(東西問(wèn))朱力宇：“生存權和發(fā)展權是首要的基本人權”為何在中國成為社會(huì )共識？

　　中新社北京4月1日電 題：“生存權和發(fā)展權是首要的基本人權”為何在中國成為社會(huì )共識？

　　作者 朱力宇 中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、人權研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)

　　生存權和發(fā)展權，是人基于尊嚴而應享有的對其生存和發(fā)展具有基礎性意義的權利，是世界各國及其人民自由地在國內和國際社會(huì )參與、促進(jìn)和享受經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )和生態(tài)環(huán)境因進(jìn)步所獲利益的兩項基本人權，也是關(guān)乎每個(gè)人生存和發(fā)展機會(huì )均等和利益共享的權利?！吧鏅?、發(fā)展權是首要的基本人權”在中國被普遍認同，已經(jīng)是不爭的事實(shí)。

　　發(fā)展權的提出

　　1986年12月4日，聯(lián)合國大會(huì )第41/128號決議通過(guò)的《發(fā)展權利宣言》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《宣言》)第1條中提出：“發(fā)展權利是一項不可剝奪的人權，由于這種權利，每個(gè)人和所有各國人民均有權參與、促進(jìn)并享受經(jīng)濟、社會(huì )、文化和政治發(fā)展，在這種發(fā)展中，所有人權和基本自由都能獲得充分實(shí)現?！蓖瑫r(shí)，《宣言》第6條還特別指出：“所有人權和基本自由都是不可分割和相互依存的；對實(shí)施、增進(jìn)和保護公民、政治、經(jīng)濟、社會(huì )和文化權利應予以同等重視和優(yōu)先考慮?！睘榉乐箤Πl(fā)展權的片面理解，《宣言》第9條又專(zhuān)門(mén)強調：“本宣言規定的發(fā)展權利的所有各方面都是不可分割和相互依存的，各方面均應從整體上加以解釋?！?/p>

　　《宣言》提出的發(fā)展權是全面的，但重點(diǎn)是實(shí)施、增進(jìn)和保護經(jīng)濟、社會(huì )和文化權利。中國當時(shí)不僅為推動(dòng)該決議的通過(guò)做出努力，而且始終以經(jīng)濟建設為中心，在建設小康社會(huì )過(guò)程中，將發(fā)展權作為中國人民的首要基本人權加以追求和實(shí)現。

　　生存權和發(fā)展權的并列提出

　　1991年11月1日中國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國的人權狀況》白皮書(shū)。這是中國政府發(fā)布的第一部白皮書(shū)，也是第一份系統闡述中國人權問(wèn)題和正式專(zhuān)門(mén)提出生存權的官方文件。它闡述了中國關(guān)于人權問(wèn)題的基本立場(chǎng)和基本政策，介紹了新中國成立后中國人權狀況發(fā)生的根本變化，既說(shuō)明了中國人權事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步，也有助于國際社會(huì )了解中國的人權狀況。

　　白皮書(shū)的第一部分“生存權是中國人民長(cháng)期爭取的首要人權”指出：“對于一個(gè)國家和民族來(lái)說(shuō)，人權首先是人民的生存權。沒(méi)有生存權，其他一切人權均無(wú)從談起?！妒澜缛藱嘈浴反_認，人人有權享有生命、自由和人身安全。在舊中國，由于帝國主義的侵略，封建主義和官僚資本主義的壓迫，人民的生命毫無(wú)保障，因戰亂饑寒而死者不計其數。爭取生存權利歷史地成為中國人民必須首先要解決的人權問(wèn)題?！?/p>

　　白皮書(shū)對于生存權的提出和說(shuō)明，不僅突出了中國的人權觀(guān)，也契合《發(fā)展權利宣言》關(guān)于發(fā)展權的表述。此后，中國政府關(guān)于中國人權事業(yè)的白皮書(shū)，都是將生存權和發(fā)展權并列提出。這是中國共產(chǎn)黨、中國政府和中國人民從歷史和國情出發(fā)，根據長(cháng)期實(shí)踐經(jīng)驗，對人權問(wèn)題形成的重要觀(guān)點(diǎn)、立場(chǎng)和表述。特別是在改革開(kāi)放后，中國始終將社會(huì )的進(jìn)步穩定、經(jīng)濟的發(fā)展和保障人民的生存權和發(fā)展權，作為實(shí)現民主、自由和人權的根本途徑。

　　上世紀八九十年代，盡管包括中國在內的許多發(fā)展中國家的學(xué)者在人權領(lǐng)域提出生存權和發(fā)展權，但是西方國家對此卻并不完全認同。他們將西方的人權觀(guān)念、理論、制度、標準、模式作為絕對、惟一的尺度，去衡量、判斷發(fā)展中國家的人權狀況。

　　因此，許多西方學(xué)者認為，人權就是政治權、公民權。雖然有時(shí)也承認人權包括經(jīng)濟權、社會(huì )文化權，但在實(shí)際觀(guān)察和論斷某個(gè)國家的人權狀況時(shí)，卻并不將之當作天平砝碼。至于生存權、發(fā)展權，他們一般都不予承認。而且，西方學(xué)者講的人權一般也僅指個(gè)人人權，并不包括集體人權。

　　與其相反，許多發(fā)展中國家特別是中國的學(xué)者認為，經(jīng)濟、社會(huì )、文化權與政治權、公民權，同樣必不可少；且對于發(fā)展中國家來(lái)說(shuō)，生存權、發(fā)展權是首要的基本人權；中國學(xué)者還認為不僅要講個(gè)人人權，更要講集體人權。

　　承認生存權和發(fā)展權的重要性成為國際共識

　　2015年，聯(lián)合國大會(huì )第七十屆會(huì )議通過(guò)了《2030年可持續發(fā)展議程》(A/RES/70/1)。該議程于2016年1月1日正式啟動(dòng)，呼吁各國為今后15年實(shí)現17項可持續發(fā)展目標而努力。這17項目標都與人類(lèi)的生存權和發(fā)展權有直接或間接的關(guān)聯(lián)。例如，解決生存權問(wèn)題的目標包括在全世界消除一切形式的貧困，消除饑餓，實(shí)現糧食安全，改善營(yíng)養狀況和促進(jìn)可持續農業(yè)等；解決發(fā)展權問(wèn)題的目標包括確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，促進(jìn)持久、包容和可持續的經(jīng)濟增長(cháng)，采取緊急行動(dòng)應對氣候變化及其影響等。

　　生存是發(fā)展的前提和基礎，而發(fā)展則是為了更高水平、更為體面和更具尊嚴的生存。生存權和發(fā)展權猶如一枚硬幣的兩面，無(wú)法割裂。在發(fā)展中國家，如果沒(méi)有基本解決生存權和發(fā)展權的問(wèn)題，那么民主、自由等其他人權也無(wú)法很好實(shí)現。這種觀(guān)點(diǎn)在國際社會(huì )已成為占主流地位的共識。

　　中國不僅為推動(dòng)該議程決議做出貢獻，而且以實(shí)際行動(dòng)提前完成多個(gè)發(fā)展目標，取得了令人矚目的歷史性成就。例如，成為世界第二經(jīng)濟體、脫貧攻堅戰取得全面勝利、在抗擊新冠肺炎疫情中體現出對生命至上、以人民為中心的價(jià)值追求等等。中國不斷向前推進(jìn)中國人民的生存權、發(fā)展權和其他各項基本權利保障，增強民眾的獲得感、幸福感、安全感，切實(shí)實(shí)現人民對美好生活的追求和向往。這是“生存權、發(fā)展權是首要的基本人權”在中國被普遍認同的內因。

　　堅持以中國化的馬克思主義人權觀(guān)為指導

　　中國人民的人權狀況發(fā)展進(jìn)步的同時(shí)，中國的人權理論也有了重大的突破，即將馬克思主義人權觀(guān)同中國具體實(shí)際相結合，形成了中國化的馬克思主義人權觀(guān)，并且用以指導中國的人權建設事業(yè)。

　　該人權觀(guān)強調，人類(lèi)社會(huì )發(fā)展的歷史是一部生產(chǎn)方式的更替史，受生產(chǎn)方式制約的人權是一個(gè)歷史范疇。不進(jìn)行生產(chǎn)，不解放和發(fā)展生產(chǎn)力，人類(lèi)社會(huì )就不能生存和發(fā)展。所以必須將生存權和發(fā)展權置于人權建設事業(yè)的首位。在中國，必須從實(shí)際出發(fā)，根據歷史和國情來(lái)提高人民生存權、發(fā)展權的保障水平，走適合中國國情的人權發(fā)展道路。人權包含個(gè)人人權和集體人權兩種形式，個(gè)人人權的主體是個(gè)人，集體人權的主體是社會(huì )群體、階級、民族和國家等。在中國，既強調個(gè)人人權和集體人權的統一，且更關(guān)注后者，即廣大人民群眾的集體人權。這有利于讓“生存權、發(fā)展權是首要的基本人權”在中國成為高度一致的社會(huì )共識。

　　人權保障沒(méi)有最好，只有更好。習近平總書(shū)記今年2月25日在中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習時(shí)指出：“堅持以生存權、發(fā)展權為首要的基本人權。生存是享有一切人權的基礎，人民幸福生活是最大的人權?！比藗兿嘈?，進(jìn)入中國特色社會(huì )主義新時(shí)代，中國會(huì )繼續把尊重和保障人權作為治國理政的一項重要工作，推動(dòng)人權事業(yè)取得新成就。(完)

　　作者簡(jiǎn)介：

　　朱力宇，教育部中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會(huì )咨詢(xún)專(zhuān)家，中國人權研究會(huì )顧問(wèn)，《人權》雜志(中國人權研究會(huì )主辦，中國人民大學(xué)法學(xué)院、人權研究中心承辦)常務(wù)副總編。近年來(lái)與人權問(wèn)題有關(guān)的著(zhù)述主要有：《人權法》、《<世界人權宣言>是多元文化融通的范本》《重讀<馬克思的幽靈>的一些新思考—寫(xiě)在構建人類(lèi)命運共同體成為國際共識之后》《為人民謀幸福：中國共產(chǎn)黨對中國社會(huì )主要矛盾的科學(xué)分析和界定》《鄧小平、江澤民關(guān)于人權的若干論述與第一部白皮書(shū)<中國的人權狀況>》等。