中新社北京8月1日電 題：新一輪全面深化改革牽住“牛鼻子”

　　中新社記者 李金磊

　　深化經(jīng)濟體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)。中共二十屆三中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》(簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)，提出以經(jīng)濟體制改革為牽引，聚焦構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。

　　國家發(fā)展改革委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院經(jīng)濟所副所長(cháng)吳薩近日接受中新社“中國焦點(diǎn)面對面”采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，以經(jīng)濟體制改革“牽引”進(jìn)一步全面深化改革，具有深刻的理論基礎和實(shí)踐意義。

　　吳薩認為，經(jīng)濟體制的改革對其他方面的改革具有重要影響和傳導作用，重大經(jīng)濟體制改革的進(jìn)度決定著(zhù)其他方面很多體制改革的進(jìn)度，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。以經(jīng)濟體制改革為牽引，帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革協(xié)同推進(jìn)，這是中國40多年改革開(kāi)放實(shí)踐活動(dòng)所展現出來(lái)的成功做法。

　　圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這一核心問(wèn)題，《決定》把構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制擺在突出位置，這一部署排在改革任務(wù)之首。

　　吳薩指出，《決定》提出“制定民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法”，這是中國首次制定專(zhuān)門(mén)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的法律，把更好營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境提升到了法律的高度。同時(shí)還首次提出“完善主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定要素價(jià)格機制”，對于推動(dòng)建立健全勞動(dòng)、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數據等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬的機制，具有重要意義。

　　《決定》在完善市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度部分提出“優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準入環(huán)境”，吳薩認為值得特別關(guān)注，最近社會(huì )上高度關(guān)注的無(wú)人駕駛汽車(chē)就是典型的新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，很難用既有的政策簡(jiǎn)單套用，需要有改革的思維和創(chuàng )新的機制。

　　促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展是《決定》中的重要內容?！稕Q定》提出加強新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(cháng)機制。

　　吳薩認為，部署中既有“新”的培育，要尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，基于未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段、市場(chǎng)規模、技術(shù)階段和技術(shù)的正負外部性，對應提供符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度。同時(shí)，也有“舊”的改造，即以國家標準提升引領(lǐng)傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，支持企業(yè)用數智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。

　　科技創(chuàng )新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。吳薩指出，《決定》中，“構建支持全面創(chuàng )新體制機制”緊跟在“健全推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制”之后進(jìn)行闡述，在內容擺布上居于突出位置，這凸顯了創(chuàng )新在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵作用。

　　《決定》在健全推進(jìn)新型城鎮化體制機制方面，首次提出要推行由常住地登記戶(hù)口提供基本公共服務(wù)制度。

　　吳薩認為，這一提法意義非常重大，將進(jìn)一步解決進(jìn)城務(wù)工農民以往面臨的子女上學(xué)、就醫的難題，有利于改善進(jìn)城農民的處境條件，讓他們平等享受城市發(fā)展的紅利。

　　“抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過(guò)上更好的日子，讓老百姓得到更多實(shí)惠?！眳撬_表示，《決定》全篇都體現了以人民為中心的價(jià)值取向，一是怎么把經(jīng)濟發(fā)展得更強，二是怎么把人民生活變得更好，三是怎么把公平正義體現得更加充分。這些是整體系統的謀劃，既考慮當前，也謀劃長(cháng)遠，將給老百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。(完)

　　訪(fǎng)談實(shí)錄摘編如下：

　　中新社記者：深化經(jīng)濟體制改革依然是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)，為什么要以經(jīng)濟體制改革為牽引？

　　吳薩：以經(jīng)濟體制改革“牽引”進(jìn)一步全面深化改革，具有深刻的理論基礎和實(shí)踐意義。經(jīng)濟基礎決定上層建筑。經(jīng)濟體制的改革對其他方面的改革具有重要影響和傳導作用，重大經(jīng)濟體制改革的進(jìn)度決定著(zhù)其他方面很多體制改革的進(jìn)度，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。

　　從實(shí)踐意義看，以經(jīng)濟體制改革為牽引，帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革協(xié)同推進(jìn)，這是中國40多年改革開(kāi)放實(shí)踐活動(dòng)所展現出來(lái)的成功做法。改革開(kāi)放以來(lái)，我們從農村經(jīng)濟體制改革起步，改革的領(lǐng)域不斷擴大，但始終沒(méi)有偏離經(jīng)濟體制改革這個(gè)重點(diǎn)。進(jìn)入新時(shí)代，堅持以經(jīng)濟體制改革為牽引帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革協(xié)同推進(jìn)的改革規律，是實(shí)現新時(shí)代全面深化改革任務(wù)的方法論原則。堅持改革的這一基本規律，就能科學(xué)地堅持問(wèn)題導向原則，遵循問(wèn)題邏輯，有序展開(kāi)改革序列。

　　中新社記者：處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系是經(jīng)濟體制改革的核心問(wèn)題，“構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制”排在改革任務(wù)的首位，要求必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，既“放得活”又“管得住”，這釋放出什么信號？有哪些亮點(diǎn)措施？

　　吳薩：黨的二十屆三中全會(huì )提出全面建成高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的戰略部署，對全面深化改革提出了更高的目標要求。

　　第一條任務(wù)就是堅持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。這將為各類(lèi)所有制企業(yè)，也就是經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng )造公平競爭、競相發(fā)展的良好環(huán)境，激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的內生動(dòng)力和創(chuàng )新活力。特別是提出制定民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法意義重大，這是我國首次制定專(zhuān)門(mén)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的法律，把更好營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境提升到了法律的高度。

　　第二部分針對的是市場(chǎng)體系的完善，其中首次提出完善主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定要素價(jià)格機制，這對于改變要素市場(chǎng)化改革落后于商品市場(chǎng)改革，特別是生產(chǎn)要素市場(chǎng)價(jià)格機制不活、要素流動(dòng)不暢、市場(chǎng)激勵不足等問(wèn)題，推動(dòng)建立健全勞動(dòng)、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數據等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬的機制，具有重要意義。

　　第三條改革關(guān)系市場(chǎng)機制建設，完善市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度。特別是優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準入環(huán)境值得特別關(guān)注，最近社會(huì )上關(guān)注無(wú)人駕駛汽車(chē)，就是典型的新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，對于這樣的一些創(chuàng )新領(lǐng)域，要有改革的思維，建立一種創(chuàng )新的機制去完善。

　　中新社記者：《決定》對促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展作出部署，提出加強新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(cháng)機制，以國家標準提升引領(lǐng)傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，這將為培育新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)揮什么作用？

　　吳薩：《決定》提出的一系列部署中，首先有“新”的培育，即加強新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(cháng)機制。新賽道往往是“無(wú)人區”，到底應該怎樣去發(fā)展還需要不斷探索。用傳統的管理方式往往因為認識不充分，而導致制度供給、政策保障難以同步，進(jìn)而掣肘新技術(shù)的發(fā)展。因此，要尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，基于未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段、市場(chǎng)規模、技術(shù)階段和技術(shù)的正負外部性，對應提供符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度。

　　同時(shí)，也有“舊”的改造，即以國家標準提升引領(lǐng)傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，支持企業(yè)用數智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級需重視新技術(shù)應用。隨著(zhù)數字經(jīng)濟時(shí)代到來(lái)，大數據、人工智能等新技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重塑，為傳統產(chǎn)業(yè)改造提升提供了重要契機。

　　中新社記者：科技創(chuàng )新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，《決定》提出構建支持全面創(chuàng )新體制機制，統籌推進(jìn)教育科技人才體制機制一體改革，這有哪些亮點(diǎn)和影響？

　　吳薩：《決定》中，“構建支持全面創(chuàng )新體制機制”緊跟在“健全推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制”之后進(jìn)行闡述，在內容擺布上居于突出位置，這凸顯了創(chuàng )新在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵作用。

　　高質(zhì)量發(fā)展不僅依賴(lài)于經(jīng)濟增長(cháng)速度的提升，更強調經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量、效率及可持續性。而實(shí)現這些目標，離不開(kāi)科技創(chuàng )新和人才支撐，尤其需要從體制機制上確保教育科技人才一體化發(fā)展?！稕Q定》進(jìn)而提出了三大改革，一是深化教育綜合改革。二是深化科技體制改革。三是深化人才發(fā)展體制機制改革。

　　中新社記者：《決定》在健全推進(jìn)新型城鎮化體制機制方面，首次提出要推行由常住地登記戶(hù)口提供基本公共服務(wù)制度，還提出保障進(jìn)城落戶(hù)農民合法土地權益，依法維護進(jìn)城落戶(hù)農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法。對此怎么理解？

　　吳薩：《決定》提出推行由常住地登記戶(hù)口提供基本公共服務(wù)制度，這是一個(gè)很重要的提法，將進(jìn)一步解決進(jìn)城務(wù)工農民以往面臨的子女上學(xué)、就醫的難題，有利于改善進(jìn)城農民的處境條件?，F在農民工接近3億人，長(cháng)期在城市居住的接近1.3億人，讓他們平等享受城市發(fā)展的紅利，意義非常重大。

　　同時(shí)，我們也要看到，讓農民進(jìn)城不是要無(wú)償剝奪農民在農村的財產(chǎn)權。對于廣大農民來(lái)說(shuō)，土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體收益分配權，是法律賦予農民的財產(chǎn)權利，也是農民權益的重要保障。因此，《決定》提出，要保障進(jìn)城落戶(hù)農民合法土地權益，依法維護進(jìn)城落戶(hù)農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法，絕不會(huì )以各種名義強制農民退出宅基地，這就有利于釋放內需潛力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，破解城鄉二元結構，促進(jìn)社會(huì )公平和共同富裕。

　　中新社記者：目前世界局勢動(dòng)蕩，中國面臨的外部不確定性也在增加，《決定》在擴大對外開(kāi)放和吸引外資方面有哪些新舉措？

　　吳薩：對外開(kāi)放是我們的基本國策，外資企業(yè)是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要參與者、積極貢獻者?！稕Q定》對推進(jìn)高水平對外開(kāi)放、擴大利用外資有濃墨重彩的表述。

　　一是穩步擴大制度型開(kāi)放。強調要主動(dòng)對接國際高標準經(jīng)貿規則，打造透明、穩定、可預期的制度環(huán)境。比如近期我們對一些國家實(shí)行單方面免簽政策，受到普遍歡迎，取得良好效果，現在大街上的外國人越來(lái)越多了。

　　二是進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入。提出要盡快落實(shí)制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施“清零”要求，擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，合理縮減外資準入負面清單。擴大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，全面實(shí)施跨境服務(wù)貿易負面清單，推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫療等領(lǐng)域有序擴大開(kāi)放。加快推進(jìn)離岸貿易發(fā)展。

　　三是切實(shí)保障外資企業(yè)國民待遇和合法權益。提出要一視同仁支持內外資企業(yè)發(fā)展，保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標準制定、政府采購等方面的國民待遇。

　　中新社記者：對于廣大老百姓而言，新一輪經(jīng)濟體制改革將帶來(lái)哪些實(shí)實(shí)在在的好處或變化？如何真正讓改革惠及老百姓？

　　吳薩：抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過(guò)上更好的日子，讓老百姓得到更多實(shí)惠。只有堅持為了人民而改革，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，才能讓人民群眾真真切切感受到改革發(fā)展帶來(lái)的深刻變化，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　《決定》全篇都體現了以人民為中心的價(jià)值取向?？偨Y下來(lái)就這么幾個(gè)感受，一是怎么把經(jīng)濟做得更強，只有經(jīng)濟更強了以后，大家才會(huì )有更高的收入，更好的就業(yè)，才會(huì )對未來(lái)更有盼頭。二是怎么把人民生活變得更好，讓民生更改善，公共服務(wù)、教育、醫療、就業(yè)條件更好，老百姓能有更多的獲得感和幸福感。三是怎么把公平正義體現得更加充分。這些是整體系統的謀劃，既考慮當前，也謀劃長(cháng)遠，這樣能給老百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。