中新社北京7月31日電 題：聚焦三中全會(huì )，讓改革愿景變成幸福實(shí)景

　　作者 闞楓 袁秀月

　　7月召開(kāi)的中共二十屆三中全會(huì )為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化作出系統部署，繪就了氣勢恢宏的改革畫(huà)卷。

　　中國社會(huì )科學(xué)院中國式現代化研究院院長(cháng)張翼近日接受中新社“中國焦點(diǎn)面對面”專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，二十屆三中全會(huì )擘畫(huà)的改革藍圖更加注重系統集成和問(wèn)題導向，通過(guò)進(jìn)一步全面深化改革推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎、國家治理與社會(huì )發(fā)展更好相適應，為中國式現代化提供強大動(dòng)力和制度保障，讓中國式現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

　　著(zhù)眼“一盤(pán)棋”，突出制度建設主線(xiàn)是中國進(jìn)一步全面深化改革的鮮明特征。

　　二十屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)提出300多項重要改革舉措，都是涉及體制、機制、制度層面的內容。

　　“生產(chǎn)力的變化必然會(huì )引起生產(chǎn)關(guān)系的變化，生產(chǎn)關(guān)系的變化又引起經(jīng)濟基礎的變化，這就要求上層建筑必須更加適應經(jīng)濟基礎、國家治理更加與社會(huì )發(fā)展相適應?！?/p>

　　張翼說(shuō)，中國的改革已經(jīng)從單兵推進(jìn)、重點(diǎn)突破的階段，轉入整體謀劃、系統布局的階段，要在統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局框架下謀劃，在國家治理體系和治理能力現代化上形成總體效應、取得總體效果，增強改革的系統性、整體性、協(xié)同性。

　　“比如《決定》提出推動(dòng)建設生育友好型社會(huì )，這項改革就既要在生育、養育、教育體系方面系統部署，還要從收入分配、社會(huì )保障、就業(yè)機會(huì )等方面整體推進(jìn)，促進(jìn)各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成?！睆堃砼e例。

　　堅持問(wèn)題導向，瞄準急難愁盼，這是中國改革的重要方法論。

　　例如，隨著(zhù)城鎮化推進(jìn)，中國有規模龐大的農業(yè)轉移人口，戶(hù)籍制度改革成為備受社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)話(huà)題。

　　二十屆三中全會(huì )的《決定》中提出很多有關(guān)“戶(hù)籍”的政策，包括“推行由常住地登記戶(hù)口提供基本公共服務(wù)制度”“全面取消在就業(yè)地參保戶(hù)籍限制”等。

　　張翼分析，2023年末，中國常住人口城鎮化率超66%，但在戶(hù)籍人口城鎮化與常住人口城鎮化之間仍有明顯差距。如果繼續以戶(hù)籍人口來(lái)配置基本公共服務(wù)，勢必有很多人的基本公共服務(wù)無(wú)法在常住地解決。

　　“本次會(huì )議提出城鄉融合發(fā)展，推行由常住地登記戶(hù)口提供基本公共服務(wù)制度，加快農業(yè)轉移人口市民化，對于龐大的流動(dòng)人口來(lái)說(shuō)，這項改革是重大突破，也是重大利好，是普惠性、基礎性、兜底性的民生建設工程?！睆堃碚f(shuō)。

　　以人民為中心是中國全面深化改革的邏輯起點(diǎn)與價(jià)值依歸。

　　二十屆三中全會(huì )提出，在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務(wù)?！稕Q定》明確強調，進(jìn)一步全面深化改革的目標任務(wù)，要“聚焦提高人民生活品質(zhì)”，“健全保障和改善民生制度體系”也被單獨列出，專(zhuān)章部署。

　　“規范收入分配秩序，規范財富積累機制”“健全靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度”“滿(mǎn)足工薪群體剛性住房需求”……一系列民生改革舉措，承載著(zhù)民眾對美好生活的向往。

　　張翼表示，收入水平、分配狀況、基本公共服務(wù)供給都事關(guān)人民生活品質(zhì)。以老百姓關(guān)心的收入分配為例，如何在初次分配中保障勞動(dòng)者收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長(cháng)，在二次分配中保障低保標準線(xiàn)與國內生產(chǎn)總值的增長(cháng)同步提升，如何解決好東中西之間的發(fā)展差距問(wèn)題、解決好城鄉融合發(fā)展問(wèn)題等，這些都是進(jìn)一步全面深化改革的重要課題。

　　張翼說(shuō)，中國式現代化，民生為大。進(jìn)一步全面深化改革，要以促進(jìn)社會(huì )公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓改革愿景變成實(shí)實(shí)在在的幸福實(shí)景。(完)

　　采訪(fǎng)實(shí)錄摘編如下：

　　中新社記者：二十屆三中全會(huì )提出，當前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。從中國當前面臨的內外部環(huán)境來(lái)看，如何理解這個(gè)“關(guān)鍵時(shí)期”？

　　張翼：這次全會(huì )是在我們完成消除農村絕對貧困、全面建成小康社會(huì )、順利開(kāi)啟了全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中召開(kāi)的一次劃時(shí)代意義的大會(huì )，也是我們處于世界百年未有之大變局，國際國內環(huán)境錯綜復雜，以人工智能為代表的科技革命方興未艾，人民對美好生活產(chǎn)生了新期待的背景下召開(kāi)的進(jìn)一步全面深化改革的大會(huì )。我們要實(shí)現國家富強、民族振興、人民幸福的中國夢(mèng)，就必須更好解決生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎、國家治理與社會(huì )發(fā)展更好相適應等重大問(wèn)題，這是理解“關(guān)鍵時(shí)期”的大背景。

　　中新社記者：十八屆三中全會(huì )提出全面深化改革，二十屆三中全會(huì )聚焦“進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化”，此次改革的“全面”與“深化”體現在哪里？

　　張翼：十八屆三中全會(huì )指出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。二十屆三中全會(huì )明確，進(jìn)一步全面深化改革的總目標是繼續完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。改革的根本方向是“進(jìn)一步”和“繼續完善”，強調的是一脈相承與守正創(chuàng )新，強調的是由新形勢新任務(wù)所促進(jìn)的以制度為主線(xiàn)的改革，是以上層建筑的改革促進(jìn)經(jīng)濟基礎發(fā)展的改革，是以國家治理體系和治理能力現代化更好適應社會(huì )發(fā)展的改革。

　　進(jìn)一步全面深化改革，“全面”與“深化”更明顯地體現在制度建設的系統集成和體制機制的理順?lè )矫?。中國的改革已?jīng)從單兵推進(jìn)、重點(diǎn)突破的階段，轉入整體謀劃、系統布局的階段，要在統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局框架下謀劃，在國家治理體系和治理能力現代化上形成總體效應、取得總體效果。

　　中新社記者：本次三中全會(huì )明確到2029年完成本次《決定》提出的改革任務(wù)。你如何看待這一“時(shí)間表”的設定？

　　張翼：黨的十九大設定了“兩步走”戰略，第一步是到2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，第二步是從2035年到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國。從這個(gè)時(shí)間表上可以更好理解，當前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。因為2029年距離2035年只剩下6年時(shí)間，必須在從現在開(kāi)始的未來(lái)五年完成三中全會(huì )制定的300多項重要改革任務(wù)，突破體制機制障礙，釋放制度紅利，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化打下扎實(shí)基礎。

　　中新社記者：我們常說(shuō)，改革必須牽住“牛鼻子”。本次三中全會(huì )提出“以經(jīng)濟體制改革為牽引”，經(jīng)濟體制改革的措施中，哪個(gè)是你最關(guān)注的？

　　張翼：此次經(jīng)濟體制改革最大亮點(diǎn)，就是構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。高水平就是既要有活力，又要有秩序，既放得活，又管得住。我們要嚴格按照進(jìn)一步全面深化改革的原則，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用，實(shí)現市場(chǎng)對資源配置效率的最優(yōu)化和效益最大化。

　　同時(shí)，我非常關(guān)注《決定》提到的堅持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”：毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。當前民營(yíng)經(jīng)濟在解決新增就業(yè)方面是主力軍、主戰場(chǎng)，每年新增的就業(yè)人數大部分都是在民營(yíng)企業(yè)解決的，在這種情況下，要改善民生，提高人民生活品質(zhì)，提高人民的收入水平，尤其是提高人民的可支配收入水平，就要在發(fā)展公有制經(jīng)濟的同時(shí)，進(jìn)一步支持非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，主要是支持民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展，調動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟的積極性。

　　中新社記者：這次全會(huì )《決定》中多次提到“分配”這個(gè)詞，提出完善收入分配制度，規范收入分配秩序等。當前，我們在分配制度上有哪些堵點(diǎn)難點(diǎn)，改革的方向是哪里？

　　張翼：我認為第一個(gè)問(wèn)題是伴隨科技進(jìn)步、人工智能的發(fā)展、在“人工智能+”產(chǎn)業(yè)體系的建成過(guò)程中，如何處理好資本與勞動(dòng)者在分配中所占比重的問(wèn)題，處理好初次分配中保障勞動(dòng)者收入與國民經(jīng)濟的發(fā)展同步增長(cháng)的問(wèn)題，處理好經(jīng)濟增長(cháng)與民生改善的問(wèn)題。

　　第二個(gè)問(wèn)題就是要解決好縮小地區發(fā)展差距的問(wèn)題，主要是縮小東、中、西之間發(fā)展差距的問(wèn)題。在中西部地區，尤其是在中央財政轉移支付較多的地區，更要進(jìn)一步升級改造傳統生產(chǎn)力，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要讓中西部地區跟上或大踏步趕上時(shí)代發(fā)展的步伐。

　　第三個(gè)問(wèn)題是縮小城鄉發(fā)展差距的問(wèn)題。中國式現代化的最大短板在農村。只有實(shí)現城鄉融合發(fā)展，才能逐步縮小城鄉差距，促進(jìn)全體人民共同富裕。

　　第四個(gè)問(wèn)題是解決基本公共服務(wù)的均等化問(wèn)題，是健全社會(huì )保障體系的問(wèn)題。在二次分配中要強化社會(huì )保障，使低保標準線(xiàn)的增長(cháng)與經(jīng)濟的發(fā)展同步提升。在養老保險和醫療保險方面，要找到將來(lái)發(fā)力的重點(diǎn)所在。

　　中新社記者：現在中國的流動(dòng)人口規模越來(lái)越龐大，這次會(huì )議提出很多有關(guān)“戶(hù)籍”的政策，包括“推行由常住地登記戶(hù)口提供基本公共服務(wù)制度”“全面取消在就業(yè)地參保戶(hù)籍限制”等，怎么正確理解這些舉措？

　　張翼：我國常住人口城鎮化率在2023年底超過(guò)了66%。但同時(shí)也要看到，在戶(hù)籍人口的城鎮化與常住人口的城鎮化之間，仍有15%至17%的差距。如果繼續以戶(hù)籍人口來(lái)配置基本公共服務(wù)，那勢必有很多人的基本公共服務(wù)無(wú)法在常住地解決。所以二十屆三中全會(huì )的一個(gè)亮點(diǎn)就是在這方面形成了重大突破，不再根據戶(hù)籍地配置基本公共服務(wù)，而是在常住地登記戶(hù)口，在常住地解決基本公共服務(wù)問(wèn)題。

　　伴隨城鎮化的推行，人在哪里就業(yè)，在哪里常住，在哪里享受基本公共服務(wù)，這是一種權利。不能說(shuō)我在這個(gè)地方就業(yè)、交稅、交社保，但是我的基本公共服務(wù)卻要在我的戶(hù)籍地解決，這與中國式現代化的要求不符。二十屆三中全會(huì )的這一重大改革，可以說(shuō)極大程度地保障了流動(dòng)人口的基本權益。

　　中新社記者：人口問(wèn)題也是大家關(guān)注的焦點(diǎn)，特別是會(huì )議提出，以應對老齡化、少子化為重點(diǎn)完善人口發(fā)展戰略，“推動(dòng)建設生育友好型社會(huì )”。建設生育友好型的社會(huì )，會(huì )有哪些方面的改變？

　　張翼：建設生育友好型社會(huì )，要在生育、養育、教育成本的降低方面大做文章?；橛挲g段的人口，肯定會(huì )根據各方面的成本來(lái)考慮要不要結婚、要不要生育的問(wèn)題。生育成本的降低，就有可能穩住生育率并有可能提升生育率。養育成本要根據家庭的總收入來(lái)看，改革的紅利要適當地向低收入群體傾斜，體現更多的社會(huì )公平正義價(jià)值。在教育成本方面，要促進(jìn)公益性教育資源尤其是公益性?xún)?yōu)質(zhì)教育資源分配的均等化。生育友好型社會(huì )的建立必須堅持系統集成原則，不能僅從生育、養育、教育的單一視角去理解，而要從收入分配、社會(huì )保險、就業(yè)政策、住房保障的配置等方面多元整體推進(jìn)。

　　中新社記者：你曾說(shuō)過(guò)“城市要增強吸引力，農村也要加強農民職業(yè)化”。此次全會(huì )針對農業(yè)和農村發(fā)展提出很多改革，你最關(guān)注的改革舉措是哪一項？

　　張翼：十一屆三中全會(huì )精神，推進(jìn)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，解決了人民的吃飯問(wèn)題?，F在，需要我們在新發(fā)展階段解決新的農業(yè)農村農民問(wèn)題。農民通過(guò)自愿有償的土地流轉，實(shí)現了碎片化土地的大田化，形成了適度規模經(jīng)營(yíng)。農業(yè)已經(jīng)從原來(lái)依靠人力、畜力和自然力的生產(chǎn)階段，推進(jìn)到機械化、智能化和合作社化的現代生產(chǎn)階段。在這一歷史性轉變中，城鎮化與農村人口的居民化特征就更為突出。居住在農村的人口并不一定全是農民，農民也并不一定住在農村。因此我們才強調要實(shí)現城鄉融合發(fā)展。

　　要提升農業(yè)的現代化水平，提高農業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，推進(jìn)人工智能+農業(yè)的生產(chǎn)模式，就需要培養職業(yè)農民。職業(yè)農民的培養是保障農業(yè)安全的一個(gè)重要支點(diǎn)。通過(guò)職業(yè)農民的種植，才能更好保障糧食生產(chǎn)過(guò)程的安全性、糧食總量供給的安全性和糧食消費的安全性?？勺匪蒉r產(chǎn)品的推廣，有利于滿(mǎn)足人民對美好生活的向往。當然，在城鄉融合發(fā)展的大背景下，城市要打開(kāi)市民化的大門(mén)，使以人為本的新型城鎮化的成色更足，使每一個(gè)農民工都能夠與城市戶(hù)籍居民一樣平等享有“同城化基本公共服務(wù)待遇”。