中新社長(cháng)春11月25日電 題：地緣戰略變局，東北振興新窗口？

　　——專(zhuān)訪(fǎng)中山大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授孫興杰

　　中新社記者 郭佳

　　打開(kāi)地圖不難發(fā)現，中國東北、德國魯爾、美國底特律、英國曼徹斯特等著(zhù)名老工業(yè)基地都分布在北半球中高緯地區，而它們又全都經(jīng)歷過(guò)或正在經(jīng)歷著(zhù)發(fā)展陣痛。人們不禁要問(wèn)，是何種原因造就了這些共性？

　　作為國際問(wèn)題研究專(zhuān)家，中山大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授孫興杰近日接受中新社“東西問(wèn)”獨家專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，長(cháng)期以來(lái)，學(xué)界對東北振興的關(guān)注點(diǎn)多集中于體制機制和營(yíng)商環(huán)境，卻忽視了外部環(huán)境對東北的影響，而從外部環(huán)境入手，結合世界各國老工業(yè)基地振興發(fā)展的歷史現實(shí)與國際環(huán)境，可以全新視角重新梳理東北振興的問(wèn)題和發(fā)展機遇。

　　現將訪(fǎng)談實(shí)錄摘要如下：

　　中新社記者：為何北半球中高緯度集中出現如此多老工業(yè)基地？

　　孫興杰：的確，在北半球中高緯度出現多個(gè)老工業(yè)基地，基本都是第二次工業(yè)革命的產(chǎn)物，而工業(yè)革命又發(fā)生在歐洲和北美的中高緯度國家。它們曾經(jīng)是全球工業(yè)的中心。

　　前兩次工業(yè)革命主要依靠煤鐵資源，而隨著(zhù)二戰后新一輪產(chǎn)業(yè)革命的興起，傳統的資本、資源投入轉向人力等方面。對老工業(yè)基地來(lái)說(shuō)，轉型并不容易，或者說(shuō)形成了比較強大的慣性。因此，我們看到新產(chǎn)業(yè)基本是在新城市興起。

　　此外，新一輪產(chǎn)業(yè)革命重構了傳統的生產(chǎn)空間，在集裝箱運輸和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等加持下，生產(chǎn)最終轉向全球化，在此變局之下，老工業(yè)基地沒(méi)有太多優(yōu)勢，原有的資產(chǎn)嚴重貶值，甚至成為負擔。

　　而縱觀(guān)全球老工業(yè)基地的興衰發(fā)展，地緣政治經(jīng)濟變化也是一個(gè)不可回避的隱性因素。

　　首先，工業(yè)革命之后的戰爭主要依靠一個(gè)國家的生產(chǎn)能力和工業(yè)水平。二戰后全球基本沒(méi)有爆發(fā)大規模戰爭，基于戰略和安全考慮的工業(yè)發(fā)展，慢慢交給了市場(chǎng)。和平發(fā)展格局為全球化市場(chǎng)體系的形成提供了條件。

　　其次，隨著(zhù)冷戰終結，全球化生產(chǎn)體系逐步形成，各類(lèi)工業(yè)得以在全球空間重新配置，發(fā)達工業(yè)國普遍經(jīng)歷了“去工業(yè)化”過(guò)程，這符合世界“和平與發(fā)展”的潮流。

　　最后，的確有一些工業(yè)城市實(shí)現了轉型，變成了新的產(chǎn)業(yè)和創(chuàng )新中心，但大多數所謂“老工業(yè)基地”的轉型都不太成功，包括美國的“銹帶”。我認為，如果要成功轉型，必須進(jìn)行大規模投入，尤其是國家的戰略性投入。

　　中新社記者：地緣政治和國際關(guān)系如何深度影響中國東北發(fā)展？

　　孫興杰：當下對東北振興的討論往往集中于營(yíng)商環(huán)境、體制機制、人口流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結構等因素，毫無(wú)疑問(wèn)，這些因素至關(guān)重要，但這些因素背后有一個(gè)隱性前提被忽略了，也就是既定的地緣政治經(jīng)濟框架。事實(shí)上，經(jīng)濟發(fā)展作為地緣政治經(jīng)濟的子系統，必然受制于地緣空間秩序的變化。

　　東北地區具有強烈的陸權屬性，這是探討東北振興的規定性條件之一。在過(guò)去一百多年中，“闖關(guān)東”人口紅利和黑土地等資源紅利，固然推動(dòng)東北創(chuàng )造了輝煌，但這當中不可忽視的大背景是，以東北為中心的東北亞地區處于全球地緣政治體系中的焦點(diǎn)，各方在此投入大量的戰略資源和成本，而這為東北的迅速發(fā)展和崛起奠定了基礎。

　　東北地區發(fā)展的深層邏輯在于戰略驅動(dòng)，我們可以將東北的發(fā)展稱(chēng)為“戰略性發(fā)展”，東北的戰略?xún)r(jià)值在于其作為陸海交接的樞紐位置，是陸權國家前出海洋的“港口”，也是海權國家深入大陸的“跳板”。

　　20世紀五六十年代，東北地區獲得“一五”計劃的主要項目，建立了以重工業(yè)為基礎的工業(yè)體系，由此成為中國工業(yè)化和經(jīng)濟中心。與此同時(shí)，東北也承擔了主要的戰略壓力，六十年代后期，東北也成為中國國家安全的戰略前沿。

　　東北地區發(fā)展落入低潮的一個(gè)結構性原因在于國家戰略性投資發(fā)生轉移，但東北承擔的戰略壓力和成本卻沒(méi)有發(fā)生轉移。

　　在中國地緣政治由陸向海的大轉型中，東北地區的地緣角色也隨之發(fā)生變化。20世紀七十年代后，東南沿海成為中國經(jīng)濟增長(cháng)的發(fā)動(dòng)機，東北的產(chǎn)業(yè)、資源等要素被放置在全球市場(chǎng)體系下“定價(jià)”和配置，原先在比較封閉的陸權體系下形成的優(yōu)勢在開(kāi)放的海權體系下被大大抵消。

　　其實(shí)，并非東北地區衰落了，而是其他地區獲得了更大的發(fā)展動(dòng)能，東北地區的相對優(yōu)勢不復存在，以至于出現人口、資本向外流的現象。

　　東北地區雖處中國邊疆地帶，但卻是東北亞地緣政治的中心，這或許是其發(fā)展中不得不面對的“地緣政治悖論”。

　　中新社記者：在世界新格局下，東北振興是否有新機遇？

　　孫興杰：眼下，世界格局正處于加速調整之中，新冠疫情、大國博弈以及地緣政治沖突對現有的國際體系和地緣政治結構產(chǎn)生了劇烈沖擊。全球經(jīng)濟體系的地緣政治結構出現斷裂，資源要素的配置不僅遵循市場(chǎng)需求，更要有戰略上的考量。

　　東北地區是中國商品糧基地、能源基地、生態(tài)屏障和邊疆地區，關(guān)乎國家糧食安全、能源安全、生態(tài)安全和國防安全?？梢哉f(shuō)，東北地區的發(fā)展與國家安全緊密相連，因而其發(fā)展也是基于安全的發(fā)展，要義在于安全優(yōu)先的發(fā)展。

　　在戰略安全的驅動(dòng)下，東北振興的邏輯也就從市場(chǎng)邏輯轉向戰略邏輯，即為了安全需要進(jìn)行戰略投資，比如，重大產(chǎn)業(yè)的部署和落地，能源基地的建設、黑土地保護等。

　　另外值得注意的是，全球變暖及歐亞大陸地緣政治格局的調整有可能改變全球航運格局。

　　全球變暖使北極航線(xiàn)的商業(yè)價(jià)值愈加凸顯，而任何一次航運格局的變化都會(huì )帶來(lái)商業(yè)大轉移。北冰洋將成為連接歐亞和北美的樞紐，在新的航運格局下，東北地區是中國接入新航運體系的前沿。中俄在黑龍江、烏蘇里江、圖們江流域的合作開(kāi)放，構建互聯(lián)互通體系的機會(huì )窗口已經(jīng)打開(kāi)。

　　在全球地緣政治經(jīng)濟格局大變革時(shí)，東北地區再次處于中國統籌安全和發(fā)展兩大事項的關(guān)鍵節點(diǎn)上。一定意義上，東北振興確實(shí)打開(kāi)了新窗口，正在迎來(lái)前所未有的新機遇。(完)

　　專(zhuān)家簡(jiǎn)介：

　　孫興杰，中山大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、博士生導師。主要研究領(lǐng)域為大國外交戰略、國家構建與治理、地緣政治等。代表作品為《“東方問(wèn)題”與巴爾干化的歷史根源》等。