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在用地日益緊張，地價(jià)不斷飆升，農村土地仍然無(wú)法自由流轉的今天，越來(lái)越多的人開(kāi)始動(dòng)宅基地的腦筋
記者/蔣明倬
農民通過(guò)大量購買(mǎi)宅基地的方式來(lái)把集體土地私有化，不僅僅是一兩個(gè)村莊，在整個(gè)粵東地區大量存在。
市縣兩級政府受困于用地緊張，也希望通過(guò)宅基地整理，來(lái)騰挪土地，提高土地使用率，在南京甚至整個(gè)江蘇省和全國的其他地區，這種趨勢也日漸加強。
回家“圈地”去
喝功夫茶，曬太陽(yáng)，等著(zhù)孫子回來(lái)蓋房子、娶媳婦、生重孫子，這是林俊(化名)老爹每天生活中最重要的三件事。
在廣東省揭陽(yáng)市惠來(lái)縣隆江鎮見(jiàn)龍村，林老爹家根本算不上最富裕的家庭，用他的話(huà)說(shuō)，只能是偏下等的，但是作為14口之家的家長(cháng)，沒(méi)人敢欺負他，子嗣眾多——成了另外一種資本。
目前唯一能讓他心煩的事情是買(mǎi)地。他要買(mǎi)的是宅基地�！耙婚g要一萬(wàn)塊錢(qián)了，太貴了，只能靠孫子自己打工了！”林老爹用潮汕話(huà)嘟囔著(zhù)。
10年前，一間只要1000塊，現在整整漲了10倍。
“照這個(gè)樣子還會(huì )繼續漲，人人都明白這個(gè)道理，地又不多了，所以有錢(qián)的人都在張羅著(zhù)趕緊買(mǎi)地�！弊诹稚磉叺睦先藗冋f(shuō)。
潮汕地區農村與大多數中國農村比相對富庶，而且大多數青壯年勞動(dòng)力也都已經(jīng)離開(kāi)家鄉，外出打工或者做生意。與別的地方不同的，是這里超生嚴重，人口激增�！俺粋�(gè)，交3萬(wàn)多塊錢(qián)就可以落戶(hù)口，家家戶(hù)戶(hù)都是不見(jiàn)男孩誓不罷休”從山東聊城到這里做出租車(chē)司機的陳光存對記者說(shuō)。
10年前，見(jiàn)龍村的在籍人口只有9000多，今年就已經(jīng)到了12000人。盡管很多人已經(jīng)離開(kāi)家鄉，但是戶(hù)口仍然在村里，而且越來(lái)越多的人，以人口增多為理由申請新的宅基地。根據村民介紹，村里大概70%的人家都購買(mǎi)了新的“宅基地”。
“只要一買(mǎi)，少則兩三間，最多的有一次買(mǎi)20幾間的”一個(gè)村民說(shuō)。所謂的一間的宅基地，就是長(cháng)13米寬8米的一塊地皮，它目前的價(jià)格大概在1萬(wàn)元到2萬(wàn)元。
“那一片地，現在還種著(zhù)甘蔗就被賣(mài)掉了”村民指著(zhù)村東一片田地說(shuō)。在見(jiàn)龍村，無(wú)論是耕地、池塘邊的土坡、還是洼地，村民如果不講，誰(shuí)都無(wú)法看出，那地是不是已經(jīng)被買(mǎi)賣(mài)的宅基地。
盡管這種私下交易只能限于本村人，但是投機的味道濃厚。
“有些人買(mǎi)地就是為了怕地被別人占光了，先把地買(mǎi)下來(lái)，仍然種菜，有錢(qián)了再建房子，或者壓根就沒(méi)打算建，畢竟土地價(jià)格會(huì )越來(lái)越高”，林老爹說(shuō)。林老爹有兩個(gè)孫子現在深圳打工，今年年底拿了錢(qián)回來(lái)，他還是想讓他們再都買(mǎi)塊地囤著(zhù)。
見(jiàn)龍新村有條路通向鎮里的神泉港，相隔不過(guò)10公里。在外面闖蕩過(guò)的人都會(huì )明白，隨著(zhù)新的規劃和經(jīng)濟的發(fā)展，地價(jià)肯定會(huì )飆升，而一旦地被征用，補償款也會(huì )很高。
“反正買(mǎi)了地，根本不會(huì )虧”這是村民普遍的一種認識。
“有個(gè)人是想建養豬場(chǎng)，就找村干部去了，也是用買(mǎi)宅基地的旗號買(mǎi)的地”，村民開(kāi)玩笑說(shuō)，豬的家也一樣能申請宅基地。
而一些在外面賺到了錢(qián)的見(jiàn)龍村人，在廣州、深圳都已經(jīng)買(mǎi)了房子，只有逢年過(guò)節祭祖的時(shí)候才回來(lái)。但是他們恰恰是買(mǎi)地最積極的，買(mǎi)的也最多。
自己的地？
出了錢(qián)，地就是自己的了。
這是農民最樸素的想法，至于是否合法，以后買(mǎi)來(lái)的地是否真的會(huì )歸他們，林老爹并沒(méi)有追問(wèn)過(guò)。
按照我國的法律，宅基地是由村集體分配給村民的，它屬于農民集體所有，個(gè)人只能在上面建造房屋供自己使用。它不能在房產(chǎn)的一級和二級市場(chǎng)交易。
1999年1月1日起施行的《土地管理法》規定：農村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區、直轄市規定的標準。農村村民建住宅，應當符合鄉(鎮)土地利用總體規劃，并盡量使用原有的宅基地和村內空閑地。農村村民出賣(mài)、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。
國土資源部的有關(guān)文件也多次三令五申，農村居民多出的宅基地，要依法收歸集體所有。
《刑法》對非法轉讓土地的處罰十分嚴厲：以牟利為目的，違反土地管理法規，非法轉讓、倒賣(mài)土地使用權，情節嚴重的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉讓、倒賣(mài)土地使用權價(jià)額5%以上20%以下罰金；情節特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處非法轉讓、倒賣(mài)土地使用權價(jià)額5%以上20%以下罰金。
與現實(shí)的利益相比，這些法規條文，更像是“擺設”。
“我們交了錢(qián)的，而且最后也給了我宅基地使用單”林老爹認為自己買(mǎi)的地毫無(wú)問(wèn)題，“交上去的錢(qián)四成給了國土部門(mén)，六成是給了村里，村干部說(shuō)可以就是可以”。
把集體土地再次分配給村民做宅基地的權力在村集體手中，也就是最終仍然把持在村干部手中。
盡管比林老爹法律意識更強的一些農民，知道一起購買(mǎi)幾間、甚至十幾間宅基地是違法違規的行為，但是也并沒(méi)有妨礙他們加入“圈地”的行列。
與那些有承包年限的地相比，宅基地似乎更有保障，村民甚至把這部分剛買(mǎi)來(lái)的地稱(chēng)為“自己的地”，而把承包來(lái)的稱(chēng)為“租來(lái)的”地。
這種用宅基地圈地的方法，不僅僅是在揭陽(yáng)，在整個(gè)東南沿海甚至全國許多地方都比較普遍。盡管根據法律要求農村宅基地只能“一戶(hù)一宅”，但比如在廣東省東莞市，全市共有30萬(wàn)戶(hù)農戶(hù)，農村住宅高達90萬(wàn)棟，平均每戶(hù)3棟。甚至在經(jīng)濟不算發(fā)達的遼寧省，根據對6個(gè)城市的調查資料顯示，超過(guò)當地宅基地標準的就有14134戶(hù)，超占面積6747畝。
三農問(wèn)題專(zhuān)家黨國英認為，這一問(wèn)題的出現是和目前我國多元土地制度相關(guān)，土地可以歸國家所有，也可以是集體所有，宅基地雖然名義上是歸集體所有，但實(shí)際上歸農戶(hù)所有。因此農戶(hù)蓋房都常常伴有“圈地”目的，而只要實(shí)行土地公有制度，這種“圈地”就必然發(fā)生。
整理宅基地？
在地價(jià)飆升的時(shí)候，農民希望多占些地，以便以后能有豐厚的補償，村干部忙著(zhù)私下出讓集體的土地，不斷抬升地價(jià)，給自己謀取私利，而市縣兩級政府因為經(jīng)濟快速的發(fā)展，缺少建設用地，也開(kāi)始在農村的宅基地上做文章。
前兩年，江蘇南京，廣東的東莞、佛山等地，為了加大招商引資力度，開(kāi)始大量建設農民公寓，將農民集中安置，從而通過(guò)“整理”宅基地，騰出大量土地用于建設廠(chǎng)房。
地方政府也有非常大的積極性做拆并村莊工作，因為能創(chuàng )造出可以搞非農建設的土地。在中央政府限制占用土地的大背景下，通過(guò)拆并村莊可以解決建設用地不足的難題。
有關(guān)部門(mén)對于拆并村莊后新增可用土地的政策又是“宜建則建、宜耕則耕”，這就給地方政府留下了很大的騰挪空間。
而那些盤(pán)活的土地一旦改變?yōu)榉寝r建設用地，對于地方政府來(lái)講又是一筆巨大的財政收入。所以宅基地成為人人垂涎的肥肉。以至于出現了有的城市農民公寓的開(kāi)工面積和商品房開(kāi)發(fā)面積持平的現象。
但這種一刀切搬遷方式，一方面短期內政府因為補償費用支出大，財政會(huì )有巨大負擔，另一方面因為變相剝奪農民土地，很多農戶(hù)對于這種撤村并莊，被安置到農民公寓的方式也表示出極為不滿(mǎn)。
這就是廣東揭陽(yáng)的見(jiàn)龍村農民如此踴躍圈地的一個(gè)大背景。
今年上半年，廣東省國土資源廳廳長(cháng)林浩坤曾經(jīng)透露，廣東省已經(jīng)擬定了《關(guān)于加強農村宅基地管理的通知》，其中明確了農民宅基地可上市流轉，而這個(gè)通知一旦通過(guò)，林老爹們手里的宅基地就將隨時(shí)可以被買(mǎi)賣(mài)，土地真就成了自己的銀行，可以隨意出租、出售不再受到限制。
但是，如果惠來(lái)縣走的是南京等地的路子，他們圈來(lái)的地，將不再是地，只會(huì )變成某個(gè)農民公寓里空置的一間房。
當這些土地政策還沒(méi)有明確的指向時(shí)，見(jiàn)龍村村民們圈來(lái)的地將要面臨的，是相當大的風(fēng)險。
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