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　　中國科學(xué)院2008年度

　　預算執行情況和其他財政收支情況審計結果

　　根據《中華人民共和國審計法》的規定，2008年12月至2009年3月，審計署對中國科學(xué)院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中科院)2008年度預算執行情況和其他財政收支情況進(jìn)行了審計，并抽審了10個(gè)所屬單位。

　　一、基本情況

　　中科院為中央財政一級預算單位，部門(mén)預算由院本級和116個(gè)二級預算單位及項目執行單位的預算組成。

　　審計結果表明，中科院2008年度預算收支基本符合國家有關(guān)預算和財經(jīng)法規的規定，會(huì )計處理基本符合會(huì )計法、相關(guān)會(huì )計準則和會(huì )計制度的規定，能夠認真做好本部門(mén)預算編報的組織工作，積極推進(jìn)國庫集中支付制度改革，進(jìn)一步加強了預算和財務(wù)管理工作，建立健全了內部控制制度，認真整改以前年度審計發(fā)現的問(wèn)題，審計決定執行率達100%。但審計也發(fā)現了一些需要加以糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。

　　二、審計發(fā)現的主要問(wèn)題

　　(一)未及時(shí)將預算細化并批復給所屬單位。

　　中科院在接到財政部批復的2008年部門(mén)預算后，未及時(shí)細化并批復給所屬單位。截至2008年底，中科院累計有15.14億元(其中2008年5.32億元)的預算資金未細化和批復給所屬單位。

　　(二)4個(gè)所屬單位和1個(gè)代管單位擴大科研經(jīng)費開(kāi)支范圍支出4270.09萬(wàn)元。

　　1.2001至2007年，所屬計算技術(shù)研究所(以下簡(jiǎn)稱(chēng)計算所)在科研經(jīng)費中超比例提取管理費846.20萬(wàn)元，列支房租、房屋維修費和職工社保費用542.34萬(wàn)元，合計1388.54萬(wàn)元。

　　2.2008年，所屬高能物理研究所(以下簡(jiǎn)稱(chēng)高能所)在科研經(jīng)費中違規提取管理費275萬(wàn)元，列支綠化費、物業(yè)管理費和保安費148.98萬(wàn)元，合計423.98萬(wàn)元；自行規定按課題到位經(jīng)費7%的比例，提取“能源動(dòng)力費”270.71萬(wàn)元。

　　3.2007至2008年，所屬化學(xué)研究所(以下簡(jiǎn)稱(chēng)化學(xué)所)自行規定按課題到位經(jīng)費5%的比例，提取“設備運行費”1055.54萬(wàn)元(其中2008年提取622.82萬(wàn)元)。

　　4.2008年，所屬軟件研究所(以下簡(jiǎn)稱(chēng)軟件所)在發(fā)放某項目獎勵經(jīng)費時(shí)，超比例發(fā)放40萬(wàn)元。

　　5.2006至2008年，代管的全國科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會(huì )事務(wù)中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)事務(wù)中心)在中科院下?lián)艿膶?zhuān)項經(jīng)費中，列支1091.32萬(wàn)元機構運行等費用(其中2008年支出407.18萬(wàn)元)。

　　(三)2個(gè)所屬單位挪用科研經(jīng)費254.71萬(wàn)元。

　　1.2002年1月，化學(xué)所與某企業(yè)共同投資成立公司，雙方約定各持股41.86%，其余為個(gè)人持股。為保證實(shí)際控制權，化學(xué)所以“技術(shù)服務(wù)費”的名義從科研經(jīng)費中列支89.30萬(wàn)元，以職工名義參股該公司。截至審計結束時(shí)，上述股權仍登記在個(gè)人名下，取得的投資收益已上繳化學(xué)所。

　　2.2007至2008年，化學(xué)所從撥付給其關(guān)聯(lián)公司的科研經(jīng)費中，列支購車(chē)、車(chē)輛保險等支出15.41萬(wàn)元(其中2008年支出2.77萬(wàn)元)。

　　3. 2003年12月，軟件所挪用科研經(jīng)費150萬(wàn)元，以個(gè)人名義購買(mǎi)了150萬(wàn)股某公司的股份。截至2009年4月審計結束時(shí)，此筆款項尚未歸還，該股份經(jīng)配送已累計達到165萬(wàn)股。

　　(四)2個(gè)所屬單位及軟件所投資的1家公司未按照規定核算管理國家補助資金800萬(wàn)元。

　　2008年，所屬研究生院、軟件所及其投資的一家公司在收到產(chǎn)業(yè)化項目國家補助資金共計800萬(wàn)元后，未按規定作為單位資本公積核算管理。

　　(五)2個(gè)所屬單位未按規定進(jìn)行政府采購2.86億元。

　　1.2006至2008年，所屬文獻情報中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)文獻中心)未按政府采購程序采購文獻支出合計2.75億元(其中2008年支出1.09億元)；未經(jīng)招標，選擇為其提供數據錄入服務(wù)的企業(yè)，累計支付錄入費608.79萬(wàn)元。

　　2.2008年，所屬遺傳與發(fā)育生物學(xué)研究所(以下簡(jiǎn)稱(chēng)遺傳所)未按政府采購程序采購顯微鏡及配套設備共505.57萬(wàn)元。

　　(六)2個(gè)所屬單位少計收入1909.63萬(wàn)元。

　　1.2006年6月，軟件所將以前年度持有的10%某公司股權進(jìn)行轉讓?zhuān)�收到轉讓費1800.03萬(wàn)元。截至2009年4月審計結束時(shí)，該筆股權轉讓費仍未結轉收入。

　　2.2002年12月以來(lái)，掛靠在計算所的數字音視頻解碼技術(shù)標準工作組將收取的會(huì )員費等一直在該所往來(lái)賬核算，未結轉收入。截至2008年11月底，賬面結余109.60萬(wàn)元。

　　三、審計處理情況及建議

　　對上述問(wèn)題，審計署已按照國家法律、法規的規定，及時(shí)出具了審計報告，下達了審計決定書(shū)。對預算未及時(shí)細化的問(wèn)題，要求中科院今后提前細化預算并及時(shí)批復給所屬單位；對計算所等單位擴大科研經(jīng)費開(kāi)支范圍的問(wèn)題，要求相關(guān)單位調整會(huì )計賬目、歸還原資金渠道，要求高能所將違規提取的管理費上繳中科院，用于科研項目；對所屬單位挪用科研經(jīng)費的問(wèn)題，要求追回被挪用的科研經(jīng)費并上繳中科院，用于科研項目；對相關(guān)單位未按規定管理國家補助資金的問(wèn)題，要求項目單位按照規定管理國家補助資金；對所屬單位未按規定進(jìn)行政府采購的問(wèn)題，要求今后嚴格按規定進(jìn)行采購；對所屬單位少計收入的問(wèn)題，要求調整有關(guān)會(huì )計賬目，并補繳相應稅款。

　　針對審計發(fā)現的問(wèn)題，審計署建議：中科院應加強內部管理，提高科研經(jīng)費使用效益；規范政府采購程序，保障財政資金安全。

　　四、審計發(fā)現問(wèn)題的整改情況

　　中科院在審計前開(kāi)展了自查，并糾正了自查發(fā)現的問(wèn)題。對這次審計發(fā)現的問(wèn)題，中科院高度重視，責成有關(guān)單位認真糾正和整改。對預算未及時(shí)細化的問(wèn)題，中科院表示將努力將預算支出落實(shí)到具體項目及其執行單位；對計算所等單位擴大科研經(jīng)費開(kāi)支范圍的問(wèn)題，除事務(wù)中心事項正與財政部積極溝通、協(xié)商外，其余已按審計要求糾正；對所屬單位挪用科研經(jīng)費的問(wèn)題，化學(xué)所已追回部分科研經(jīng)費并上繳中科院，軟件所挪用科研經(jīng)費購買(mǎi)的股份，因相關(guān)公司正籌備主板上市，股權交易凍結，待解凍后將轉讓該部分股權，并將收益上繳中科院；對相關(guān)單位未按規定管理國家補助資金的問(wèn)題，正在協(xié)商解決；對所屬單位未按規定進(jìn)行政府采購的問(wèn)題，中科院表示將加強政府采購管理，文獻中心已與相關(guān)單位停止服務(wù)合同，遺傳所制定了相關(guān)細則；對所屬單位少計收入的問(wèn)題，已調整有關(guān)會(huì )計賬目。

　　此外，對審計發(fā)現的少數管理不規范等問(wèn)題，審計署另行出具了審計建議函，中科院已進(jìn)行了整改。