中新社北京7月20日電 題：旅游業(yè)如何助力西藏減貧與文化傳承？

　　作者 漢迪(Hendy Yuniarto) 北京外國語(yǔ)大學(xué)亞洲學(xué)院印尼籍講師

　　減貧始終是全體人類(lèi)追求幸福生活的目標，也是一項基本人權。當前，消除貧困已成為世界各國面臨的重大挑戰。

　　在許多發(fā)展中國家，旅游業(yè)被視為一種有效的減貧方法。2013年，中國開(kāi)始實(shí)施精準扶貧戰略。經(jīng)過(guò)八年努力，中國實(shí)現了消除極端貧困這一重點(diǎn)目標。旅游業(yè)對中國減貧產(chǎn)生了顯著(zhù)的積極影響，西藏也通過(guò)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現了減貧和文化傳承。西藏人民的脫貧故事，為國際社會(huì )特別是發(fā)展中國家提供了借鑒。

　　以2021年為例，西藏自治區全年接待超過(guò)4100萬(wàn)游客，旅游收入超440億元(人民幣，下同)。西藏因其豐富的遺產(chǎn)、自然風(fēng)光和獨特的傳統文化而成為國內外游客的熱門(mén)目的地。近年來(lái)，西藏一直努力提升游客服務(wù)質(zhì)量，推出文化產(chǎn)品和獎勵措施，惠及游客和經(jīng)營(yíng)者。旅游部門(mén)關(guān)注西藏的獨特民俗文化和自然資源，特別是在農村地區，讓村民從旅游中受益。通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)，豐富旅游產(chǎn)業(yè)內涵，鄉村旅游也成為興農的新興支柱產(chǎn)業(yè)，讓更多農牧民脫貧，成為切實(shí)保護人權的重要力量。

　　中國脫貧事業(yè)的發(fā)展歷程

　　貧困最初被定義為一種經(jīng)濟現象，即個(gè)體家庭收入達不到基本生活水平。隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展，貧困的定義逐漸從經(jīng)濟收入的短缺轉變?yōu)槎嗑S衡量，包括無(wú)法獲得教育、醫療、住房等。

　　改革開(kāi)放后的四十年，中國在脫貧方面取得了重大進(jìn)展，現行標準下農村貧困人口減少約7.4億。世界銀行數據顯示，全球每日生活費低于1.90美元的人數已從1990年的18億降至2013年的7.76億，其中中國對世界減貧貢獻超70%。

　　研究表明，中國在減貧方面的成功是過(guò)去四十年經(jīng)濟持續快速增長(cháng)和實(shí)施大規模、持久、政府主導的扶貧戰略的結果。中國經(jīng)濟增長(cháng)對減貧的作用主要體現在兩方面。一方面，20世紀70年代后期推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制促進(jìn)了農業(yè)發(fā)展，增加了農村貧困人口的農業(yè)收入；另一方面，市場(chǎng)改革和基礎設施投資帶來(lái)的經(jīng)濟增長(cháng)增加了政府的財政收入，使政府更有能力實(shí)施扶貧政策，幫助農村貧困人口，這被稱(chēng)為經(jīng)濟增長(cháng)對扶貧的間接影響。

　　中國扶貧戰略經(jīng)歷了四個(gè)階段：救濟式扶貧(1978-1985)、扶貧開(kāi)發(fā)(1986-2006)、扶貧開(kāi)發(fā)和社會(huì )保障體系建設(2007-2012)、精準扶貧(2013年起)。

　　包括西藏自治區在內的深度貧困地區，是中國脫貧攻堅的重點(diǎn)。西藏素有“世界屋脊”之稱(chēng)，以其如畫(huà)的高原景觀(guān)和豐富的民族文化而聞名于世。西藏也是一個(gè)以藏族為主的民族地區，藏族人口占西藏現有人口的85%以上。

　　2016年以來(lái)，中國累計投入398.9億元，實(shí)施2900多個(gè)扶貧項目，幫助23.8萬(wàn)余名貧困人口脫貧，84萬(wàn)余人受益，西藏貧困人口的年均純收入已從2015年的1499元增加到2019年的9328元，不僅清潔能源、高新技術(shù)與數字產(chǎn)業(yè)、文化旅游等七大產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，還促進(jìn)了民族團結，保護了良好的生態(tài)環(huán)境，改善了村莊的條件。

　　西藏實(shí)施的眾多扶貧政策中，高質(zhì)量發(fā)展旅游業(yè)對很多人來(lái)說(shuō)是一種鼓舞和吸引。旅游業(yè)的質(zhì)量，是通過(guò)保護環(huán)境和當地文化來(lái)衡量的。

　　可持續旅游業(yè)發(fā)展與扶貧

　　在許多發(fā)展中國家，旅游業(yè)被認為是一種有效、迅速且效益極高的減貧方法。旅游業(yè)發(fā)展不僅被視為經(jīng)濟增長(cháng)的引擎，且被一些學(xué)者視為減貧和促進(jìn)糧食安全的工具?？沙掷m旅游業(yè)確保了經(jīng)濟發(fā)展的穩定收入來(lái)源，特別是對于嚴重依賴(lài)旅游業(yè)的經(jīng)濟體，其在減貧方面的作用，也得到了聯(lián)合國世界旅游組織、聯(lián)合國貿易和發(fā)展會(huì )議、國際勞工組織等機構的廣泛支持。

　　世界貿易組織將可持續旅游業(yè)定義為滿(mǎn)足當前游客和接待地區需求，同時(shí)保護和增加未來(lái)機會(huì )的發(fā)展。它被設想為這樣一種管理資源方式，即在保持文化完整性、基本生態(tài)過(guò)程、生物多樣性和生命支持系統的同時(shí)，滿(mǎn)足經(jīng)濟、社會(huì )和審美需求。

　　實(shí)現可持續旅游需要幾個(gè)目標：自然、歷史、文化和其他旅游資源得到保護，以便在未來(lái)繼續使用，同時(shí)仍然為當前社會(huì )帶來(lái)利益；旅游發(fā)展得到規劃和管理，因此不會(huì )在旅游區產(chǎn)生嚴重的環(huán)境或社會(huì )文化問(wèn)題；旅游區的整體生態(tài)質(zhì)量得到維護，并在需要時(shí)得到改善；保持高水平的游客滿(mǎn)意度，以便旅游目的地保持其市場(chǎng)性和知名度；旅游業(yè)的好處在整個(gè)社會(huì )廣泛傳播。

　　旅游業(yè)相較其他生產(chǎn)部門(mén)，具有四個(gè)有利于低收入人群的潛在優(yōu)勢：第一，由于消費者來(lái)到目的地，它與當地企業(yè)的聯(lián)系潛力更大；第二，相對屬于勞動(dòng)密集型，旅游業(yè)雇傭了很多當地居民，尤其是女性；第三，在發(fā)展中國家和其他出口產(chǎn)品缺乏競爭力的地區具有潛力；第四，旅游產(chǎn)品可建立在一些低收入人群擁有的自然資源和文化資源之上。

　　西藏旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　為實(shí)現脫貧，西藏多個(gè)縣區以旅游方式進(jìn)行治理和引導。對旅游資源豐富的貧困縣，政府支持基礎設施和服務(wù)設施建設，改善旅游環(huán)境，鼓勵旅游資源合理開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護，積極引導當地居民參與從事旅游項目開(kāi)發(fā)和旅游服務(wù)。

　　旅游業(yè)發(fā)展擴大了就業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)稅收和居民收入增加。對只能依靠傳統農業(yè)發(fā)展的貧困縣，加大農業(yè)基礎設施和技術(shù)投入，大力提高支農資金投入效率，鼓勵發(fā)展特色農業(yè)，這些農作物產(chǎn)地也因美麗風(fēng)景而成為旅游目的地，讓更多西藏農牧民脫貧致富。

　　例如拉薩以西的班公湖。依托源遠流長(cháng)的文化底蘊、獨特的風(fēng)土人情和旅游資源，日土縣打造了以班公湖風(fēng)景區為核心、班公湖鳥(niǎo)島為靈魂的生態(tài)旅游精品。自2011年起，日土縣投入1220萬(wàn)余元，完善班公湖旅游景區基礎設施建設。每年6月，日土縣境內旅游人數達6萬(wàn)多人次。全縣旅游收入達9739萬(wàn)元，旅游業(yè)從業(yè)人員達652人，群眾增收192萬(wàn)元，充分發(fā)揮旅游景區對脫貧的帶動(dòng)作用。

　　近年來(lái)，日土縣堅持把生態(tài)保護放在首位，做夯實(shí)基礎、造福長(cháng)遠的工作。日土縣累計投資4961萬(wàn)元，在班公湖及周邊地區開(kāi)展圍護沼澤1186公頃，植被恢復140公頃，造林64.2公頃，植草10畝，清掃濕地垃圾1000萬(wàn)米，修建水渠湖泊1000公頃；同時(shí)配備排水、電器，以及宣傳教育、科研、巡邏、消防、監測等配套設備，進(jìn)一步加大班公湖的生態(tài)保護力度。

　　又如勒布溝景區?！袄詹肌痹诓卣Z(yǔ)中是“好地方”的意思，勒布溝是山南市錯那縣著(zhù)名風(fēng)景區。在勒布河谷，有勒門(mén)巴民族鄉，村民開(kāi)設農家樂(lè )、飯店、茶館、民族特產(chǎn)銷(xiāo)售點(diǎn)，發(fā)展了適合當地氣候的茶葉產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)和茶業(yè)已成為拉動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展馬車(chē)的“兩大引擎”。

　　2015年，勒門(mén)巴民族鄉下轄的勒村被自治區列為首批20個(gè)新型特色小鎮。村民自籌30萬(wàn)元，建成一棟四層樓，總面積217平方米，三、四層改建為酒店?？坎刹?、經(jīng)營(yíng)旅館、打零工，加上各種政策補貼，當地人年收入已達10萬(wàn)余元。2019年，勒鄉干茶總產(chǎn)量達16910公斤，茶葉合作社收入達254萬(wàn)元。其中，兌現農民工補助資金55萬(wàn)元，落實(shí)茶田租金及分紅、大學(xué)生獎勵資金104.15萬(wàn)元；困難群眾慰問(wèn)福利總額9.8萬(wàn)余元。截至2020年，勒門(mén)巴民族鄉共接待游客3萬(wàn)余人次，年均實(shí)現旅游收入60萬(wàn)余元。

　　再如西藏的林芝市，平均海拔約3000米。鐵路等基礎設施的改善，讓林芝市做好了接納游客的準備。如今，從西藏首府拉薩到林芝435公里，乘坐動(dòng)車(chē)僅需三個(gè)半小時(shí)。到2020年，林芝人均年收入增加到34000多元。與此同時(shí)，林芝擁有中國保護最完好的原始森林之一，森林覆蓋率為53.6%，這里有美麗的湖泊、白雪皚皚的山脈、森林和各種民俗文化活動(dòng)，也是重要旅游景點(diǎn)。2020年，林芝在其主要旅游景點(diǎn)的基礎設施投資超1.1億元。官方數據顯示，林芝有大約700家屬于農村居民的家庭旅館，2020年接待了400萬(wàn)人次，其中農村接待了約138萬(wàn)人次的游客，2.7萬(wàn)名農村居民通過(guò)旅游就業(yè)，同比增長(cháng)4%。

　　西藏的發(fā)展飛躍，充分表明民主改革順應了時(shí)代潮流和西藏各族人民的愿望，順應了人民群眾對社會(huì )進(jìn)步的要求。政府出臺許多優(yōu)惠區域政策，涵蓋稅收、金融、基礎設施、產(chǎn)業(yè)、教育、衛生、文化保護和環(huán)境保護等，助力西藏取得輝煌發(fā)展成就，使減貧事業(yè)進(jìn)步巨大，人權得到切實(shí)保護。

　　從班公湖、勒布溝、林芝三地來(lái)看，西藏旅游業(yè)對減貧的積極作用顯著(zhù)，體現了旅游扶貧的巨大價(jià)值。結構優(yōu)化、社區賦能、高質(zhì)量旅游產(chǎn)業(yè)、可持續旅游戰略、規模發(fā)展與質(zhì)量適度相協(xié)調，在這些條件下，旅游業(yè)作為發(fā)展和扶貧的有效工具，起到重要作用。(完)

　　專(zhuān)家簡(jiǎn)介：

　　Hendy Yuniarto (漢迪)，印度尼西亞籍，畢業(yè)于印尼加查馬達大學(xué)語(yǔ)言學(xué)系，現為北京外國語(yǔ)大學(xué)印度尼西亞文化講師。