第十篇 推進(jìn)社會(huì )主義和諧社會(huì )建設
按照民主法治、公平正義、誠信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的切身利益問(wèn)題入手，扎實(shí)推進(jìn)和諧社會(huì )建設。
第三十八章 全面做好人口工作
第一節 穩定人口低生育水平
堅持計劃生育基本國策，穩定和完善現行生育政策，落實(shí)人口和計劃生育工作目標責任制。建立獨生子女死亡、傷殘家庭扶助制度，完善基本服務(wù)項目免費制度。加強計劃生育服務(wù)管理能力建設。完善以現居住地管理為主的流動(dòng)人口計劃生育服務(wù)管理體系。
第二節 改善出生人口素質(zhì)和結構
普及優(yōu)生優(yōu)育知識，實(shí)施計劃生育生殖健康促進(jìn)計劃，加大出生缺陷干預力度，鼓勵婚前和孕前醫學(xué)檢查，預防和控制先天性感染、遺傳性因素對出生人口健康的影響。采取綜合措施有效治理出生人口性別比升高的問(wèn)題。
第三節 積極應對人口老齡化
弘揚敬老風(fēng)尚，營(yíng)造老有所養、老有所樂(lè )、老有所為的社會(huì )氛圍。積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，增強全社會(huì )的養老服務(wù)功能，提高老年人生活質(zhì)量，保障老年人權益。實(shí)施愛(ài)心護理工程，加強養老服務(wù)、醫療救助、家庭病床等面向老年人的服務(wù)設施建設。
第四節 保障婦女兒童權益
落實(shí)男女平等基本國策，實(shí)施婦女發(fā)展綱要，保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、社會(huì )保障、婚姻財產(chǎn)和參與社會(huì )事務(wù)的權利，加強婦女衛生保健、扶貧減貧、勞動(dòng)保護、法律援助等工作。堅持兒童優(yōu)先原則，實(shí)施兒童發(fā)展綱要，依法保障兒童生存權、發(fā)展權、受保護權和參與權。改善兒童成長(cháng)環(huán)境，促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展。完善孤殘兒童手術(shù)康復、家庭寄養經(jīng)費投入和艾滋孤兒救助機制。
第五節 保障殘疾人權益
倡導和鼓勵社會(huì )各界關(guān)心、支持和參與殘疾人事業(yè)。推進(jìn)無(wú)障礙設施建設，加強殘疾人康復、貧困殘疾人脫貧、殘疾少年兒童義務(wù)教育、殘疾人就業(yè)服務(wù)和社會(huì )保障等工作，創(chuàng )造殘疾人平等參與社會(huì )生活的條件。
第三十九章 提高人民生活水平
第一節 千方百計擴大就業(yè)
把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展更突出的位置，實(shí)行積極的就業(yè)政策，統籌城鄉就業(yè)，努力控制失業(yè)規模。繼續實(shí)施和完善鼓勵企業(yè)增加就業(yè)崗位、加強就業(yè)培訓的財稅、信貸等優(yōu)惠政策。健全就業(yè)服務(wù)體系，加快建立政府扶助、社會(huì )參與的職業(yè)技能培訓機制。完善對困難地區、困難行業(yè)和困難群體的就業(yè)援助制度。積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類(lèi)所有制的中小企業(yè)。鼓勵勞動(dòng)者自主創(chuàng )業(yè)和自謀職業(yè)，促進(jìn)多種形式就業(yè)。支持并規范發(fā)展就業(yè)中介服務(wù)。全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，積極推行集體合同制度，健全協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方機制，完善勞動(dòng)爭議處理體制。全面建立用人單位守法誠信制度。完善企業(yè)裁員機制，避免把富余人員集中推向社會(huì )。國有企業(yè)要盡可能通過(guò)主輔分離、輔業(yè)改制等措施安置富余人員。加強勞動(dòng)力市場(chǎng)監管、勞動(dòng)保護和勞動(dòng)執法監察，規范用工行為，切實(shí)維護勞動(dòng)者合法權益。
第二節 加大收入分配調節力度
完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配。加快推進(jìn)收入分配制度改革，規范個(gè)人收入分配秩序，強化對分配結果的監管，努力緩解行業(yè)、地區和社會(huì )成員間收入分配差距擴大的趨勢。更加注重社會(huì )公平，特別要關(guān)注就學(xué)、就業(yè)機會(huì )和分配過(guò)程的公平。著(zhù)力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過(guò)高收入。嚴格執行最低工資制度，逐步提高最低工資標準。建立規范的公務(wù)員工資制度，規范職務(wù)消費，完善國有企事業(yè)單位收入分配規則和監管機制�？刂坪驼{節壟斷性行業(yè)的收入，建立健全個(gè)人收入申報制，強化個(gè)人所得稅征管。堅決取締各種非法收入。
第三節 健全社會(huì )保障體系
增加財政社會(huì )保障投入，多渠道籌措社會(huì )保障基金，合理確定保障標準和方式，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的分層次、廣覆蓋的社會(huì )保障體系。
擴大城鎮基本養老保險覆蓋范圍，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，逐步提高社會(huì )統籌層次，增強統籌調劑的能力。推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革。建立失業(yè)保險與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機制，完善失業(yè)保險制度。擴大基本醫療保險覆蓋范圍，健全多層次的醫療保障體系。完善和落實(shí)工傷保險政策和標準，推進(jìn)各類(lèi)用人單位依法參加工傷保險。鼓勵有條件的企業(yè)建立補充保險。建立健全生育保險制度。認真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì )保障問(wèn)題。規范社會(huì )保險基金征繳和監管。加強社會(huì )保障服務(wù)管理能力建設。
完善城市居民最低生活保障制度，逐步提高保障標準。建立城鄉醫療救助制度，將城市居民最低生活保障對象、農村特困戶(hù)和五保供養對象納入救助范圍。完善城市生活無(wú)著(zhù)流浪乞討人員特別是流浪未成年人的救助制度。鼓勵開(kāi)展社會(huì )慈善、社會(huì )捐贈、群眾互助等社會(huì )扶助活動(dòng)，支持志愿服務(wù)活動(dòng)并實(shí)現制度化。
第四節 加大扶貧工作力度
強化各級政府扶貧職責，加大扶貧投入，完善扶貧開(kāi)發(fā)機制，提高扶貧效率。對具備基本生存條件的貧困地區，繼續實(shí)行就地扶貧，改善基本生產(chǎn)生活條件，開(kāi)辟增收途徑；對生存條件惡劣的貧困地區，實(shí)行易地扶貧。對有勞動(dòng)能力的貧困人口，實(shí)行技能培訓、技術(shù)扶貧和勞務(wù)輸出扶貧，增強其增收能力；對不具備勞動(dòng)能力的貧困人口，實(shí)行救濟和救助。更加注重對貧困家庭子女的扶助，通過(guò)寄宿學(xué)習、家庭寄養、社會(huì )托養、免費職業(yè)教育等，改善其成長(cháng)環(huán)境，防止貧困代際傳遞。采取社會(huì )救助和設立專(zhuān)項貸款等措施，防止因災因病返貧。加大對集中連片貧困地區扶持力度，因地制宜地實(shí)行整村推進(jìn)的扶貧開(kāi)發(fā)方式。繼續開(kāi)展定點(diǎn)幫扶工作，鼓勵社會(huì )各界積極參與扶貧工作。
第五節 擴大城鄉居民消費
提高城鄉居民收入水平，增強居民特別是農村居民和城鎮低收入者的消費能力。培育消費熱點(diǎn)，推進(jìn)公眾營(yíng)養改善行動(dòng)，健全普通商品住房與經(jīng)濟適用住房、廉租住房相結合的城鎮住房供應體系，繼續提高電話(huà)、計算機等的普及率，促進(jìn)文化、健身、旅游、休閑等服務(wù)性消費。引導居民消費預期，擴大即期消費。改善消費環(huán)境，規范和發(fā)展消費信貸。
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