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　　中新網(wǎng)2月28日電 《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要(2010—2020年)》28日正式啟動(dòng)第二輪征求民意工作，征求意見(jiàn)時(shí)間截至3月28日。教育部網(wǎng)站同日公布《規劃綱要》征求意見(jiàn)稿全文。

　　社會(huì )各界人士可通過(guò)電子郵件、教育部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)帖和去函形式提出意見(jiàn)建議。電子郵箱：ghgy@，教育部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站：http://，信函請寄：北京市大興區清源北路國家教育行政學(xué)院轉《規劃綱要》意見(jiàn)收集組，郵編：102617。

　　國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要

　　(2010-2020年)

　　(公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)

　　根據黨的十七大關(guān)于“優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國”的戰略部署，為全面提高國民素質(zhì)，促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，加快社會(huì )主義現代化進(jìn)程，特制定本規劃綱要。

　　序 言

　　百年大計，教育為本。

　　教育是民族振興、社會(huì )進(jìn)步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑。強國必先強教。優(yōu)先發(fā)展教育、提高教育現代化水平，對全面實(shí)現小康社會(huì )目標、建設富強民主文明和諧的社會(huì )主義現代化國家具有決定性意義。

　　黨和國家歷來(lái)高度重視教育。新中國成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，在以毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志為核心的黨的三代中央領(lǐng)導集體和以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導下，全黨全社會(huì )同心同德，艱苦奮斗，開(kāi)辟了中國特色社會(huì )主義教育發(fā)展道路，建成了世界最大規模的教育體系，保障了億萬(wàn)人民群眾受教育的權利。教育投入大幅增長(cháng)，辦學(xué)條件顯著(zhù)改善，教育改革逐步深化，辦學(xué)水平不斷提高。進(jìn)入本世紀，城鄉免費義務(wù)教育全面實(shí)現，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育進(jìn)入大眾化階段，農村教育得到加強，教育公平邁出重大步伐。教育的發(fā)展極大地提高了全民族的素質(zhì)，推進(jìn)了科技創(chuàng )新、文化繁榮，為經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步和民生改善作出了不可替代的重大貢獻。我國實(shí)現了從人口大國向人力資源大國的轉變。

　　21世紀是中華民族偉大復興的世紀。從現在起到2020年，是我國全面建設小康社會(huì )、加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化的關(guān)鍵時(shí)期。世界格局深刻變化，科技進(jìn)步日新月異，人才競爭日趨激烈。我國經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設以及生態(tài)文明建設全面推進(jìn)，工業(yè)化、信息化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化深入發(fā)展，人口、資源、環(huán)境壓力日益加大，調整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式的要求更加迫切。國際金融危機進(jìn)一步凸顯了提高國民素質(zhì)、培養創(chuàng )新人才的重要性和緊迫性。中國未來(lái)發(fā)展、中華民族偉大復興，關(guān)鍵靠人才，根本在教育。

　　面對前所未有的機遇和挑戰，必須清醒認識到，我國教育還不適應國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求。教育觀(guān)念相對落后，內容方法比較陳舊，中小學(xué)生課業(yè)負擔過(guò)重，素質(zhì)教育推進(jìn)困難；學(xué)生適應社會(huì )和就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力不強，創(chuàng )新型、實(shí)用型、復合型人才緊缺；教育體制機制不活，學(xué)校辦學(xué)活力不足；教育結構和布局不盡合理，城鄉、區域教育發(fā)展不平衡，貧困地區、民族地區教育發(fā)展滯后；教育投入不足，教育優(yōu)先發(fā)展的戰略地位尚未完全落實(shí)。接受良好教育成為人民群眾強烈期盼，深化教育改革成為全社會(huì )共同心聲。

　　國運興衰，系于教育；教育振興，全民有責，在黨和國家工作全局中，必須始終堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。按照面向現代化、面向世界、面向未來(lái)的要求，適應全面建設小康社會(huì )、建設創(chuàng )新型國家的需要，堅持以育人為根本，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以促進(jìn)公平為重點(diǎn)，以提高質(zhì)量為核心，全面實(shí)施素質(zhì)教育，推動(dòng)教育事業(yè)在新的歷史起點(diǎn)上科學(xué)發(fā)展，加快從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進(jìn)，為中華民族偉大復興和人類(lèi)文明進(jìn)步作出更大貢獻。

　　第一部分 總體戰略

　　第一章 指導思想和工作方針

　　(一)指導思想。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，實(shí)施科教興國戰略和人才強國戰略，優(yōu)先發(fā)展教育，辦好人民滿(mǎn)意的教育，建設人力資源強國。

　　全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會(huì )主義現代化建設服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì )實(shí)踐相結合，培養德智體美全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。

　　立足社會(huì )主義初級階段基本國情，把握教育發(fā)展的階段性特征，堅持依法治教，尊重教育規律，夯實(shí)基礎，優(yōu)化結構，調整布局，提升內涵，促進(jìn)教育全面協(xié)調可持續發(fā)展。

　　(二)工作方針。優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng )新，促進(jìn)公平，提高質(zhì)量。

　　把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰略地位。教育優(yōu)先發(fā)展是黨和國家提出并長(cháng)期堅持的一項重大方針。各級黨委和政府要把優(yōu)先發(fā)展教育作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)的基本要求，切實(shí)保證經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿(mǎn)足教育和人力資源開(kāi)發(fā)需要。充分調動(dòng)全社會(huì )力量關(guān)心和支持教育，完善社會(huì )力量出資興辦教育的體制和政策，不斷提高社會(huì )資源對教育的投入。

　　把育人為本作為教育工作的根本要求。人力資源是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的第一資源，教育是開(kāi)發(fā)人力資源的主要途徑。以學(xué)生為主體，以教師為主導，充分發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性，把促進(jìn)學(xué)生成長(cháng)成才作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；關(guān)心每個(gè)學(xué)生，促進(jìn)每個(gè)學(xué)生主動(dòng)地、生動(dòng)活潑地發(fā)展；尊重教育規律和學(xué)生身心發(fā)展規律，為每個(gè)學(xué)生提供適合的教育，培養造就數以?xún)|計的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數以千萬(wàn)計的專(zhuān)門(mén)人才和一大批拔尖創(chuàng )新人才。

　　把改革創(chuàng )新作為教育發(fā)展的強大動(dòng)力。教育要發(fā)展，根本靠改革。要以體制機制改革為重點(diǎn)，鼓勵地方和學(xué)校大膽探索和試驗，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革步伐。創(chuàng )新人才培養體制、辦學(xué)體制、教育管理體制，改革質(zhì)量評價(jià)和考試招生制度，改革教學(xué)內容、方法、手段，建設現代學(xué)校制度，構建中國特色社會(huì )主義現代教育體系。加快解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對高質(zhì)量多樣化人才需要與教育培養能力不足的矛盾、人民群眾期盼優(yōu)質(zhì)教育與資源相對短缺的矛盾、增強教育活力與體制機制約束的矛盾，為教育事業(yè)持續健康發(fā)展提供強大動(dòng)力。

　　把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策。教育公平是社會(huì )公平的重要基礎。教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的權利，關(guān)鍵是機會(huì )公平，重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農村地區、邊遠貧困地區和民族地區傾斜，加快縮小教育差距。教育公平的主要責任在政府，全社會(huì )要共同促進(jìn)教育公平。

　　把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。樹(shù)立科學(xué)的教育質(zhì)量觀(guān)，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應社會(huì )需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標準。樹(shù)立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀(guān)，注重教育內涵發(fā)展，鼓勵學(xué)校辦出特色、辦出水平，出名師，育英才。建立以提高教育質(zhì)量為導向的管理制度和工作機制，把教育資源配置和學(xué)校工作重點(diǎn)集中到強化教學(xué)環(huán)節、提高教育質(zhì)量上來(lái)。制定教育質(zhì)量國家標準，建立教育質(zhì)量保障體系。加強教師隊伍建設，提高教師整體素質(zhì)。

　　第二章 戰略目標和戰略主題

　　(三)戰略目標。到2020年，基本實(shí)現教育現代化，基本形成學(xué)習型社會(huì )，進(jìn)入人力資源強國行列。

　　實(shí)現更高水平的普及教育�；�本普及學(xué)前教育；鞏固提高九年義務(wù)教育水平；普及高中階段教育，毛入學(xué)率達到90%；高等教育大眾化水平進(jìn)一步提高，毛入學(xué)率達到40%；掃除青壯年文盲。新增勞動(dòng)力平均受教育年限從12.4年提高到13.5年；主要勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限從9.5年提高到11.2年，其中接受高等教育的比例達到20%以上，具有高等教育文化程度的人數比2009年翻一番。

　　形成惠及全民的公平教育。堅持教育的公益性和普惠性，保障人民享有接受良好教育的機會(huì )。建成覆蓋城鄉的基本公共教育服務(wù)體系，實(shí)現基本公共教育服務(wù)均等化，縮小區域差距。努力辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生，不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問(wèn)題。保障殘疾人受教育權利。

　　提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育。教育質(zhì)量整體提升，教育現代化水平明顯提高。優(yōu)質(zhì)教育資源總量不斷擴大，人民群眾接受高質(zhì)量教育的需求得到更大滿(mǎn)足。學(xué)生思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高。各類(lèi)人才服務(wù)國家、服務(wù)人民和參與國際競爭能力顯著(zhù)增強。

　　構建體系完備的終身教育。學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。繼續教育參與率大幅提升，從業(yè)人員繼續教育年參與率達到50%以上�，F代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，促進(jìn)全體人民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用。

　　健全充滿(mǎn)活力的教育體制。進(jìn)一步解放思想，更新觀(guān)念，深化改革，提高教育開(kāi)放水平，全面形成與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和全面建設小康社會(huì )目標相適應的充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的教育體制機制，辦出具有中國特色、世界水平的現代教育。

　　(四)戰略主題。堅持以人為本、推進(jìn)素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的戰略主題，是貫徹黨的教育方針的時(shí)代要求，核心是解決好培養什么人、怎樣培養人的重大問(wèn)題，重點(diǎn)是面向全體學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，著(zhù)力提高學(xué)生服務(wù)國家人民的社會(huì )責任感、勇于探索的創(chuàng )新精神和善于解決問(wèn)題的實(shí)踐能力。

　　堅持德育為先。把社會(huì )主義核心價(jià)值體系融入國民教育全過(guò)程。加強馬克思主義中國化最新成果教育，引導學(xué)生形成正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)；加強理想信念教育，堅定學(xué)生對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、社會(huì )主義制度的信念和信心；加強民族精神和時(shí)代精神教育，增強學(xué)生愛(ài)國情感和改革創(chuàng )新精神；加強社會(huì )主義榮辱觀(guān)教育，培養學(xué)生團結互助、誠實(shí)守信、遵紀守法、艱苦奮斗的良好品質(zhì)。加強公民意識教育，樹(shù)立社會(huì )主義民主法治、自由平等、公平正義理念，培養社會(huì )主義合格公民。把德育滲透于教育教學(xué)的各個(gè)環(huán)節，貫穿于學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì )教育的各方面。構建大中小學(xué)有效銜接的德育體系，創(chuàng )新德育形式，豐富德育內容，不斷提高德育工作的吸引力和感染力，增強德育工作的針對性和實(shí)效性。

　　堅持能力為重。優(yōu)化知識結構，豐富社會(huì )實(shí)踐，強化能力培養。著(zhù)力提高學(xué)生的學(xué)習能力、實(shí)踐能力、創(chuàng )新能力，教育學(xué)生學(xué)會(huì )知識技能，學(xué)會(huì )動(dòng)手動(dòng)腦，學(xué)會(huì )生存生活，學(xué)會(huì )做事做人，促進(jìn)學(xué)生主動(dòng)適應社會(huì )，開(kāi)創(chuàng )美好未來(lái)。

　　堅持全面發(fā)展。全面加強和改進(jìn)德育、智育、體育、美育。堅持文化知識學(xué)習和思想品德修養的統一、理論學(xué)習與社會(huì )實(shí)踐的統一、全面發(fā)展與個(gè)性發(fā)展的統一。加強體育，牢固樹(shù)立健康第一的思想，切實(shí)保證體育課和體育鍛煉時(shí)間，加強心理健康教育，促進(jìn)學(xué)生身心健康、體魄強健、意志堅強；加強美育，培養學(xué)生良好的審美情趣和人文素養。重視可持續發(fā)展教育、國防教育、安全教育。促進(jìn)德育、智育、體育、美育有機融合，提高學(xué)生綜合素質(zhì)，使學(xué)生成為德智體美全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。

　　綱要內容：

　　《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要》意見(jiàn)稿全文

　　教改發(fā)展規劃綱要目標：形成惠及全民的公平教育

　　中國新“教改”方案征求民意 促進(jìn)教育公平為國策

　　袁貴仁：《規劃綱要》特別強調教育改革的系統性

　　袁貴仁：《規劃綱要》注意到教育改革艱巨性協(xié)調性

　　教育財政支出：

　　中國2012年教育經(jīng)費支出將達到GDP的4%

　　財政部官員：中國財政性教育經(jīng)費比重高于大多國家

　　教育行政化問(wèn)題：

　　溫家寶談教育改革：大學(xué)最好不設立行政級別

　　教改《規劃綱要》:逐步取消學(xué)校行政化管理模式

　　高等教育：

　　中國2020年高等教育入學(xué)率40% 大學(xué)文化人口近2億

　　教育部長(cháng)談規劃綱要：凡是阻礙人才培養的都應改革

　　中國2020年基本實(shí)現教育現代化 躋身人力資源強國

　　民辦教育：

　　中國政府將“放權”學(xué)校自主辦學(xué) 支持民辦教育

　　教師地位：

　　中國將提高教師地位待遇 把師德作為考核首要內容

　　教育開(kāi)放：

　　中國將擴大教育開(kāi)放 增強國際交流合作

　　教育公平：

　　袁貴仁：教育公平是人生公平起點(diǎn) 關(guān)鍵機會(huì )公平

　　袁貴仁：教育公平與教育質(zhì)量將成今后工作重點(diǎn)

　　袁貴仁：教育優(yōu)先發(fā)展和改革創(chuàng )新兩部分缺一不可

　　新聞背景：

　　教改發(fā)展規劃綱要經(jīng)歷40輪大修改 收到210萬(wàn)條意見(jiàn)

　　溫家寶一月連開(kāi)五次座談會(huì )探討教育改革引關(guān)注