“先考古、后出讓”制度推動(dòng)考古高質(zhì)量發(fā)展

　　濟南郭氏家族墓地、濟南裴家營(yíng)東南墓地、濟南萊蕪區口鎮漢末魏晉墓地……2021年以來(lái)，濟南市考古研究院考古發(fā)掘項目數量和墓葬數量遠超“十三五”期間的平均年工作量，這都得益于濟南率先實(shí)行“先考古、后出讓”制度，并在考古前置中創(chuàng )新使用“調查+勘探”的新模式。

　　2021年3月，自然資源部、國家文物局印發(fā)《關(guān)于在國土空間規劃編制和實(shí)施中加強歷史文化遺產(chǎn)保護管理的指導意見(jiàn)》，要求健全“先考古，后出讓”的政策機制。山東省“先考古，后出讓”的政策在濟南率先落地實(shí)行，濟南于2021年年初在制度設計上，把考古納入國有土地出讓的先行條件。

　　“以前，考古調查勘探的操作模式多是在開(kāi)發(fā)單位拿到土地后進(jìn)行，這樣開(kāi)發(fā)單位拿地卻開(kāi)不了工，實(shí)行考古前置后，調查勘探發(fā)掘環(huán)節在土地出讓之前進(jìn)行，開(kāi)發(fā)單位可以做到‘拿地即開(kāi)工’，既降低了經(jīng)濟成本，又縮短了建設工期?！睗鲜锌脊叛芯吭焊痹洪L(cháng)郭俊峰介紹，從2021年1月至2022年5月，濟南全市共進(jìn)行考古調查項目530項，這些工作確保了濟南東繞城高速拓寬、濟南國際醫學(xué)中心等一大批省市重點(diǎn)項目的落地實(shí)施。

　　濟南市考古研究院充分利用第三次全國文物普查成果，根據既往文物發(fā)現情況以及地形地貌歷史沿革等綜合情況，以鄉鎮街道為單位，在全市境域進(jìn)行地下文物風(fēng)險等級劃分。經(jīng)過(guò)認真核對和綜合研判，濟南市考古研究院將全市區域劃分為一、二、三級文物分布區，一級區為地下文物高風(fēng)險區，實(shí)行考古勘探全面覆蓋，但對既有道路、廠(chǎng)房、廣場(chǎng)、綠地等改造的地塊，經(jīng)考古單位確認原施工深度已經(jīng)達到生土或改造不超過(guò)原有深度的，則不再勘探；二、三級區域為地下文物中、低風(fēng)險區，實(shí)行“調查+勘探”的模式，在調查基礎上，對發(fā)現的“可能埋藏文物遺存”的地塊，則進(jìn)入依法報批，履行勘探的程序。

　　濟南實(shí)行的“調查+勘探”模式，即前期結合合理孔距的鉆探進(jìn)行全面調查，只有在調查基礎上發(fā)現“可能埋藏文物遺存”的情況，才進(jìn)入考古勘探環(huán)節，再確定普探和重點(diǎn)勘探區域；對經(jīng)過(guò)調查未發(fā)現“可能埋藏文物遺存”的情況，直接建議同意土地出讓。這樣既大大縮短文物影響評估周期，大幅度降低經(jīng)濟成本和時(shí)間成本，又能做到不遺漏遺址、墓地以及大型墓葬?！罢{查+勘探”模式經(jīng)費僅需要全部勘探的10%左右，而時(shí)間卻節省了80%以上。

　　“先考古，后出讓”制度實(shí)現了文化建設和經(jīng)濟建設雙贏(yíng)的局面。據統計，2021年，濟南市在考古前置中發(fā)現并確定實(shí)施原址保護的項目有13項；完成考古發(fā)掘14項，共清理各個(gè)時(shí)期的墓葬500余座，出土文物830件(套)。

　　“這些保存下來(lái)的文化遺產(chǎn)，展現了濟南古代的燦爛文明，延伸了濟南歷史軸線(xiàn)，豐富了文化內涵，活化了歷史場(chǎng)景，提升了濟南的文化軟實(shí)力?！惫》逭f(shuō)。

　　(本報記者 趙秋麗 馮帆)