第四十章 提高人民健康水平
高度關(guān)注人民健康，加大政府投入力度，加快發(fā)展醫療衛生事業(yè)，認真解決群眾看病難看病貴問(wèn)題。
第一節 完善公共衛生和醫療服務(wù)體系
建立健全突發(fā)公共衛生事件應急機制，提高疾病預防控制和醫療救治能力。改善醫療衛生機構條件，加強專(zhuān)業(yè)隊伍建設。大力發(fā)展社區衛生，加快構建以社區衛生服務(wù)為基礎，社區衛生服務(wù)機構與醫院分工協(xié)作、雙向轉診的城市醫療服務(wù)體系。
第二節 加強疾病防治和預防保健
嚴格控制艾滋病、結核病、乙型肝炎等重大傳染病的傳播，有效預防和控制血吸蟲(chóng)病等寄生蟲(chóng)病和地方病，加強新發(fā)傳染病防治和免疫工作，綜合防治心腦血管疾病、惡性腫瘤等慢性病和職業(yè)病。加強心理健康教育和保健，重視精神衛生及疾病防治。加強婦幼衛生保健，兒童計劃免疫接種率達到90%以上，嬰兒死亡率降至17‰，孕產(chǎn)婦死亡率降至40/10萬(wàn)。
第三節 加強中醫藥和醫學(xué)科研工作
保護和發(fā)展中醫藥，加強中醫臨床研究基地和中醫醫院建設，推進(jìn)中醫藥標準化、規范化。整合優(yōu)勢醫學(xué)科研資源，加強對重大疾病的研究。
第四節 深化醫療衛生體制改革
按照政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫藥分開(kāi)、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開(kāi)的方向，堅持政府主導、社會(huì )參與、轉換機制、加強監管的原則，建立符合國情的醫療衛生體制，為廣大群眾提供安全方便有效合理的公共衛生和基本醫療服務(wù)。按屬地化和全行業(yè)管理的原則完善分類(lèi)管理。強化政府在提供公共衛生和基本醫療服務(wù)中的責任，建立各級政府間規范的責任分擔與資金投入機制，逐步建立投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫體制。完善公立醫療機構運行機制、激勵機制和補償政策。整合醫療衛生資源，大力提高農村、中西部地區和基層公共衛生資源的比重。加強對醫療衛生服務(wù)行為、服務(wù)質(zhì)量和藥品市場(chǎng)的監管，降低藥品虛高價(jià)格，控制醫療費用過(guò)快上漲。
第四十一章 加強公共安全建設
完成改革和發(fā)展的任務(wù)，必須保持長(cháng)期穩定的社會(huì )環(huán)境。要強化全社會(huì )公共安全意識，加強公共安全保障能力建設，提高公共安全保障水平，維護人民生命財產(chǎn)安全，確保社會(huì )穩定。
第一節 增強防災減災能力
加強防洪減災薄弱環(huán)節建設，重點(diǎn)加強大江大河綜合治理、病險水庫除險加固、蓄滯洪區建設和城市防洪，增強沿海地區防臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、海嘯的能力。加強對滑坡、泥石流和森林、草原火災的防治。提高防洪減災預警和指揮能力，建立洪水等災害風(fēng)險管理制度和防洪減災保障制度。加強對三峽庫區等重點(diǎn)地區地質(zhì)災害的防治。完善大中型水庫移民后期扶持政策。加強城市群和大城市地震安全基礎工作，加強數字地震臺網(wǎng)、震情、災情信息快速傳輸系統建設，實(shí)行預測、預防、救助綜合管理，提高地震綜合防御能力。
第二節 提高安全生產(chǎn)水平
堅持安全第一、預防為主、綜合治理，落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，健全安全生產(chǎn)監管體制，嚴格執行重大安全生產(chǎn)事故責任追究制度。加強安全生產(chǎn)科研開(kāi)發(fā)、監管監察和支撐體系建設。實(shí)施重大危險源普查和監測監控，加大安全設施投入，搞好隱患治理和安全技術(shù)改造。嚴格執行安全生產(chǎn)許可制度，加強煤炭等高危行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)，抓好非煤礦山、特種設備、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通和人員密集場(chǎng)所消防安全等的專(zhuān)項整治。強化交通、消防基礎設施建設和安全監管。培育和規范安全生產(chǎn)中介機構。加強安全生產(chǎn)宣傳教育培訓。建立安全生產(chǎn)指標考核體系，到2010年單位國內生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降35%，工礦商貿就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降25%。
第三節 保障飲食和用藥安全
加強食品、藥品監管設施建設，完善技術(shù)標準體系，創(chuàng )新監管機制，規范監管行為，提升監管能力和水平，依法強化對食品、藥品、餐飲衛生等的監管，保障人民群眾健康安全。
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專(zhuān)欄16 公共服務(wù)重點(diǎn)工程
社會(huì )救助 建設救助管理設施、流浪未成年人保護中心、“慈善超市”和社會(huì )捐助接收點(diǎn)等。
社會(huì )福利 建設綜合福利中心、社區福利設施、農村敬老院、兒童福利機構、殘疾人綜合服務(wù)設施等。
公共衛生 繼續完善疾病預防控制和醫療救治體系，加強中醫臨床研究基地和重點(diǎn)中醫醫院建設。
社區服務(wù) 新建和改造社區服務(wù)中心、社區服務(wù)站，加強和完善社區衛生、社會(huì )保險服務(wù)。
防洪減災 建設治淮骨干工程，加強大江大河及中小河流治理。實(shí)施主要江河蓄滯洪區安全建設工程。
安全生產(chǎn)應急救援 建設國家、省、市三級安全生產(chǎn)應急救援指揮中心和國家、區域、骨干專(zhuān)業(yè)應急救援體系。
重大事故隱患治理 治理尾礦庫危庫、險庫和危險性較大的病庫，搬遷城區內安全距離不達標的危險化學(xué)品生產(chǎn)和儲存企業(yè)。
國家災害應急救援 建設四級災害應急救助指揮體系。
基層政法基礎設施 新建和改造基層派出所、司法所、人民法庭。 |
第四節 維護國家安全和社會(huì )穩定
依法嚴厲打擊各種犯罪活動(dòng)，保障人民群眾安居樂(lè )業(yè)。加強社會(huì )治安綜合治理，推進(jìn)社會(huì )治安防控體系建設，深入開(kāi)展平安創(chuàng )建活動(dòng)。改善司法保障條件，加強基層政法機構、案件偵查、禁毒、緝私、邊境檢查等的基礎設施建設。積極應對傳統和非傳統安全問(wèn)題。加強公安政法隊伍建設。
第五節 強化應急體系建設
建立健全應急管理體系，加強指揮信息系統、應急物資保障、專(zhuān)業(yè)救災搶險隊伍、應急標準體系以及運輸、現場(chǎng)通訊保障等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項目的建設，健全重特大自然災害發(fā)生后的社會(huì )動(dòng)員機制，提高處置突發(fā)公共事件能力。
第四十二章 完善社會(huì )管理體制
健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與的社會(huì )管理格局，推進(jìn)社會(huì )管理體制創(chuàng )新。
第一節 加強基層自治組織建設
推進(jìn)管理有序、治安良好的和諧社區、和諧村鎮建設，倡導人與人和睦相處，增強社會(huì )和諧基礎。探索新時(shí)期城鄉基層自治組織建設和管理的有效模式，發(fā)揮城鄉基層自治組織協(xié)調利益、排憂(yōu)解難的作用。
第二節 規范引導民間組織有序發(fā)展
培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )、公益慈善和基層服務(wù)性民間組織，發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規范行為的作用。完善民間組織自律機制，加強改進(jìn)對民間組織的監管。
第三節 正確處理人民內部矛盾
高度重視并維護人民群眾根本利益，妥善協(xié)調各方面利益關(guān)系，從源頭上預防和化解人民內部矛盾。改進(jìn)和完善信訪(fǎng)工作，暢通訴求渠道，綜合運用教育、協(xié)商、調解、法律等方式，依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問(wèn)題。健全人民調解制度，完善社會(huì )矛盾糾紛調處機制。深入做好新時(shí)期的群眾工作，引導群眾以理性合法的形式表達訴求。建立和完善矛盾排查機制、信息預警機制、應急處置機制和責任追究機制，預防和妥善處置群體性、突發(fā)性事件，切實(shí)解決群眾的合理訴求，依法維護社會(huì )穩定。
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