合理利用公共資源、維護社會(huì )公共利益等方面的問(wèn)題，就難以靠市場(chǎng)來(lái)解決。因此，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟體制，并不意味著(zhù)減少政府的責任和作用。我國是發(fā)展中大國，又處在經(jīng)濟體制轉換、產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟快速發(fā)展的時(shí)期，尤其需要政府擔當起應負的責任，把職能真正轉變到經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)上來(lái)，并且轉變工作方式、工作作風(fēng)，切實(shí)解決市場(chǎng)解決不了也解決不好的問(wèn)題，為經(jīng)濟活動(dòng)創(chuàng )造良好的宏觀(guān)環(huán)境。
適應經(jīng)濟運行機制和經(jīng)濟管理方式的根本轉變，適時(shí)制定物權法，通過(guò)確認物的歸屬，明確所有權和用益物權、擔保物權的內容，保障所有市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權利，依法保護權利人的物權，對于從民法角度保障社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，具有重大而深遠的意義。
四、社會(huì )利益格局的重大調整和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )戰略任務(wù)的提出，呼喚物權法出臺；物權法頒布實(shí)施，又從民法角度為維護好、實(shí)現好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益提供了重要的法制保障
楊景宇稱(chēng)，改革開(kāi)放和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，給我國社會(huì )帶來(lái)巨大變革，給我國發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)巨大活力，經(jīng)濟持續快速發(fā)展，人民生活水平普遍提高，總體上達到小康水平。同時(shí)也要看到，空前的社會(huì )變革不可避免地會(huì )帶來(lái)這樣那樣的問(wèn)題，分配關(guān)系尚未理順、財產(chǎn)占有差距過(guò)大、社會(huì )利益格局失衡等就是一個(gè)突出問(wèn)題，并且是引發(fā)其他影響社會(huì )和諧問(wèn)題的一個(gè)根源，必須認真對待，妥善解決。
法律制度是調整社會(huì )關(guān)系的，說(shuō)到底，是調整社會(huì )利益關(guān)系的。這些年來(lái)，隨著(zhù)改革的深化、開(kāi)放的擴大和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，社會(huì )經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、分配方式的變化以及由此引起的社會(huì )利益關(guān)系的多樣化、復雜化，社會(huì )利益格局已經(jīng)發(fā)生并且還在繼續發(fā)生深刻變化。我國現在進(jìn)入了改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟體制深刻變革，社會(huì )結構深刻變動(dòng)，利益格局深刻調整，思想觀(guān)念深刻變化。黨的十六屆六中全會(huì )分析新形勢、研究新問(wèn)題，提出了構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的戰略任務(wù)。構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，涉及經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設各個(gè)方面，其中重要的一環(huán)，就是要合理調整社會(huì )利益關(guān)系，實(shí)現社會(huì )公平，讓廣大人民群眾都能共同享受到改革發(fā)展的成果。
合理調整社會(huì )利益關(guān)系，基礎在于保護合法財產(chǎn)。不論是誰(shuí)，只要他的財產(chǎn)是合法的，都要給予保護，任何單位或者個(gè)人都不得侵犯；不論是誰(shuí)，只要他侵犯了國家的、集體的和他人的合法財產(chǎn)，就要依法承擔法律責任。在這個(gè)民事關(guān)系問(wèn)題上，同樣適用“在法律面前一律平等”的憲法原則。這樣才能最廣泛、最充分地調動(dòng)一切積極因素，不斷形成和壯大建設中國特色社會(huì )主義的合力，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎上，正確處理各種社會(huì )矛盾，促進(jìn)社會(huì )和諧。因此，在社會(huì )利益格局發(fā)生深刻調整的形勢下，適時(shí)制定物權法，通過(guò)制度安排，正確把握和妥善處理最廣大人民的根本利益、現階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系，正確反映各方面群眾的共同利益，統籌兼顧不同群體的特殊利益，對于從民法角度維護好、實(shí)現好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，具有重大而深遠的意義。
楊景宇最后指出，我國的民法通則、土地管理法、農村土地承包法、城市房地產(chǎn)管理法、擔保法等法律，對物權已經(jīng)作了不少規定，這些規定對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展發(fā)揮了重要作用。為了適應改革的深化、開(kāi)放的擴大和社會(huì )主義現代化建設的發(fā)展，順應構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求，依據憲法，在總結有關(guān)法律規定實(shí)施以來(lái)實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上制定物權法，完善中國特色社會(huì )主義物權制度，對涉及物權制度的共性問(wèn)題和現實(shí)生活中迫切需要規范的問(wèn)題做出規定，進(jìn)一步明確物的歸屬，發(fā)揮物的效用，保護權利人的物權，是迫切需要的。植根于中國特色社會(huì )主義偉大實(shí)踐的物權法頒布實(shí)施，對于從民法角度堅持社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，規范社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，維護人民群眾切身利益，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )造活力，實(shí)現全面建設小康社會(huì )目標，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，必將產(chǎn)生重大而深遠的影響。
