文/龐無(wú)忌

　　錢(qián)，一直是聯(lián)合國氣候大會(huì )的關(guān)鍵議題，今年尤甚。

　　《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》)第二十九次締約方大會(huì )(COP29)正在阿塞拜疆首都巴庫舉行。氣候資金是本屆大會(huì )的首要任務(wù)和最大看點(diǎn)，COP29也因此被稱(chēng)為“氣候資金大會(huì )”。

　　談錢(qián)，難；在氣候大會(huì )上談錢(qián)，很難；在“氣候資金大會(huì )”上談錢(qián)，難上加難。關(guān)于氣候資金和本屆大會(huì )，中新社國是直通車(chē)梳理了六個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

　　COP29上談的是什么錢(qián)？

　　氣候大會(huì )規模巨大。每年，加入《公約》的國家和地區都要開(kāi)一次大會(huì )，會(huì )議會(huì )衡量各國應對氣候變化的進(jìn)展情況，并就氣候變化的多邊應對措施進(jìn)行談判。全世界幾乎所有國家和地區都簽署了這份《公約》。目前，《公約》共有198個(gè)締約方。

　　參與方越多，需要協(xié)調的利益和訴求也就越多，也是為什么每年氣候談判進(jìn)展都來(lái)之不易。

　　今年，特別之處在于一個(gè)關(guān)于氣候資金的新目標——新的集體量化目標(NCQG)預期可能誕生。2009年，發(fā)達國家同意每年為發(fā)展中國家籌集和動(dòng)員1000億美元，以幫助其應對氣候變化、采取氣候行動(dòng)。這筆每年1000億美元的承諾即將于2025年到期。NCQG則是接續方案，因此備受關(guān)注，它也是此次COP29上談的最主要的一筆錢(qián)。

　　錢(qián)的性質(zhì)是什么？

　　目前會(huì )場(chǎng)上充斥著(zhù)對NCQG性質(zhì)的爭論。NCQG到底是什么性質(zhì)的錢(qián)？

　　國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心國際政策研究部主任高翔對中新社國是直通車(chē)記者指出，過(guò)去所說(shuō)的氣候資金，根據《公約》，是發(fā)達國家需履行的強制性國際法義務(wù)。鑒于此前發(fā)達國家作出每年1000億美元的政治承諾很難兌現，使得氣候資金持續成為發(fā)達國家在全球氣候治理中的道義缺陷。因此，發(fā)達國家實(shí)施了兩個(gè)策略，其一就是鼓勵其他國家也出錢(qián)，其二就是“偷梁換柱”，以全球氣候投融資來(lái)混淆傳統的氣候資金概念。

　　這一次在NCQG談判中，發(fā)達國家試圖將發(fā)展中國家大國以及“富裕國家”納入出資范圍，并以此作為擴大出資規模的前提條件。從發(fā)展中國家角度出發(fā)，這樣的模糊概念實(shí)際意在改寫(xiě)《公約》及其《巴黎協(xié)定》下發(fā)達國家負有出資義務(wù)、發(fā)展中國家自愿出資的傳統敘事，破壞“共同但有區別的責任原則”。

　　錢(qián)的規模究竟多大？

　　氣候資金規模也是一個(gè)COP29上的一個(gè)重要爭議點(diǎn)。據相關(guān)機構估計，除中國以外的新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家到2030年將每年需要近2.4萬(wàn)億美元才能實(shí)現氣候目標，而目前的投資額僅為其四分之一。

　　不過(guò)，從目前的“千億美元”到“萬(wàn)億美元”，規?？缭骄薮?。各方都心知肚明，此前即便是千億美元，實(shí)現起來(lái)也極為困難。分析認為，考慮到目前各國面臨的財政挑戰，公共資金究竟能動(dòng)用多少，還是個(gè)巨大的問(wèn)號。

　　對于中國而言，作為全球最大的發(fā)展中國家，如果考慮到適應和公正轉型，業(yè)內人士認為，應對氣候變化的投入將達到數百億美元。中國做好自己的事就是對全球氣候變化最大的貢獻。

　　除公共資金外，能源基金會(huì )首席執行官兼中國區總裁鄒驥指出，氣候融資涵蓋多邊開(kāi)發(fā)機構、資本市場(chǎng)等多種來(lái)源，“我們可以利用公共資金，撬動(dòng)、引導并配合私人或商業(yè)資金投入能源轉型和應對氣候變化領(lǐng)域，為廣大發(fā)展中國家提供援助。我認為這將最后解決氣候問(wèn)題的關(guān)鍵?！?/p>

　　錢(qián)的質(zhì)量如何？

　　私人資金不是不求回報的?，F在有不少錢(qián)打著(zhù)氣候資金旗號流入發(fā)展中國家，但其實(shí)際利率卻比貸款還要高，這些資金可能會(huì )帶來(lái)發(fā)展中國家財務(wù)惡化、加劇債務(wù)等問(wèn)題，從而帶來(lái)新的不公平。

　　在COP29開(kāi)幕前，生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長(cháng)夏應顯曾明確表示，發(fā)達國家和發(fā)展中國家在資金目標涉及的出資方、資金來(lái)源、資金規模等問(wèn)題上有不同看法。中方主張資金來(lái)源明確必須以發(fā)達國家公共資金為主，通過(guò)公共資金向國際社會(huì )傳遞積極穩定的政策信號。在資金問(wèn)題上，發(fā)達國家出資是必答題，其他國家自愿出資是選答題，私營(yíng)部門(mén)融資是課外題。

　　錢(qián)的時(shí)間框架如何？

　　NCQG持續多久，各方對此頗有爭議?？陀^(guān)地說(shuō)，時(shí)間框架長(cháng)，則穩定性強，但世界局勢變化莫測，一旦發(fā)生重大變化，就很難調整。

　　發(fā)達國家希望時(shí)間長(cháng)一些，以避免短時(shí)間內進(jìn)一步提高NCQG量化數字，而大多數發(fā)展中國家則希望時(shí)間短一些，以根據需求變化情況提高NCQG量化數字等。

　　錢(qián)怎么花？

　　在氣候資金流向的領(lǐng)域方面，發(fā)展中國家要求資金流向領(lǐng)域包括減緩、適應、損失和損害領(lǐng)域，發(fā)達國家則似不愿納入損失和損害。

　　這些只是氣候談判各種博弈的冰山一角。今年的COP29能達成什么樣的成果，NCQG最終結果會(huì )如何，各方都在等待。