促推新興業(yè)態(tài)依法治理 攜手各方共同保護未成年人

　　——最高人民檢察院第九檢察廳負責人就發(fā)布新興業(yè)態(tài)治理未成年人保護檢察公益訴訟典型案例答記者問(wèn)

　　2月25日，最高人民檢察院發(fā)布新興業(yè)態(tài)治理未成年人保護檢察公益訴訟典型案例。制發(fā)這批典型案例的背景是什么？有哪些特點(diǎn)？下一步檢察機關(guān)將采取哪些措施推進(jìn)新興業(yè)態(tài)治理未成年人保護檢察公益訴訟工作？最高檢第九檢察廳(也稱(chēng)未成年人檢察廳)負責人就相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

　　問(wèn)：最高檢發(fā)布此次典型案例的背景是什么？

　　答：黨的二十大報告明確提出了保障兒童合法權益等要求。開(kāi)展未成年人保護檢察公益訴訟，是檢察機關(guān)踐行習近平法治思想、維護未成年人合法權益的應盡之責。近年來(lái)，電競酒店、劇本殺、點(diǎn)播影院等新興業(yè)態(tài)受到了包括未成年人等在內的廣大消費者的歡迎，但同時(shí)也存在著(zhù)監管治理盲區和影響未成年人健康成長(cháng)的風(fēng)險隱患。我們發(fā)布這批典型案例，主要基于以下幾點(diǎn)考慮：

　　一是落實(shí)全國人大常委會(huì )審議意見(jiàn)、加強未成年人保護工作的需要。2022年10月28日，十三屆全國人大常委會(huì )第三十七次會(huì )議聽(tīng)取和審議了最高檢張軍檢察長(cháng)所作的關(guān)于人民檢察院開(kāi)展未成年人檢察工作情況的報告，充分肯定了近年來(lái)未成年人檢察工作成效，明確指出了履職中面臨的困難和存在的問(wèn)題，并就加強未成年人檢察專(zhuān)業(yè)化建設、促推“六大保護”整體落實(shí)等提出意見(jiàn)建議。在審議中，與會(huì )人員就新興業(yè)態(tài)治理加強未成年人保護工作提出了具體意見(jiàn)建議，指出“對于電競酒店、密室逃脫等新興業(yè)態(tài)伴生的未成年人權益保護監管缺失問(wèn)題，以及對未成年人的綜合救助、普法宣傳等工作力量統籌等，需要各方面力量共同參與”。發(fā)布這批新興業(yè)態(tài)治理未成年人保護公益訴訟典型案例，是最高檢從落實(shí)全國人大常委會(huì )審議意見(jiàn)、強化法律監督的高度，對全國檢察機關(guān)做好新興業(yè)態(tài)治理未成年人保護公益訴訟檢察工作的有力指引。

　　二是提高對新興業(yè)態(tài)未成年人保護風(fēng)險隱患重視程度的需要。檢察機關(guān)在辦案中發(fā)現，新興業(yè)態(tài)在迅猛發(fā)展并受到未成年人歡迎的同時(shí)，存在著(zhù)一定的監管盲區和未成年人保護風(fēng)險隱患。有的點(diǎn)播影院以個(gè)性化、私密化為賣(mài)點(diǎn)，空間相對封閉，易發(fā)生治安問(wèn)題和性侵害等違法犯罪行為。有的中小學(xué)周邊銷(xiāo)售的盲盒外包裝及內部商品上均未注明品牌、生產(chǎn)廠(chǎng)家、地址以及執行標準等重要信息，產(chǎn)品質(zhì)量以次充好。有的電競酒店接納未成年人無(wú)限制上網(wǎng)、未如實(shí)登記入住人員身份信息、違規向未成年人出售煙酒等。有的劇本殺經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用的劇本包含血腥、暴力、恐怖、迷信內容，甚至穿插涉黃涉毒情節，但經(jīng)營(yíng)者未對未成年人盡到提醒義務(wù)，導致未成年人身心健康受損，等等。

　　三是凝聚社會(huì )共識、破解新興業(yè)態(tài)治理困境的需要。當前新興業(yè)態(tài)治理存在以下問(wèn)題：第一是行業(yè)歸屬不甚清晰。比如，電競酒店監管涉及市場(chǎng)監管、公安、文旅等部門(mén)，職能交叉等問(wèn)題影響監管職責的落實(shí)。第二是行業(yè)規范不健全。比如，目前針對點(diǎn)播影院的規范主要集中在電影放映、發(fā)行等領(lǐng)域，而《娛樂(lè )場(chǎng)所管理辦法》等規定未明確將點(diǎn)播影院列入監管范圍，導致行政機關(guān)執法依據不足。第三是法律規定不明確。比如，電競酒店作為一種新興業(yè)態(tài)，目前并沒(méi)有關(guān)于行業(yè)屬性的明確界定，主要按酒店行業(yè)管理，這為未成年人通過(guò)入住電競酒店無(wú)限制使用網(wǎng)絡(luò )游戲設備留下了隱患。第四是社會(huì )關(guān)注還不夠。電競酒店、網(wǎng)約房、點(diǎn)播影院、盲盒這些新興業(yè)態(tài)給未成年人保護帶來(lái)的風(fēng)險具有緊迫性，但從全國層面來(lái)看，對新興業(yè)態(tài)治理工作的關(guān)注度不夠，形成保護合力不足。

　　問(wèn)：檢察機關(guān)開(kāi)展新興業(yè)態(tài)治理未成年人保護公益訴訟工作采取的主要工作方法是什么，取得了哪些成效？

　　答：在新興業(yè)態(tài)治理未成年人保護工作中，各地檢察機關(guān)積極拓寬線(xiàn)索來(lái)源，深入開(kāi)展調查取證，準確確定監管對象，依法提起公益訴訟，協(xié)同促進(jìn)社會(huì )治理，取得了初步成效。

　　一是發(fā)揮未成年人檢察業(yè)務(wù)集中統一辦理工作優(yōu)勢，多渠道發(fā)現監督線(xiàn)索。比如，央視播出的《3·15在行動(dòng)》節目對盲盒亂象進(jìn)行曝光后，河北省任丘市檢察院敏銳覺(jué)察到相關(guān)問(wèn)題可能具有普遍性，隨即對本地校園周邊盲盒銷(xiāo)售情況進(jìn)行調查，并聚焦盲盒市場(chǎng)的突出問(wèn)題，向市場(chǎng)監管部門(mén)制發(fā)檢察建議書(shū)，積極履行公益訴訟監督職責。

　　二是組織專(zhuān)家研討和行業(yè)聽(tīng)證，充分凝聚各方共識。如上海市閔行區檢察院召開(kāi)研討會(huì )，邀請職能部門(mén)、人民監督員、專(zhuān)家學(xué)者等探索密室劇本殺行業(yè)規范管理的理論依據與實(shí)踐路徑，提出場(chǎng)所安全、內容分級、適齡提示、身份查驗、從業(yè)約束、強制報告等意見(jiàn)建議；浙江省諸暨市檢察院針對電競酒店性質(zhì)及監管主體模糊等情況，組織召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，共同探討實(shí)踐難題和治理對策。

　　三是發(fā)揮檢察公益訴訟職能，促推各方充分履職。比如，上海市檢察機關(guān)針對點(diǎn)播影院監管涉及多個(gè)行政部門(mén)的情況，向行業(yè)主管部門(mén)制發(fā)并公開(kāi)宣告檢察建議，同步抄送市場(chǎng)監管、文化執法等部門(mén)；江蘇省宿遷市檢察院針對電競酒店提起民事公益訴訟，訴請電競酒店禁止向未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)，并在國家級媒體上公開(kāi)賠禮道歉，法院判決支持了檢察機關(guān)的全部訴訟請求。

　　四是發(fā)揮綜合司法保護作用，以“我管”促“都管”。如河北省任丘市檢察院在推動(dòng)盲盒治理工作中，不僅以公益訴訟推動(dòng)行政機關(guān)依法履職，還通過(guò)社會(huì )治理檢察建議、致家長(cháng)信函、指導學(xué)校加強教育引導、建立聯(lián)動(dòng)機制等方式，以司法保護推動(dòng)家庭、學(xué)校、社會(huì )、政府協(xié)同發(fā)力形成共治格局。

　　五是出臺地方性行業(yè)規范，協(xié)同共治形成合力。如上海市閔行區檢察院會(huì )同公安、文旅、市場(chǎng)、消防等五部門(mén)會(huì )簽密室劇本殺行業(yè)規范管理工作辦法，提出探索內容分級、適齡提示、查驗未成年人身份、規范時(shí)間管理等未成年人特殊保護措施。

　　問(wèn)：下一步，檢察機關(guān)將采取哪些措施，推進(jìn)新興業(yè)態(tài)治理未成年人保護檢察公益訴訟工作再上新臺階？

　　答：黨的二十大報告專(zhuān)門(mén)強調，“加強檢察機關(guān)法律監督工作”“完善公益訴訟制度”，全國人大常委會(huì )在對未檢工作專(zhuān)項報告的審議意見(jiàn)中也對新興業(yè)態(tài)的未成年人保護問(wèn)題提出了明確要求。在今后的工作中，我們將重點(diǎn)抓好以下方面：

　　一是加強對下業(yè)務(wù)指導?？偨Y案件規律，提煉經(jīng)驗方法，將對新興業(yè)態(tài)的檢察監督適時(shí)納入未成年人公益訴訟檢察工作相關(guān)規范性文件和指導性意見(jiàn)中，指導各地檢察機關(guān)提升履職辦案的精準性、規范性和實(shí)效性。

　　二是促進(jìn)形成良好氛圍。通過(guò)持續開(kāi)展法治進(jìn)校園活動(dòng)、聯(lián)合央視制作播出《守護明天》節目等多種途徑和方式加強宣傳引導，增強全社會(huì )對新興業(yè)態(tài)涉未成年人保護問(wèn)題的關(guān)注，提高未成年人自護意識，防范化解風(fēng)險隱患。

　　三是推動(dòng)各方協(xié)同共治。堅持監督不替代、到位不越位，通過(guò)座談研討、專(zhuān)家論證等方式，進(jìn)一步凝聚共識；通過(guò)介紹典型案例、專(zhuān)題報告分析等方式加強與政府監管部門(mén)的溝通，爭取早日解決行業(yè)治理中存在的盲區，補齊未成年人保護社會(huì )治理短板，努力以司法保護、能動(dòng)履職助推家庭、學(xué)校、社會(huì )、網(wǎng)絡(luò )、政府保護，讓“1+5>6=實(shí)”。