發(fā)表評論 (聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)
土地承包權完全可以作為農民的收益性資產(chǎn)而獨立存在。這實(shí)際上是一個(gè)勞動(dòng)力、土地等要素大規模流動(dòng)和自由交易以實(shí)現優(yōu)化配置的過(guò)程
記者/何忠洲
江蘇的昆山，不僅是作為昆曲的發(fā)源地而出名，而且，作為中國改革開(kāi)放后“蘇州精神”之一 ，“昆山之路”(其他為“張家港精神”和“園區經(jīng)驗”)，也曾名噪一時(shí)。昆山人最津津樂(lè )道的數字是：這里的土地面積占全國的萬(wàn)分之一，人口占全國的萬(wàn)分之五，卻創(chuàng )造了占全國千分之二十四的進(jìn)出口總額。
而今，昆山使農民們成為各種農民合作社股東的嘗試，又一次使這里成為關(guān)注點(diǎn)。
工業(yè)帶動(dòng)下的農地創(chuàng )新
工業(yè)的興盛、土地的迅速開(kāi)發(fā)與升值、大量外來(lái)人口涌入，使昆山郊區首受影響。
在工業(yè)化的過(guò)程中，為了擁有更多的可建設用地，昆山用了種種辦法。
一方面，通過(guò)復墾整理農田填補農用地數量。1998年以來(lái)，昆山市政府每年以下指標的方式將土地復墾2500畝、整理農田30000畝的任務(wù)分解到各鎮，從而保證了規劃確定的55萬(wàn)畝的農田一分不少。
同時(shí)，昆山提出了“用地指標商品化”的構想，在經(jīng)過(guò)江蘇省同意之后，與蘇北的漣水縣簽了一份“南北掛鉤落實(shí)耕地占補平衡協(xié)議”，即指標富余的漣水將指標“出讓”給昆山，昆山給予相當的經(jīng)濟補償，從而實(shí)現占一補一和易地平衡。
從2002年起，昆山市的農村就停止了宅基地審批。凡在城市化建設和工業(yè)項目建設過(guò)程中涉及農民宅基地動(dòng)遷的，不再安排獨家宅基地，而是統一建設高標準的多層公寓小區，實(shí)行“拆一補一”的安置辦法。
這一系列措施得以實(shí)現的前提，是昆山在外向型經(jīng)濟帶動(dòng)下，有足夠的實(shí)力來(lái)為當地農民提供足夠的社會(huì )保障。
不過(guò)，昆山市國土資源局常務(wù)副局長(cháng)徐鎖發(fā)在接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，工業(yè)區往城鎮的迅速蔓延，容易出現兩個(gè)問(wèn)題：以租代征和小產(chǎn)權房。
按照法律規定，以租代征和小產(chǎn)權房都是違法的。
而在開(kāi)始的階段，昆山周邊的一些鄉鎮一度也確實(shí)出現過(guò)相應的情況。
這一系列難題的解決，依賴(lài)于“富民合作社”的出現。
股份合作社開(kāi)始破土而出
富民合作社最開(kāi)始于2000年出現在陸家鎮車(chē)塘村。當時(shí)的村支書(shū)沈慰良和村里的一些農戶(hù)成立了陸家鎮車(chē)塘村首家“農民投資協(xié)會(huì )”。通過(guò)入股的方式，由投資協(xié)會(huì )在村里的建設用地上建造標準廠(chǎng)房、打工樓、店面房、農貿市場(chǎng)等出租，租金年底分紅。這一協(xié)會(huì )的運作方式后來(lái)在整個(gè)昆山市被推廣，“投資協(xié)會(huì )”統一改為“富民合作社”。中共昆山市委農村工作辦公室副主任唐鳳元告訴記者，目前昆山市共有富民合作社148家，19770戶(hù)農民入股，資金共5.46億。
但是，在記者采訪(fǎng)過(guò)程中，陸家鎮“三有”辦公室(昆山市提出的富民強村口號：“人人有技能、個(gè)個(gè)有工作、家家有物業(yè)”)副主任朱葉維說(shuō)，車(chē)塘村具有先行意義，但是卻有很多問(wèn)題。最主要的是股份控制的問(wèn)題，容易出現大股控制的局面。
朱葉維的另一個(gè)身份是陸家鎮樂(lè )佳富民合作社的副董事長(cháng)。2003年，陸家鎮在進(jìn)出口開(kāi)發(fā)區旁的合豐村(屬陸家鎮)以集體土地流轉的方式，劃出了50多畝地。當時(shí)，合作社以工商注冊的方式，向陸家鎮借款300萬(wàn)作為啟動(dòng)資金，至今已修建了3萬(wàn)多平米的打工樓，然后出租給周邊工業(yè)園區的企業(yè)作員工宿舍，由樂(lè )佳富民合作社來(lái)統一管理。
合作社采取股份的形式，凡陸家鎮下村民，均可以資金入股。嚴格限定，每股在3萬(wàn)～5萬(wàn)元之間。不允許集體股和非陸家鎮的村民入股。當年，就有620多戶(hù)村民入股2551萬(wàn)元。
第一年，因為出租率只有一半，朱葉維說(shuō)，虧損了10多萬(wàn)，但是第二年就開(kāi)始持平，“今年分紅200多萬(wàn)后還能有60萬(wàn)～70萬(wàn)的盈余�！�
無(wú)論是贏(yíng)是虧，合作社的分紅都是一樣的。這一分紅的比率被定為投入資金的8.5%——它比存款利率高，但是卻又比購房、做生意等利率要低，這正適合普通偏遠村民的需求。
天則經(jīng)濟研究所“中國土地問(wèn)題課題組”稱(chēng)：在一個(gè)嚴禁土地私有同時(shí)又要保障農戶(hù)土地承包權不受侵犯的制度框架里，農戶(hù)私下單干可能遇到的就不僅是規模收益問(wèn)題，而首先是合法性問(wèn)題。采用合作社可能是這一制度框架下的最佳選擇。因為這種組織方式既符合憲法和法律關(guān)于土地公有制的要求，又使得勞動(dòng)力和土地要素的自由流動(dòng)成為可能。
“可以設想，在富民合作社的做法中，如果農民單個(gè)而不是以集體合作的組織方式將土地改變用途或對外出租，地方政府肯定不會(huì )認可，更不可能扶持�！薄皼r且，專(zhuān)門(mén)規范農民合作組織的法律，《中華人民共和國農民專(zhuān)業(yè)合作社法》已于2006年10月31日通過(guò)，2007年7月1日施行�！碧靹t所的報告說(shuō)。
但是，富民合作社的舉辦是受到相應條件的制約的，即必須地處工業(yè)園區周?chē)�，這樣才可以享受工業(yè)帶來(lái)的收益。
而對于昆山南部和北部農用地較多、且被限定農業(yè)用途的地區來(lái)講，人們采取的是另一種方式：土地股份合作社。
土地變股權的變通之途
土地股份合作社的操作方式是，農民以土地承包經(jīng)營(yíng)權入股，實(shí)現土地的集中，引入高效農業(yè)，實(shí)現產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農民除了參與經(jīng)營(yíng)，還可以享受穩定的收益分配。
昆山市第一家土地股份合作社是市北土地合作社。農戶(hù)承包的土地每畝折算為1股，該合作社還允許以現金入股，每1000元為1股。土地股權在30年承包期內可以繼承、饋贈，經(jīng)合作社和村委會(huì )同意也可以轉讓。入股土地每年每畝保底分紅300元。昆山市規定，只要符合土地利用總體規劃，不改變原有土地性質(zhì)和用途，明確土地承包權益人，合理確定股權價(jià)值，就可按規定進(jìn)行注冊登記。
目前昆山的土地股份合作社主要從事農副產(chǎn)品和花卉苗木的生產(chǎn)和銷(xiāo)售。全市入社農戶(hù)1668戶(hù)、涉及人數5225人、入股土地面積4832畝。
“現階段，農業(yè)整體來(lái)說(shuō)肯定不如工業(yè)掙錢(qián)�！碧气P元說(shuō)。
在昆山，同時(shí)還存在著(zhù)第三種農民股份合作社：社區股份合作社。不過(guò)這種合作社與土地的直接關(guān)系不大，主要是非土地形式(如磨坊等)原集體財產(chǎn)或一些原屬于集體所有的工廠(chǎng)，它們將被評估后，以股份形式分給本地有土地承包權的個(gè)人。
天則研究所的這份名為《城市化背景下土地產(chǎn)權的實(shí)施和保護》的報告，在分析了昆山的農民股份合作社后指出：“土地承包權完全可以作為農民的收益性資產(chǎn)而獨立存在。在城鎮輻射型工業(yè)化路徑上，農村勞動(dòng)力要變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，農民要變?yōu)槭忻�，耕地的一部分要變�(yōu)槌擎偼恋�，剩余部分也需要�?shí)現規�；�。這實(shí)際上是一個(gè)勞動(dòng)力、土地等要素大規模流動(dòng)和自由交易以實(shí)現優(yōu)化配置的過(guò)程。一方面，原來(lái)法律賦予農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權成了農民可交易的資產(chǎn)，有利于農民共享土地要素增值收益，為他們進(jìn)入城市工業(yè)領(lǐng)域提供了社會(huì )保障；另一方面有助于勞動(dòng)力要素的流動(dòng)，農民不再受由集體成員身份所決定的土地承包權束縛�！�
而像在昆山發(fā)生的故事里，“政府要做的是制定相關(guān)規則，并加以實(shí)施和保護，而不要投入太多的資源。但若否定農民土地承包權的資產(chǎn)價(jià)值，改為土地征用方式，那么為補償農民的失地和安置就業(yè)，地方政府的財政負擔不小，公共治理的成本也十分高昂�！�
[上一頁(yè)] [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10]
[11] [12] [下一頁(yè)]
相 關(guān) 報 道
|
圖片報道 |
更多>> |
|
