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　　外交部2008年度

　　預算執行情況和其他財政收支情況審計結果

　　根據《中華人民共和國審計法》的規定，2008年12月至2009年3月，審計署對外交部2008年度預算執行情況和其他財政收支情況進(jìn)行了審計，并抽審了2個(gè)所屬單位。

　　一、基本情況

　　外交部為中央財政一級預算單位，部門(mén)預算由部本級和6個(gè)二級預算單位的預算組成。

　　審計結果表明，外交部2008年度預算收支基本符合國家有關(guān)預算和財經(jīng)法規的規定，會(huì )計處理基本符合會(huì )計法、相關(guān)會(huì )計準則和會(huì )計制度的規定，能夠認真做好本部門(mén)預算編報的組織工作，進(jìn)一步加強了預算和財務(wù)管理工作，建立健全了有關(guān)制度，認真整改以前年度審計發(fā)現的問(wèn)題。但審計也發(fā)現了一些需要加以糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。

　　二、審計發(fā)現的主要問(wèn)題

　　(一)授權地方外辦收取的認證費等共1.32億元未上繳中央國庫。

　　外交部將應由其代中央政府管理的領(lǐng)事認證和護照頒發(fā)事權授權給地方外辦辦理。2006至2008年，地方外辦辦理過(guò)程中共收取認證費、護照費、加急費共1.32億元，未按規定上繳中央國庫，其中2008年4048.59萬(wàn)元。

　　(二)未及時(shí)足額征收代發(fā)電報收費89.12萬(wàn)元。

　　2008年，外交部應收未收2007年7月至2008年6月期間發(fā)生的代發(fā)電報行政事業(yè)性收費89.12萬(wàn)元。

　　(三)項目資金累計結余8105.27萬(wàn)元。

　　2008年，外交部負責實(shí)施的因公電子護照項目預算4500萬(wàn)元，實(shí)際支出302.97萬(wàn)元，占預算的6.73%，結余4197.03萬(wàn)元；外交部護照工本費項目2008年初結余3551.14萬(wàn)元，當年財政撥款收入670萬(wàn)元，實(shí)際支出312.90萬(wàn)元，年末累計結余3908.24萬(wàn)元。以上財政資金結余，未能很好發(fā)揮資金使用效益。

　　(四)將下年度支出2891.89萬(wàn)元列作本年支出。

　　外交部2008年12月底與所屬單位下屬的一家企業(yè)簽訂委托采購設備供應合同約定：采購設備總金額2891.89萬(wàn)元，在設備交貨后一次付清貨款。但外交部卻在未辦理上述合同收貨驗收手續的情況下，支付了全部貨款，并列支了項目支出。

　　(五)多報國際電訊費項目預算200萬(wàn)元，提前編報領(lǐng)事中心開(kāi)辦費項目預算500萬(wàn)元。

　　1.國際電訊費項目主要核算電信運營(yíng)商為外交部提供年度固定通信服務(wù)的支出，年合同金額約為400萬(wàn)元。但外交部2008年申請并獲批復預算600萬(wàn)元，多報預算200萬(wàn)元。截至2008年底，此項目累計結余855.18萬(wàn)元。

　　2.外交部在其新聞領(lǐng)事中心綜合辦公樓合同竣工日期為2009年8月的情況下，卻向財政部申請2008年新聞領(lǐng)事中心開(kāi)辦費項目預算500萬(wàn)元，實(shí)際當年該項目無(wú)支出。

　　(六)賬外資產(chǎn)5169.17萬(wàn)元。

　　1998年，外交部在上海購買(mǎi)了15套公寓，總購房款125萬(wàn)美元(按當年平均匯率折合人民幣465.25萬(wàn)元)；1999年在北京購買(mǎi)了一宗土地使用權，價(jià)值1700萬(wàn)元。2006年外交部所屬駐外機構服務(wù)中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)服務(wù)中心)在北京購買(mǎi)了一處房產(chǎn)，支付房款等3003.92萬(wàn)元。以上資產(chǎn)共計5169.17萬(wàn)元，均未納入本單位固定資產(chǎn)賬內核算。

　　(七)駐外使領(lǐng)館16項建設項目未辦理竣工決算。

　　外交部已竣工的16項駐外使領(lǐng)館新建、改建工程未辦理竣工決算，涉及項目合同金額合計3.49億元。

　　(八)2008年，所屬服務(wù)中心未編報附屬單位上繳收入預算，實(shí)際當年附屬單位上繳收入4586.43萬(wàn)元。

　　三、審計處理情況及建議

　　對上述問(wèn)題，審計署已按照國家法律、法規的規定，及時(shí)出具了審計報告，下達了審計決定書(shū)。對授權地方外辦收取的認證費、護照費和加急費未上繳中央國庫的問(wèn)題，要求商財政部研究辦法，確保及時(shí)足額上繳中央國庫；對未及時(shí)足額征收代發(fā)電報收費的問(wèn)題，要求補收相關(guān)費用并上繳中央國庫；對項目資金結余的問(wèn)題，要求今后按照實(shí)際需求編制項目預算；對將下年度支出列作本年支出的問(wèn)題，要求嚴格按照預算安排和合同約定據實(shí)付款核算；對多報和提前編報項目預算的問(wèn)題，要求根據部門(mén)預算編制要求和業(yè)務(wù)需要編制項目預算；對賬外資產(chǎn)的問(wèn)題，要求全面清理核實(shí)，據實(shí)登記入賬；對駐外使領(lǐng)館建設項目未辦理竣工決算的問(wèn)題，要求及時(shí)辦理固定資產(chǎn)交付和結余資金處理工作；對服務(wù)中心未將附屬單位上繳收入納入預算編報的問(wèn)題，要求責成服務(wù)中心加強預算編報工作。

　　針對審計發(fā)現的問(wèn)題，審計署建議：外交部應進(jìn)一步建立健全內部管理控制制度，完善業(yè)務(wù)管理流程，建立對重大事項的決策制度和問(wèn)責機制；加強預算管理、項目管理、基本建設管理和國有資產(chǎn)管理，提高預算資金的使用效益和保證國有資產(chǎn)的保值增值；加強對業(yè)務(wù)部門(mén)和所屬單位的財務(wù)指導和監管，促進(jìn)其提高項目管理和財務(wù)管理水平，為外交事業(yè)發(fā)展提供強有力保障。

　　四、審計發(fā)現問(wèn)題的整改情況

　　外交部在審計前開(kāi)展了自查，并糾正了部分自查發(fā)現的問(wèn)題。對這次審計發(fā)現的問(wèn)題，外交部高度重視，積極組織相關(guān)單位認真糾正和整改。對授權地方外辦收取的認證費、護照費和加急費未上繳中央國庫的問(wèn)題，擬商財政部研究解決辦法；對未及時(shí)足額征收代發(fā)電報收費的問(wèn)題，已積極催繳收費并補收10.88萬(wàn)元；對項目經(jīng)費結余的問(wèn)題，將采取措施，加快預算執行進(jìn)度；對將下年度支出列作本年支出的問(wèn)題，今后將嚴格按預算安排和合同約定據實(shí)付款；對多報和提前編報項目預算的問(wèn)題，將根據部門(mén)預算編制要求和業(yè)務(wù)需要，進(jìn)一步提高預算的準確性；對賬外資產(chǎn)的問(wèn)題，正在清理，服務(wù)中心已將房產(chǎn)納入固定資產(chǎn)賬管理；對駐外使領(lǐng)館建設項目未辦理竣工決算的問(wèn)題，外交部正在制定相關(guān)管理辦法；對服務(wù)中心未將附屬單位上繳收入納入預算編報的問(wèn)題，已在編制2009年預算時(shí)糾正。

　　此外，對審計發(fā)現的少數管理不規范等問(wèn)題，審計署另行出具了審計建議函，外交部正在進(jìn)行整改。