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　　環(huán)境保護部2008年度

　　預算執行情況和其他財政收支情況審計結果

　　根據《中華人民共和國審計法》的規定，2009年1月至3月，審計署對環(huán)境保護部2008年度預算執行情況和其他財政收支情況進(jìn)行了審計，并抽審了6個(gè)所屬單位。

　　一、基本情況

　　環(huán)境保護部為中央財政一級預算單位，部門(mén)預算由部本級和35個(gè)二級預算單位及項目執行單位的預算組成。

　　審計結果表明，環(huán)境保護部2008年度預算收支基本符合國家有關(guān)預算和財經(jīng)法規的規定，會(huì )計處理基本符合會(huì )計法、相關(guān)會(huì )計準則和會(huì )計制度的規定，能夠認真做好本部門(mén)預算編報的組織工作，加強了預算和財務(wù)管理工作，進(jìn)一步完善了內部控制制度，加大了對會(huì )計人員的管理和培訓力度，制定和出臺了《會(huì )議費支出管理“八不準”》等相關(guān)規定，認真整改以前年度審計發(fā)現的問(wèn)題，審計決定得到全部執行。但審計也發(fā)現了一些需要加以糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。

　　二、審計發(fā)現的主要問(wèn)題

　　(一)在部門(mén)預算中編列中央補助地方支出預算7.51億元。

　　2006至2008年，環(huán)境保護部申請并獲得5個(gè)項目的財政撥款預算10.72億元，其中包括中央補助地方的支出預算7.51億元(其中2008年為5.21億元)。

　　(二)為非財政撥款預算單位申請財政資金1145萬(wàn)元。

　　2006至2008年，環(huán)境保護部為非財政撥款預算單位中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )的項目申請財政資金1145萬(wàn)元(其中2008年545萬(wàn)元)。截至2008年底，該項目已累計支出1137.71萬(wàn)元，結余7.29萬(wàn)元。

　　(三)虛報人員經(jīng)費198.39萬(wàn)元。

　　2008年，環(huán)境保護部在中央編辦未批復所屬?lài)�家衛星環(huán)境應用中心人員編制的情況下，虛報該中心2008年度人員經(jīng)費預算198.39萬(wàn)元。截至2009年4月審計時(shí)，該筆經(jīng)費尚未支出。

　　(四)擴大項目經(jīng)費使用范圍支出679.14萬(wàn)元。

　　1.2007至2008年，環(huán)境保護部未經(jīng)財政部審批，在3個(gè)項目中安排公務(wù)用車(chē)購置預算，相關(guān)項目承擔單位在項目經(jīng)費中列支126.61萬(wàn)元，購置公務(wù)用車(chē)6輛(其中2008年列支74.51萬(wàn)元購置4輛)。

　　2.2007至2008年，中國環(huán)境科學(xué)院、北方核與輻射安全監督站、環(huán)境規劃院、環(huán)境保護部信息中心等4個(gè)所屬單位在財政專(zhuān)項經(jīng)費中列支552.53萬(wàn)元，用于人員經(jīng)費和辦公樓裝修等(其中2008年482.47萬(wàn)元)。

　　(五)項目預算申報不實(shí)1063萬(wàn)元。

　　2008年，環(huán)境保護部在其負責實(shí)施的一個(gè)項目建設尚未完成、且有大量資金結存的情況下，以項目運行維護費名義申請資金1063萬(wàn)元。

　　(六)未經(jīng)充分論證申報項目預算2500萬(wàn)元。

　　2008年5月，環(huán)境保護部在未明確工作內容的情況下，申報并獲得2個(gè)項目的經(jīng)費共計2500萬(wàn)元。截至2008年底，審計抽查的2150萬(wàn)元資金中，支出了710.7萬(wàn)元，占項目預算的33%。

　　(七)應收未收核安全技術(shù)審評費280萬(wàn)元。

　　2007至2008年，環(huán)境保護部未按規定對7個(gè)核電廠(chǎng)項目收取核安全技術(shù)審評費，涉及金額280萬(wàn)元(其中2008年240萬(wàn)元)。

　　(八)外撥的項目經(jīng)費有262.48萬(wàn)元被挪用。

　　2007至2008年，環(huán)境保護部外撥給機械科學(xué)研究院下屬的中機生產(chǎn)力促進(jìn)中心項目經(jīng)費1283萬(wàn)元，該中心將其中的262.48萬(wàn)元用于與項目無(wú)關(guān)的支出(其中2008年為174.18萬(wàn)元)。

　　(九)所屬中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì )虛列支出套取資金56.14萬(wàn)元。

　　2006至2008年，中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì )以編造虛假人員名單等方式虛列支出，套取財政專(zhuān)項資金56.14萬(wàn)元，用于發(fā)放勞務(wù)費等(其中2008年為34.74萬(wàn)元)。

　　(十)所屬環(huán)境規劃院未按規定實(shí)行公開(kāi)招投標，涉及金額200萬(wàn)元。

　　2008年，環(huán)境規劃院未通過(guò)公開(kāi)招投標，即與某公司簽訂技術(shù)咨詢(xún)合同，涉及金額200萬(wàn)元。

　　(十一)2個(gè)所屬單位違規收費1056.52萬(wàn)元。

　　2006至2008年，核與輻射安全中心、機械科學(xué)研究院在中央財政已安排項目工作經(jīng)費的情況下，又向審評對象收取費用共計1056.52萬(wàn)元(其中2008年為328.12萬(wàn)元)。

　　(十二)所屬核與輻射安全中心私存私放公款130.95萬(wàn)元。

　　2006至2009年，核與輻射安全中心將辦公樓出租費130.95萬(wàn)元坐支，用于本單位職工的餐費、招待費等支出(其中2008年為50萬(wàn)元)。

　　三、審計處理情況及建議

　　對上述問(wèn)題，審計署已按照國家法律、法規的規定，及時(shí)出具了審計報告，下達了審計決定書(shū)。對在部門(mén)預算中編列中央補助地方支出預算、為非財政撥款預算單位申請財政資金的問(wèn)題，要求嚴格依法編制預算；對虛報人員經(jīng)費、未經(jīng)審批用項目經(jīng)費購置公務(wù)用車(chē)的問(wèn)題，要求收回資金，上繳中央財政或重新安排支出預算；對項目預算申報不實(shí)、未經(jīng)充分論證申報項目預算的問(wèn)題，要求商財政部對項目結余資金做出處理；對應收未收核安全技術(shù)審評費、外撥項目經(jīng)費部分被挪用的問(wèn)題，要求收回資金，上繳中央財政或重新安排支出預算；對虛列支出套取資金的問(wèn)題，要求收回資金，重新安排支出預算；對未公開(kāi)招投標、擴大項目經(jīng)費使用范圍、違規收費的問(wèn)題，要求予以糾正和規范；對私存私放資金的問(wèn)題，要求責成有關(guān)單位收回私存私放的資金，納入賬內核算。

　　針對審計發(fā)現的問(wèn)題，審計署建議：環(huán)境保護部應加強預算管理，強化預算編制，科學(xué)合理地安排預算；建立有效的項目庫，從實(shí)際需求和能力出發(fā)，區分輕重緩急安排項目的實(shí)施和承擔單位，并細化和據實(shí)編報預算；加強項目管理，強化對外撥經(jīng)費使用的監督，盡快制定外撥經(jīng)費管理辦法；嚴格審批，健全制度，加強財務(wù)監管，強化責任追究。

　　四、審計發(fā)現問(wèn)題的整改情況

　　環(huán)境保護部在審計前開(kāi)展了自查，并糾正了自查發(fā)現的問(wèn)題。對這次審計發(fā)現的問(wèn)題，環(huán)境保護部高度重視，及時(shí)通報審計發(fā)現的問(wèn)題，責成有關(guān)單位認真糾正和整改。對在部門(mén)預算中編列中央補助地方支出預算、為非財政撥款預算單位申請財政資金的問(wèn)題，正在商財政部門(mén)研究解決；對虛報人員經(jīng)費、未經(jīng)審批用項目經(jīng)費購置公務(wù)用車(chē)的問(wèn)題，正在進(jìn)行整改；對項目預算申報不實(shí)、未經(jīng)充分論證申報項目預算的問(wèn)題，正在商財政部進(jìn)行整改；對應收未收核安全技術(shù)審評費、外撥項目經(jīng)費部分被挪用的問(wèn)題，已收回核安全技術(shù)審評費240萬(wàn)元；對虛列支出套取資金的問(wèn)題，已收回被套取資金23.3萬(wàn)元；對項目未公開(kāi)招投標、擴大項目經(jīng)費使用范圍、違規收費的問(wèn)題，正在按審計意見(jiàn)進(jìn)行整改；對私存私放資金的問(wèn)題，已責成有關(guān)單位將辦公樓出租收支納入賬內核算。

　　此外，對審計發(fā)現的少數管理不規范等問(wèn)題，審計署另行出具了審計建議函，環(huán)境保護部正在進(jìn)行整改。