發(fā)表評論 (聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)
雖然房權和地權在法律規定上是一致的，但在城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)實(shí)際操作中的分離，令人們的房產(chǎn)權始終處于不安的境地，即使那些當年擁有完整的房地所有權的老私房主，也不能例外
記者/何忠洲
在1982年憲法宣布“城市的土地屬于國家所有”25年之后，面對已經(jīng)被強行拆除的舊宅，華新民執拗地強調：那房和地是屬于我家的。華新民的祖宅有兩處：遂安伯胡同27號、紅星胡同51號、53號和55號，共占地兩千多平方米，均位于北京東城區金寶街開(kāi)發(fā)項目范圍內。
在所有的場(chǎng)合，她都通過(guò)介紹歷史過(guò)程和現行法律說(shuō)明：在中國，土地除了國家所有和集體所有外，還一直存在著(zhù)私有，“而且，至今如此”。
最為有力的證據是，她至今保留著(zhù)1951年由北京市地政局(現國土局)頒發(fā)給她祖父的房屋土地所有權證，并且有著(zhù)證明其土地私人權屬的地籍圖。
在其中一處祖宅經(jīng)歷了祖宅被強行拆除和一系列的官司之后，她開(kāi)始收集與土地、房子相關(guān)的法律法規乃至領(lǐng)導講話(huà)與通知，并且如數家珍。
她開(kāi)始用自己的方式來(lái)解釋?xiě)椃ā?/p>
這一次，這個(gè)藍眼睛、高鼻梁、栗色頭發(fā)的中法混血兒，成了北京乃至全國上百萬(wàn)私房主的代表。
在一波又一波的城市改造、拆遷浪潮中，相當一部分的激烈沖突正與這些私房主相關(guān)。
分離的房地
這兩處祖宅是華新民已故祖父華南圭在1914年親自為自家人居住而設計的宅院。從一開(kāi)始，這里就房地不分。
1949年中華人民共和國建立，華新民的父親華攬洪于1963年繼承了兩處祖宅，并且得到由人民政府頒發(fā)的房地產(chǎn)權證。
房地在實(shí)際操作中的分離始于之后的一系列運動(dòng)。
1958年，為了解決大量擁入城市的軍人和工人的居住問(wèn)題，中央人民政府發(fā)布了關(guān)于“經(jīng)租房”的通知，要求“對房主及其親屬進(jìn)行動(dòng)員”，將其超過(guò)225平方米或15間的私有出租房屋拿出來(lái)，“由國家經(jīng)營(yíng)租賃”，即“由國家進(jìn)行統一租賃、統一分配使用和修繕維護”。
公開(kāi)資料顯示，1958年北京市私房改造后的經(jīng)租房有23萬(wàn)余間，共380萬(wàn)平方米，占當時(shí)改造房的53.85%，涉及私房主6000戶(hù)左右。而在蘇州和上海，比例則更高一些。蘇州的私產(chǎn)比例占了86%，上海為66%。
華新民祖宅中的紅星胡同的一部分即被經(jīng)租。但是，當時(shí)房地產(chǎn)證都還在華家。
隨后1966年的“紅八月”，在紅衛兵們徹底消滅私有制的行動(dòng)中，這些房地產(chǎn)證都被勒令上交。一些私宅的院落空地上被房管局蓋上了房屋。
在1982年，北京落實(shí)私房政策辦公室成立。根據當時(shí)的政策，在文革期間被侵占的房屋被退回房主。
這個(gè)時(shí)候，土地的私有仍然是大量的現實(shí)存在。
改變是在1982年，這一年修正后的憲法規定：城市的土地屬于國家所有。1988年憲法修正案又從不再可以轉讓的土地所有權中分離出來(lái)了可以轉讓的“土地使用權”，使得土地財產(chǎn)權得以延續下去。
隨后便是換證。原本房與地一體的房地產(chǎn)證被一分為二：房產(chǎn)證和土地使用權證。
對1982年憲法的規定，華新民再三強調，城市的土地歸國家所有并不意味著(zhù)一切土地都歸國家所有，私宅下的地是仍屬于私人的土地財產(chǎn)權，1990年的國土13號法規已明確是私人所有權“自然享有”。
而且，她強調，土地財產(chǎn)權是物權，而且法律上房和地的權利一直是一致的。
然而雖然法律上非常明確，但就在中國的《物權法》醞釀之際，2005年，華新民發(fā)現，她家紅星胡同的祖宅連同周?chē)蟠笮⌒∽M(mǎn)了人的房屋，被貼上了一個(gè)大大的拆字。一個(gè)被命名金寶街的項目要在這里開(kāi)工，“打通金寶街，擴大王府井商圈�！�
“我們的房子和地在我們完全不知情的情況下被賣(mài)掉了�！比A新民說(shuō)。而且不久，華新民和胡同的居民們發(fā)現：祖宅下的地被開(kāi)發(fā)商用來(lái)在銀行抵押貸款。
要房子也要地
華新民代理父親的訴訟始于2005年。她在法庭上說(shuō)，“如果誰(shuí)想表示此宅不屬于華家而屬于他的話(huà)，就請他出示他的房地產(chǎn)所有證，如此簡(jiǎn)單�！�
為了證明自己家人是真正的權利所有人，在庭審中，華新民出示了這兩處私宅的民國時(shí)期的房契地契，以及上世紀50年代國家頒發(fā)的房地產(chǎn)所有證(此證即“文革”后歸還私產(chǎn)的憑證)，還有頒發(fā)此證的時(shí)任人民政府地證局副局長(cháng)的親筆信和家住房客的證明信。
但是法院最后的結論是：“這些證據只能證明北京市東城區無(wú)量大人胡同(即現東城區紅星胡同)18號、19號、20號房屋產(chǎn)權的歷史狀況。華攬洪未能提交其對相關(guān)房屋目前仍享有合法所有權或使用權的證據�！�
這讓華新民啼笑皆非：什么叫做“歷史狀況”？任何逝去的時(shí)光都可以被稱(chēng)作“歷史”，昨天就是歷史，兩年前是歷史，二十年前也是歷史，五十年前也是歷史。如果按照審判長(cháng)的意思，任何一個(gè)業(yè)主昨天登記過(guò)的房產(chǎn)在今天都不能算數，都只能證明產(chǎn)權的“歷史狀況”，都不能“仍享有”，豈不可笑！
華新民強調：我方仍對有關(guān)房屋和宅基地享有合法權益。
不安的土地
事實(shí)上，關(guān)于經(jīng)租房及其下的土地，在有些城市并不成為問(wèn)題。
1997年1月29日，廣州市于通過(guò)了《關(guān)于加大本市落實(shí)僑房政策力度實(shí)施方案》，文件規定：涉及到對私改經(jīng)租僑房和代管僑房的處理，在一定條件下，同一僑房產(chǎn)權人在本市有一間或多間房屋的，被私改或代管的住宅用房不論建筑面積多少，一律歸還房屋產(chǎn)權給僑房業(yè)主。
到2001年上半年止，全市共發(fā)還非住宅私改和代管僑房500平方米以?xún)鹊挠?7.7萬(wàn)多平方米，住宅私改和代管僑房1000平方米以下的80.2萬(wàn)多平方米；處理本市屬區、縣級市土改拍賣(mài)僑房面積12.3萬(wàn)多平方米，發(fā)放補償款4809.3380萬(wàn)元。
2006年6月1日，廣州市國土資源和房屋管理局又聯(lián)合出臺了“關(guān)于進(jìn)一步明確落實(shí)僑房政策發(fā)還房屋有關(guān)問(wèn)題”的通知。
廈門(mén)市在2003年5月明確了落實(shí)僑房使用權的幾種渠道，包括僑房業(yè)主或其代理人與住戶(hù)協(xié)商解決，業(yè)主或其代理人配合無(wú)其他房源的住戶(hù)向市落實(shí)辦申購專(zhuān)用房源，以及住戶(hù)不予配合情況下，業(yè)主或通過(guò)法律途徑，或通過(guò)政府相關(guān)部門(mén)的調解，取得使用權。
據福建鄉音網(wǎng)報道，2002年，廈門(mén)市在應清退的僑房產(chǎn)權總面積88.95萬(wàn)平方米中，已清退73.99萬(wàn)平方米。
這些地方解決的一個(gè)背景是，在改革開(kāi)放初招商引資的情況下，大量的華僑正是經(jīng)租房的房主。而且，整體的數量也并不太多，政府也有足夠的空間來(lái)進(jìn)行調配。
相比之下，同樣是僑產(chǎn)中的經(jīng)租房，在北京和其他一些城市卻沒(méi)能返還。在北京、上海這樣的地方，經(jīng)租房連同其下的土地，被作為歷史遺留，至今未得到完全解決。
而隨著(zhù)時(shí)間的流逝，這些大城市的地價(jià)已經(jīng)高得令人咋舌。
有私房主出示給記者的一份內部文件表明，政府也曾給一些人返回經(jīng)租房，不過(guò)，文件注明條件是：針對領(lǐng)導批件。
但是，關(guān)于房子和土地，則至今在法律規定上和土地管理部門(mén)的實(shí)際操作上有著(zhù)極大的距離。
華新民擔心的是，新一輪的地籍調查正在進(jìn)行。在她看來(lái)，地籍如同戶(hù)籍，一直是在證明著(zhù)宗地的所屬。華的擔心在于，新的地籍有可能會(huì )把歷史上的合法登記給抹掉，把非法侵占的事實(shí)變成“合法”。
她家的另外一處宅子，位于遂安伯胡同27號的一座四合院，是文革后歸還的，有著(zhù)新?lián)Q發(fā)的房產(chǎn)證和土地使用權證，但是在金寶街項目中，一樣面臨著(zhù)未經(jīng)房主允許已被土地部門(mén)非法出讓?zhuān)⒖赡鼙徊鸪拿\。
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