(東西問(wèn))葉輔靖：中國的制度型開(kāi)放有何新趨勢？

　　中新社北京3月22日電 題：葉輔靖：中國的制度型開(kāi)放有何新趨勢？

　　《中國新聞周刊》記者 韓永

　　自2018年底的中央經(jīng)濟工作會(huì )議起，“制度型開(kāi)放”提出已有三年多時(shí)間。其間，RCEP達成協(xié)議并在各國相繼生效，中國申請加入CPTPP，中國的對外開(kāi)放思路與格局，正在發(fā)生一些重大變化。

　　這一變化的要義，是從以前以商品和要素的流動(dòng)為核心，轉向以規則的對標、修訂與互鑒、推廣、兼容、銜接為核心。前者偏重“形而下”，后者則偏重“形而上”，并與國內某些領(lǐng)域的改革互為因果，是一次對開(kāi)放的升級重塑。為此，中新社“東西問(wèn)”專(zhuān)訪(fǎng)了中國國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所研究員葉輔靖。

　　制度型差異已成為重要制約因素

　　中新社記者：中國開(kāi)放的進(jìn)化歷程，怎樣從商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放走到如今的制度型開(kāi)放？背后的邏輯是什么？

　　葉輔靖：背后的邏輯有兩個(gè)：一是二者相輔相成、相互促進(jìn)、協(xié)調推進(jìn)，不能長(cháng)期單兵突進(jìn)；二是時(shí)代變了，發(fā)展條件和需求變了，側重點(diǎn)也要有所改變。

　　商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，就是出口進(jìn)口、資本及其他要素引進(jìn)來(lái)與走出去的開(kāi)放，看重的是商品要素本身，開(kāi)放的物質(zhì)方面。

　　制度型開(kāi)放則聚焦規則與制度層面，簡(jiǎn)單說(shuō)，就是主動(dòng)對標和對接國際先進(jìn)的經(jīng)貿規則，在清理國內不合理、不相容的法律法規基礎上，進(jìn)一步形成與國際貿易和投資通行規則相銜接的、規范透明的基本制度體系和監管模式。實(shí)際上是雙向接軌，既繼續向國際先進(jìn)高標準規則靠攏，也把我們自己的領(lǐng)先規則向國際推廣，接受檢驗，變成國際規則。

　　從改革伊始，商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放就一直伴隨著(zhù)制度型開(kāi)放。大的方面有計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟的轉變，小的方面有關(guān)稅、外貿經(jīng)營(yíng)權、利用外資、知識產(chǎn)權保護等制度與國際接軌。

　　“入世”前后，我們加快了制度型開(kāi)放的步伐。例如，涉外經(jīng)濟法制化建設方面，在非歧視原則、自由貿易原則和公平競爭原則下，中國集中清理法律法規和部門(mén)規章制度，建立健全了貿易促進(jìn)、貿易救濟、利用外資等涉外經(jīng)濟法律體系；進(jìn)一步降低關(guān)稅、削減非關(guān)稅措施方面，根據承諾，中國自2005年1月起全部取消對424個(gè)稅號產(chǎn)品的進(jìn)口配額、進(jìn)口許可證和特定招標等非關(guān)稅措施，僅保留了依據國際公約以及在世貿組織規則下為保證生命安全、保護環(huán)境實(shí)施進(jìn)口管制產(chǎn)品的許可證管理；外資準入方面，在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨資經(jīng)營(yíng)，構建更加開(kāi)放、便利、公平的投資環(huán)境。

　　推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向制度型開(kāi)放轉變，并非意味著(zhù)商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放不再重要，只是強調開(kāi)放模式和方略的轉變和調整。商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放仍然是中國開(kāi)放的立足點(diǎn)和基本歸宿，仍然是經(jīng)濟全球化的主要內容和基礎；制度型開(kāi)放仍服務(wù)于商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，推動(dòng)商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放轉型升級。不能為制度型開(kāi)放而制度型開(kāi)放。

　　相當長(cháng)時(shí)間內，中國對外開(kāi)放的重點(diǎn)是“形而下”，與當時(shí)的發(fā)展需要相適應?，F在，形勢發(fā)生了很大變化：一、國力增強，過(guò)去資金短缺等制約因素已經(jīng)消除或大大緩解；二、商品要素跨國境雙向流動(dòng)已成常態(tài)，已不是矛盾的主要方面；三、商品和要素型開(kāi)放與制度型開(kāi)放的不協(xié)調不匹配問(wèn)題日益突出；四、制度性差異成為商品要素型開(kāi)放發(fā)展的重要制約因素。正常的經(jīng)貿往來(lái)常受規則制度差異的困擾，特別是邊境后制度規則差異的困擾，引發(fā)的經(jīng)貿摩擦、沖突和貿易戰此伏彼起；五、國際新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新貿易投資范式不斷興起，而相應經(jīng)貿規則存在真空地帶和碎片化趨勢，亟需中國積極介入，搶占制高點(diǎn)，充當新規則的創(chuàng )始者、貢獻者、協(xié)調者、引領(lǐng)者。

　　開(kāi)放與改革的互動(dòng)更加復雜

　　中新社記者：制度型開(kāi)放與國內改革有何互動(dòng)關(guān)系？與商品和要素型開(kāi)放階段相比有哪些不同？

　　葉輔靖：以開(kāi)放促改革是我們的一條重要經(jīng)驗。

　　對標高標準國際經(jīng)貿規則問(wèn)題，其本身就是改革的深水區，是改革難啃的“硬骨頭”。制度型開(kāi)放最主要的是國有企業(yè)規則、產(chǎn)業(yè)政策和補貼規則、數字貿易規則、勞工規則、競爭中性規則、知識產(chǎn)權、市場(chǎng)經(jīng)濟導向等規則。在這些方面，中國相應的現行規則與所謂的高標準國際經(jīng)貿規則差異較大，有的涉及制度紅線(xiàn)或底線(xiàn)，有的是趕超發(fā)達經(jīng)濟體的重要抓手，有的事關(guān)國家安全，改革難度很大。

　　比如補貼規則，中國與國際規則發(fā)展趨勢有巨大差異，主要是專(zhuān)項補貼上，表現在：一是不斷擴大禁止補貼的主體；二是拓展禁止補貼的領(lǐng)域，由貨物貿易相關(guān)的領(lǐng)域擴展到服務(wù)貿易和對外投資領(lǐng)域；三是擴大受禁的補貼方式，國有企業(yè)間的擔保也在禁止之列；四是提高補貼的透明度要求和通知義務(wù)。

　　可以看出，制度型開(kāi)放與改革的互動(dòng)關(guān)系，跟商品和要素型開(kāi)放時(shí)期不同，一是制度型開(kāi)放本身就是改革，是合而為一的；二是二者互動(dòng)更艱巨更復雜；三是對要素流動(dòng)型開(kāi)放和對發(fā)展的促進(jìn)作用充滿(mǎn)不確定性，取決于這種改革所采取的路徑和由此引起的社會(huì )震蕩。

　　“制度型開(kāi)放”要注意策略

　　中新社記者：接下來(lái)，要推動(dòng)制度型開(kāi)放，主要要解決哪些問(wèn)題？

　　葉輔靖：一、要分類(lèi)施策，在跟跑、并跑、領(lǐng)跑和混沌的新興領(lǐng)域采取不同的方針和策略：在跟跑領(lǐng)域，主要是認真學(xué)習，謙虛借鑒；在并跑領(lǐng)域，結合自己的水土，取長(cháng)補短；在領(lǐng)跑領(lǐng)域，以我為主將中國規則上升為國際通行規則；在新興領(lǐng)域，要積極介入，搶占先機，占領(lǐng)制高點(diǎn)，增強話(huà)語(yǔ)權和引領(lǐng)力。

　　二、繼續堅定捍衛全球化的積極成果，督促發(fā)達國家逆轉“五個(gè)背離”趨勢。中國對外開(kāi)放能否順利進(jìn)行，相當程度上取決于全球化大勢是否繼續滾滾向前，取決于外部環(huán)境是否有利。當前發(fā)達國家“五個(gè)背離”趨勢日益嚴重，即，背離傳統的務(wù)實(shí)態(tài)度和做法，在經(jīng)貿關(guān)系中過(guò)度嵌入價(jià)值觀(guān)、意識形態(tài)因素，政治、國家安全泛化極化；背離自身優(yōu)勢和自由競爭信條，搞“逐底競爭”(RACE TO THE BOTTOM)；背離結構改革的既定路線(xiàn)，淡化自我革新、自省、自己發(fā)展障礙的清除，強化對別人發(fā)展的限制；背離非歧視原則，公然在內部市場(chǎng)上為中資企業(yè)量身定做歧視性規定；背離在中國內政問(wèn)題上的謹言慎行傳統，日益對與雙邊關(guān)系沒(méi)有直接關(guān)系的中國經(jīng)濟內政問(wèn)題說(shuō)三道四，并作負面解讀。

　　三、在國際經(jīng)貿規則對接上“以我為主”，要注意策略。在主要是自己?jiǎn)畏矫娴氖虑樯?，開(kāi)放什么、開(kāi)放到什么程度、開(kāi)放節奏、開(kāi)放先后順序，要根據國情和自己的發(fā)展需求，自主把握。但在涉及雙邊或多邊利益的共同游戲規則上，是要大家共同接受的，要體現各方的訴求，注意利益平衡。

　　四、進(jìn)一步積極順應國際經(jīng)貿規則變革大趨勢?，F階段還應繼續對標高水平國際經(jīng)貿規則，因其本身具有先進(jìn)性、科學(xué)性、合理性、適用性，且經(jīng)歷了實(shí)踐的長(cháng)期檢驗，已成為國際通行規則。此外，這是我們施加影響、做出修正的有效途徑。

　　五、正確對待制度型開(kāi)放的幾大核心議題，如國企議題、補貼和產(chǎn)業(yè)政策議題、勞工規則議題、數字貿易議題等，掌握好開(kāi)放與安全的平衡、高標準規則和務(wù)實(shí)漸進(jìn)的平衡。其實(shí)中歐投資協(xié)定和申請加入CPTPP都為我們處理這些敏感問(wèn)題提供了很好的路徑指引和方向標識。

　　六、要進(jìn)一步辯證而精準地看待對外開(kāi)放中的安全問(wèn)題，把市場(chǎng)準入與內容監管做適當的區分。(完)

　　受訪(fǎng)者簡(jiǎn)介：

　　葉輔靖，經(jīng)濟學(xué)博士?，F任國家發(fā)展改革委對外經(jīng)濟研究所研究員。曾任中國駐歐盟使團副司級經(jīng)濟參贊、正司級經(jīng)濟參贊、高級經(jīng)濟顧問(wèn)等職。